校长在大学与政府关系中的角色、职责与能力.docx

校长在大学与政府关系中的角色、职责与能力 　　摘要：在当今知识经济和信息社会日益发展的背景下，现代大学面临的环境发生了根本性的改变，大学与政府之间的关系也发生了重要的变化现代大学与政府之间存在着领导与被领导、独立与制约、依存与合作的关系；大学校长在现代大学与政府三重关系作用下，扮演着经营者、倡导者及开拓者等角色；具有制定学校发展规划、实践教育管理理念、协调与发展大学内外关系的职责为实现、履行上述角色和职责，大学校长应当具备前瞻力、执行力与开发力 　　关键词：大学校长，政府，关系，职责，角色 　　改革开放以来，我国经济社会飞速发展，社会主义市场经济体制的确立、开放与社会结构的转型，使社会在体制、构成与运行机制等方面均发生了翻天覆地的变化这种变化所带来的是社会流动人口的增加、社会职能的分化以及社会中个人、组织乃至地区、国家间的交流日益频繁，人们的价值取向、观念形态、行为方式与社会地位等随之不断变化新的角色与角色期望不断出现，特定角色的扮演方式也不断更新，替代了人们习以为常的传统观念和角色规范[1] 　　处于现代化发展趋向中的大学也不例外政府对大学的自治权日渐放宽，行政命令和行政执行的概念逐渐淡化，大学的活动范围与交流沟通渠道也随之增加，真正意义上的大学地位开始显现。

为适应社会宏观环境和大学地位的变化，大学校长要做的事越来越多，社会对大学校长的角色期望越来越高，大学校长的角色扮演也越来越难在现代大学与政府新型关系的背景下，探讨大学校长的角色、职责与能力，对构建现代大学制度与大学的可持续发展具有重要的战略指导意义 　　一、大学与政府的关系变化 　　在大学的发展过程中，大学与政府之间存在着错综复杂的关系，集中表现在3个方面，即行政性、独立性和依存性 　　（一）行政性：领导与被领导的关系 　　西方国家在20世纪70年代以后逐步进入后工业时代，英美等国相继实行了大规模的私有化、地方分权或权力下放的改革，政府的阶级统治与社会管理职能淡化，取而代之社会服务与社会平衡职能得以增强政府控制和管理大学的方式也发生了变化，由开始的直接控制转变为间接控制，采取立法、经费资助及设立中介组织等方式进行管理，极大地促进了欧美现代大学的飞速发展现代大学已成为社会的“轴心机构”，从社会生活的边缘走入社会生活的中心，传统的“象牙之塔”开始瓦解，大学与社会发展的关系日益密切[2] 　　改革开放以来，我国政府先后多次进行教育体制改革，颁布了一系列法律法规，确立了高等学校的法人地位，规定高等学校的权利和义务。

按照政事分开的原则，逐步下放大学的自主办学权，虽然有些权力的最终落实还需要较长一段时间，如招生自主权以及专业设置与调整权等[3]，但与过去相比，我国目前大学的自主权的范围还是大了很多，校长在政府教育方针、政策的指导下，可以较为自由地管理学校，实现其教学理想与目标作为政府，只从宏观上加以行政领导，确保社会主义的办学方向，并提供资金支持；而微观上的事情如教育资金分配、人事任免等则由大学校长根据学校实际自主安排，政府只起到行政领导、监督与服务的作用所以，大学不管怎么发展，大学与政府都是行政隶属关系，体现的是行政性关系 　　（二）独立性：独立与制约并存的关系 　　自中世纪欧洲大学诞生，大学都具有很强的独立自主权力当然，政府维护和支持大学的目的是为了使大学按照政府的价值准则、组织原则和程序行事，以保证大学培养的人才和创造科研成果等符合政府的要求，向着有利于政府政治统治和社会管理的方向发展也正是这样的潜规则的作用，大学自产生之始就尽量回避政府的控制，维护其自主办学地位，按照自身的逻辑办学而免受来自政府及社会其他各方面的干预和控制[2]33在西方历史上，政府、宗教和大学之间长达几百年的控制与反控制的斗争就是这种矛盾关系的反映，也正是这样的矛盾关系，使大学在不同的历史时期、不同的发展阶段，呈现出不同程度的相对独立性，二者的发展也就呈现出相互制约的关系。

