财务管理(群众路线大讨论).ppt

公路参公事业单位财务管理公路参公事业单位财务管理 公路参公事业单位财务管理概论 • 我处为参照公务员法管理参公事业单位是政府委托或授权 具有行政能力的单位是参公事业单位的一种，单位的管理 制度参照公务员管理，但人员属于事业编制，执行《公务员 法》及其配套法规、政策的规定，由财政全额拨款2009年 实施成品油价格与税费改革后，经费来源为燃油税转移支付 • 目前，公路养护参公事业单位归属公路管理单位根据交通 部《公路养护与管理发展纲要（2001～2010年）》，我国的 公路养护单位将逐步与公路管理单位脱钩，成为独立的公路 养护企业绵阳于2003年已进行了改革 • 脱钩以后，部分地区公路管理单位通过招标选择公路养护单 位，负责公路养护管理业务；养护公司通过投标，承揽公路 养护施工业务但绵阳目前条件还不成熟 公路参公事业单位财务管理的任务 • 1、合理编制单位财务预算参公事业单位预算是指参公 事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计 划 • 2、收入来源我处经费基本为财政拨款，其中：人员经 费由市财政直拨，养护经费由市交通局在燃油税转移支付 资金中转拨 • 3、建立财务制度，加强经济核算，提高资金利用效果。

• 4、加强国有资产管理，防止国有资产流失 • 5、如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行有效监 督与控制 参公事业单位财务规范 • 参公事业单位财务规范体系如下： • ——参公事业单位财务规则，二〇一二年二月七日中华人 民共和国财政部令第68号发布了新的《事业单位财务规则 》； • ——行业事业单位财务管理办法（财务制度）； • ——事业单位内部财务管理规定； • 公路参公事业单位的财务规范包括； • ——事业单位财务规则； • ——公路参公事业单位内部财务管理规定 财政改革对公路参公事业单位财务 管理的影响 • 1、按照部门预算管理的要求，参公事业单位的事业支出 需要划分为基本支出和项目支出 • 2、按照财政国库管理制度改革的要求，需要将财政补助 收入划分为“财政直接支付”和“财政授权支付”两部分 • 3、按照政府收支分类改革的要求，需要将财政补助收入 划分为“基本支出”和“项目支出”两部分 • 4、为了适应国家有关对财政拨款结余管理的要求，（1） 需要将事业结余划分为财政拨款结余和其他事业结余；（ 2）需要将财政拨款结余划分为基本支出结余和项目支出 结余；（3）需要将项目支出结余划分为净结余和专项结 余；（4）需要对不同类型的结余采取差别管理。

公路参公事业单位财务管理体制 • 2008年底以前，公路参公事业单位依法征收的公路客运附 加费和公路货运附加费，属于纳入地方财政预算管理的政 府性基金；依法征收的公路养路费，属于纳入地方财政预 算管理的行政事业性收费 • 公路参公事业单位依法收取的车辆通行费，属于纳入财政 专户管理的预算外资金 • 公路参公事业单位的财务活动实行“收支两条线”，管理的 模式，即全部收入上缴国家财政或者财政专户；所需开支 需要通过编制预算由财政划拨 • 除了政府还贷公路管理单位以外，2009年以后公路参公事 业单位建设与养护公路所需资金，主要来源于由新增成品 油消费税分配形成的财政专项资金 公路参公事业单位预算管理 • 预算管理是参公事业单位财务管理的重要组成部分 • 《参公事业单位财务规则》中明确规范了参公事业单位预 算的概念、原则、内容、程序和方法 • 参公事业单位预算的概念：是指参公事业单位根据事业发 展目标和计划编制的年度财务收支计划 • 参公事业单位预算的内容： • ——参公事业单位收入预算 • 收入预算包括财政补助收入预算、上级补助收入预算、事 业收入预算、经营收入预算、附属单位上缴收入预算、其 他收入预算等。

