PPP基础知识及示范项目介绍(新)PPT课件.pptx

Textmasterformate durch Klicken bearbeiten,Zweite Ebene,Dritte Ebene,Vierte Ebene,Fnfte Ebene,Klicken Sie,um das Titelformat zu bearbeiten,Page,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2016/3/21,#,Textmasterformate durch Klicken bearbeiten,Zweite Ebene,Dritte Ebene,Vierte Ebene,Fnfte Ebene,Klicken Sie,um das Titelformat zu bearbeiten,Textmasterformate durch Klicken bearbeiten,Zweite Ebene,Dritte Ebene,Vierte Ebene,Fnfte Ebene,Klicken Sie,um das Titelformat zu bearbeiten,Textmasterformate durch Klicken bearbeiten,Zweite Ebene,Dritte Ebene,Vierte Ebene,Fnfte Ebene,Klicken Sie,um das Titelformat zu bearbeiten,Textmasterformate durch Klicken bearbeiten,Zweite Ebene,Dritte Ebene,Vierte Ebene,Fnfte Ebene,Klicken Sie,um das Titelformat zu bearbeiten,Page,#,Textmasterformate durch Klicken bearbeiten,Zweite Ebene,Dritte Ebene,Vierte Ebene,Fnfte Ebene,Klicken Sie,um das Titelformat zu bearbeiten,Page,#,Textmasterformate durch Klicken bearbeiten,Zweite Ebene,Dritte Ebene,Vierte Ebene,Fnfte Ebene,Klicken Sie,um das Titelformat zu bearbeiten,Page,#,PPP,基础知识及示范项目介绍,工程管理事业部,王文超,目录,一、,PPP项目运作模式的内涵、特征及发展历程,PPP定义的综述,PPP的主要模式,财政部PPP项目实施指南实操说明,二、PPP基础知识,什么,是,PPP,为什么,会出现,PPP,PPP,的国际,经验,三、我国,推广,PPP,的政策框架,推广,背景,财政部,开展的主要工作,PPP,制度顶层设计,政府,层面的当前工作,思路,我,公司面临的机遇和,挑战,四、官方,PPP,综合信息平台介绍,统计与查询功能,平台发布数据,五、,PPP,示范项目介绍,项目概况,项目工作过程,项目交易结构,项目公司组建及运作,项目亮点,一、PPP项目运作模式的内涵、特征及发展历程,一、PPP项目运作模式的内涵、特征及发展历程,中共中央关于全面深化改革的决定,清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。

建立透明规范的城市建设投融资机制,，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营一、PPP项目运作模式的内涵、特征及发展历程,国务院关于加强地方政府性债务管理的意见,（国发,201443,号）,赋予地方政府依法适度举债融资权限政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还地方政府,举债采取政府债券方式推广使用政府与社会资本合作模式鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营剥离,融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务对,地方政府债务实行规模控制地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理地方政府不得通过企事业单位等举借债务地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资,一、PPP项目运作模式的内涵、特征及发展历程,关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知,（财金,2014,112,号）,经各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门推荐，财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室组织专家评审，确定天津新能源汽车公共充电设施网络等,30,个,PPP,示范项目，其中，新建项目,8,个，地方融资平台公司存量项目,22,个。

各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以,TOT,（转让,-,运营,-,移交）等方式转型为,PPP,项目，积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营，切实有效化解地方政府融资平台债务风险一、PPP项目运作模式的内涵、特征及发展历程,政府和社会资本合作模式操作指南,（财金,2014,113,号）,社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作政府和社会资本合作项目运作应包括识别、准备、采购、执行和移交等五个阶段,19,个环节的活动一、PPP项目运作模式的内涵、特征及发展历程,PPP定义的综述,建设部市政公用事业特许经营管理办法(建设部令第126号，2004年3月19日)：特许经营是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度美国国家PPP委员会：PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。