　　现代大学已成为社会的“轴心机构”，成为社会政治文明、经济发展和科技进步的动力之源为适应经济全球化和大学国际化发展的需要，各国政府都把更多的权力下放给大学，使大学校长有更多的权力去处理大学内外事务；大学校长在法律上或传统上是大学的最高首脑，是学校形象的代表和与政府及其他社会团体接触、交流沟通的法人代表，其决定就代表了学校的决策，其命令大学自上而下都要执行我国大学校长依赖政府立法等多种调控手段确立并获得了职位的合法性与治校的权力在中国，现实情况就是政府和社会的主体性在高等教育领域的过度扩张压制了大学校长主体性的生长和体现，故强调大学校长的相对独立性在今天更具有现实紧迫性 　　（三）依存性：依存与合作的关系 　　大学自诞生以来，大学自治和教授治校始终是大学的理想，也正是其理想性，才在另一方面显现出对政府具有较强的依赖性大学教育地位的确立、学校社会安全的维护、教育资金的配备等都离不开政府的支持，尤其是在经费投入方面，我国高校几乎全部的教育经费都由政府支付政府是大学的守护者和衣食之源，大学则依赖政府而生存和发展政府为履行其政治统治、社会管理及发展经济的职能，离不开大学的人才与智力支持，而大学也需要政府的保障与资金支持。

西方大学校长不论是选举产生或是政府任命，他要获得政府的资金与政策支持、或者要维护学校的社会安全，都必须要接受政府所提出的教育或其他方面的条款，这种契约或相互约定就是一种合作的关系而我国大学校长一般都由上级教育主管部门任命，执行上级政策、服从上级命令是他的职责，带领大学为政府和社会培养政治统治、社会管理和经济发展方面的社会主义建设人才更是其职责所在这种大学校长与政府的关系有一定的强制性，但是一定意义上也可以理解为一种相互合作 　　随着经济社会的现代化，全球范围内政府对社会管理权力下放与宏观调控作用增强，使得大学与政府关系向着更为紧密的方向发展，更加注重合作关系的培养一方面，在政府不断适应市场经济发展而进行权力下放时，各政府也都加强了自身的宏观调控能力，通过大政方针的指导，运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段等方式进行适度的控制；另一方面，政府则依赖大学更好地配合，使其宏观政策与决议发挥应有的作用作为现代大学的校长，他们有更大的自由和条件游走于大学与政府之间，具备更多的机会与政府讨价还价 　　总之，现代大学与政府之间呈现出“三位一体”的关系状态，其行政性、独立性和依存性既表现出相对独立的制约关系，又表现出相互联系的依存关系。

在二者关系的常态下，政府是控制者和监督者，大学是承载者、行动者和受控者但这个常态是不断变化的，当政府趋于保守，社会进步减缓之时，大学就应充当引导者和开拓者，表现出相对独立性不管是相对独立性还是相互依存性，都无法脱离其行政性关系 　　二、大学与政府关系中的校长角色 　　进入20世纪60年代以来，西方社会办学主体和办学形式日趋多元化，出现了规模庞大、人员众多、结构复杂、耗资巨大的多元化巨型大学大学内外环境及其结构的复杂化，要求大学管理的专业化，大学校长的角色要求越来越趋向于综合化和多元化前加利福尼亚大学校长克拉克•科尔1963年在哈佛大学演讲中对大学校长角色是这样描述的：“大学校长担当的是调解人、发起人和斗士，是领导者、创新者、教导者、掌权者、信息灵通人士，还是官员、管理者、继承人、寻求一致的人、游说家、瓶颈口”20世纪80年代以后，美国大学校长协会的研究报告认为，美国大学校长的角色构成主要包括计划者、把持者、控制者、建筑师、参与者、教师、领袖和者报告还进一步指出在20世纪90年代以后，大学校长的角色还在不断地变迁，面临着角色分离、角色多元、角色冲突等困难和进行角色整合的任务[4]斯坦福大学荣誉校长卡斯珀尔教授将当今美国大学校长扮演的角色概括为领导人、执行官、理事会成员、募捐者、教育家、学者、公众人物、社会工作者、伙伴[5]。

因此，现代大学校长应该在大学与政府的关系中，扮演好自己的角色，才能明确其履行的职责现代大学与政府的关系要求大学校长应扮演经营者、倡导者和开拓者的角色 　　（一）学校的经营者 　　随着多元化巨型大学的出现，对大学校长角色要求越来越多元化、复杂化就校内而言，涉及方方面面；就校外来说，不仅要直接服务于社会，处理好学校与各种服务对象的社会关系，而且为了获取学校发展资源，筹集学校发展资金、营造一个良好的学校发展环境，还要处理好学校与社会各界如学校和政府、学校和企业、学校和校友、学校和学生家长以及学校和学校之间的关系；同时大学校长要担负起学校形象塑造者的使命，对外进行学校的形象宣传，树立大学良好的社会形象[6]因而，现代大学校长管理学校，应当具有良好的现代经营意识，做一个好的学校业务经营者就我国来说，当代大学校长已经不是传统计划经济体制下严格的照章办事者，他们已享受到国家下放的部分权力，拥有部分办学自主权，他们可以在一定范围内独立自主决策，按自己的教育理念规划学校的未来 　　尽管现代大学与政府之间有着一定的行政性关系，但实际上，现代大学校长已在开始履行着学校经营者的角色 　　（二）学术自由的维护、倡导者 　　学术自由、学术自治被内化为大学根深蒂固的发展动力和追求目标，大学无时无刻不在关注其自治权力的得失[7]。

如今，大学已走出象牙塔，承担起教育、科研和社会服务三大职能，但其崇尚学术自由、学术自治的精神并没有改变大学要追求真理和探索知识，就必须保持学术自由和大学自治的价值取向然而大学却不能孤立于社会、政府而独立存在，不可能完全自治和经费独立，它必须得到政府和社会各界支持和保障而这些支持和保障往往是以满足他们的意愿为条件的，特别是在历史上政府一直是把大学置于其控制之下，并且按其政策和规定行使这就常常损害了大学学术自由、学术自治的理念，有时候，政治权力侵犯了大学权力，使大学的运作背离了初衷 　　学术性是大学生命力的所在，而学术自由和学术自治则是实现大学学术性的必然在当今社会，随着各种社会力量对学术活动的干预，大学校长作为学校的最高领导，作为学术利益的代言人，就要维护学术自由，因为维护学术自由是世界一流大学成功的根本[8]在某种意义上，大学要取得成功，大学校长就必须扮演好学术自由、学术自治的维护者和倡导者在维护、倡导大学学术自由、学术自治的过程中，大学校长要始终对大学学术自由、学术自治抱有坚定的信念 　　（三）与政府关系的开拓者 　　大学发展的历史证明，大学与政府关系处理的好坏直接影响到大学发展的顺利与否。

在政府逐渐向大学放权的现代社会，大学校长更应把握好与政府关系的度，做好与政府关系开拓者的角色大学校长要在坚持实践自己办学理想的同时，要通过贯彻政府教育政策等方式，争取与政府协作，赢得政府支持；通过积极主动地向政府提出议案、建议来进一步拓展与政府的关系，争取更宽松的政策环境；通过承办政府科研、改革、经济发展、环境保护、社会服务等方面的项目来构建与政府更广泛的合作关系 　　在我国，大学校长更要具备政治家的宽广眼界与思维，要有坚定的政治立场和正确的政治观点，具备较强的政治敏锐性和政治鉴别力；要从大处着眼，创造性地贯彻执行国家的教育政策和教育方针；要善于学习，不断增强自己的政治理论素养，增强自己在处理与政府关系上的原则性、系统性、预见性和创造性在高校竞争越来越激烈的今天，大学校长要“跳出教育看教育”、“走出国门看教育”，借鉴国内外先进经验，主动拓展与政府的关系；要充分发挥其主观能动性，为高校的生存发展奔走呼号，以赢得政府和社会各界的广泛理解和支持，从而为高校争取发展政策，争取发展空间，争取宽松环境，吸引优秀人才[9] 　　总之，在大学主体性越来越强的今天，大学校长是作为大学与政府关系的。