一、PPP项目运作模式的内涵、特征及发展历程,PPP定义的综述,财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）：在,基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化财政部政府和社会资本合作模式操作指南（财金2014113号）：政府和社会资本以长期契约方式提供公共产品和服务的一种合作模式，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率Public”指政府、政府职能部门或政府授权的其它合格机构；“Private”主要指依法设立并有效存续的自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外资企业，不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业一、,PPP,基础知识,PPP,模式的主要,特征,全,生命周期管理,包括,整个项目生命周期，包括设计、建设、运营、维护全过程，双方通过长期合同,明确,权利和义务,PPP,的合作关系是一段“婚姻”，而不是一场“婚礼”,关注,服务，而不仅仅是资产的建设,确定,服务或产品标准，包括关键绩效指标,按照,基于项目表现（,performance-based,）的支付公式付费，没有服务就没有支付（,no service,no pay,）,导致,收入扣减的三种情况：一是项目运营绩效指标（产品或服务的可获得性）不达标,，二,是服务质量不达标，三是项目质量不达标,一、,PPP,基础知识,PPP,模式的主要,特征,物,有所值,物,有所值（,Value for Money,）是确认和评估方案时使用的一种方法，主要,比较一,个项目采用,PPP,模式和传统采购模式的优劣,物,有所值考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险，包括定性,评估（,可行性、合理性、可完成性）和定量评估（公共部门比较值）,物,有所值评估结果一般作为是否采用,PPP,模式和确定风险分担的依据，以,提高公共,服务采购的性价比,风险,分担,风险,由最适宜管理风险的一方承担,项目,公司一般承担设计、施工、融资、运营、财务等风险,政府,部门一般承担政策、法律、需求等风险,一、,PPP,基础知识,PPP,模式的主要,特征,竞争性采购,一般,都与两个以上的优先投标者进行谈判，同时还有备选投标者，如果有优先投标,者退出,谈判，备选投标者将递补,谈判,不是简单的价格比较，而是综合评价,通过,投标人之间的竞争压力，政府可以获得谈判优势,鼓励,创新,注重,产出标准而不是实现方式，发挥社会资本的主观能动性，有利于鼓励服务和,技术创新,一、PPP项目运作模式的内涵、特征及发展历程,PPP的主要模式,类 型 基 本 含 义 TOT BOT/BOOT ROT BOO BTO,政府部门将拥有的设施的移交给社会资本主体运营，通常社会资本主体需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。

社会资本主体为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同社会资本主体为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，社会资本主体将该设施及其所有权移交给政府方社会资本主体负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门社会资本主体在政府授予的特许权下投资建设设施，拥有该,类型,基本含义,BOT,社会资本主体与政府方签约，设立项目公司进行基础设施和社会事业投资项目的建设和运营，并在合作期末按一定的要求将项目交付给政府TOT,政府部门将拥有的设施的移交给社会资本主体运营，通常社会资本主体需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方BTO,社会资本主体为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同BOOT,社会资本主体为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，社会资本主体将该设施及其所有权移交给政府方ROT,社会资本主体负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。

BOO,社会资本主体在政府授予的特许权下投资建设设施，拥有该设施的所有权并负责其经营，并将一直拥有并经营该设施一、PPP项目运作模式的内涵、特征及发展历程,财政部,PPP,项目实施指南（五,十九流程）实操说明,如招标方式采用,EPC+PPP,项目发起,政府投资主管部门,+,专项资金管理部门办理预备项目入库（基于投资机会研究报告）,项目筛选,专项资金,预备,项目资库出库,，,办理项目立项（项目建议书编审）,物有所值评价,同级政府投资主管,部门,+,财政,主管部门,财政承受能力论证,同级政府财政主管部门,项目采购,项目准备,项目执行,管理架构组建,由同级政府,确定,PPP,项目管理,体系（成立专设,PPP,机构,或按原,分工的协调机构）,项目识别,实施方案编制,建设用,地,获取、组织方案设计评审及,编制,项目可行性研究报告,实施方案审核,可研报告评审、批复,建议：如采购涉及项目工程建设（含,GC/EPC,承包）需在建筑市场进行采购，如未涉及则可在政府采购平台采购,(,如招标采购,EPC+PPP),资格预审,采购文件编制,响应文件评审,谈判与合同签署,社会资本投标人资审（多以联合体方式投标）,编制,EPC+PPP,招标文件,/,方案设计及,技术,要求。