预算编制依据 • 参公事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度 的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况， 测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算 编制支出预算 • 参公事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算 • 1、《预算法》、《预算法实施条例》等法律法规； • 2、本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门部署； • 3、本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划； • 4、本部门、本单位的定员、定额标准； • 5、本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算 收支变化因素 预算编制审批程序 • 参公事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制 的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部 门（一级预算单位直接报财政部门，下同）参公事业单 位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门 审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行 • 部门预算的编制实行“两上两下”编制程序 • 一上：由部门编制预算建议数上报财政部门； • 一下：财政部门审核部门预算建议数后下达部门预算控制 数； • 二上：部门根据预算控制数编制本部门预算草案报送财政 部门； • 二下：财政部门根据人民代表大会批准的预算草案批复部 门预算。

预算的调整 • 参公事业单位应当严格执行批准的预算 • 预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的 预算一般不予调整 •预算调整包括以下两种情况： • 1、涉及财政补助收入增加或者减少的预算调整上级下 达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或 者减少支出，对预算执行影响较大时，参公事业单位应当 报主管部门审核后报财政部门调整预算； • 2、不涉及财政补助收入增加或者减少的预算调整财政 补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或 者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案 • 收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算 公路养护与管理单位支出分类 • 公路管理单位的支出包括公路养护专款支出、其他事业支出 、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级单位支出和其 他支出 • （一）事业支出——公路养护专款支出 • 指用公路养护拨款安排的公路养护、公路养护事业发展等方 面的实际支出可进一步划分为： • 1、基本支出：包括人员经费和日常公用经费 • 2、项目支出：反映单位购置固定资产、土地和无形资产， 以及构建基础设施、大型修缮等所发生的支出 • （二）其他事业支出 • 公路管理单位用其他收入如国债资金安排的事业支出。

• （三）经营支出 • 经营支出是指参公事业单位在专业活动及其辅助活动之外开 展非独立核算的经营活动发生的支出经营支出也可进一步 划分为人员支出、对个人和家庭的补助支出以及公用经费支 出公路参公事业单位非独立核算经营活动所发生的支出， 都应当纳入经营支出核算反映 • （四）对附属单位补助支出 • 对附属单位补助支出是指参公事业单位用财政补助收入之外 的收入对附属单位补助发生的支出 • （五）上缴上级单位支出 • 上缴上级单位支出是指实行收入上缴办法的参公事业单位按 照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出 • （六）其他支出 公路养护与管理单位支出内容 • （一）养护工程支出 • 养护工程支出包括以下具体内容： • 1、公路小修保养支出：是指单位在从事公路小修保养过程 中发生的实际支出； • 2、公路大中修支出：是指单位在从事公路大中修过程中发 生的实际支出； • 3、公路改建支出：是指单位在从事公路改建过程中发生的 实际支出； • 4、公路扩建改造支出：是指单位在从事公路扩建改造过程 中发生的实际支出； • 5、新建公路补助支出：是指公路主管部门和公路管理单位 按规定拨付的由中央或者地方计划安排的新建干线公路（包 括大型独立桥梁、隧道）的补助支出。

公路养护与管理单位支出内容 • 6、农村公路补助支出：是指按规定拨付的农村公路建设和 养护补助资金和对农村扶贫公路补助所发生的实际支出 • 7、渡口支出：是指公路渡口的设施费和人员经费的实际支 出 • 8、绿化支出：是指单位为公路绿化所发生的实际支出，包 括栽植费和苗圃育苗费等 • 9、房屋购建支出：是指单位为购建渡口班房、公路养护道 班房、公路规费征收用房、仓库、办公楼等生产和业务用房 发生的实际支出，以及为购建职工宿舍、食堂等非生产性用 房发生的实际支出 • 10、办公设备购置支出：是指为购置计算机、打印机、复印 机等办公设备所发生的实际支出 • 11、专用设备购置支出：是指为购置通讯设施、监控设施、 机械设备、专用车辆等业务用专用设备所发生的实际支出 公路养护与管理单位支出内容 • 12、交通工具购置支出：是指单位为购置各类交通工具（如 小汽车、摩托车等）的支出（含车辆购置税） • 13、信息网络购建支出：是指单位为购建符合固定资产确认 标准的计算机硬件、软件以及开发、应用等所发生的支出 • 14、大型桥梁隧道管养支出：是指单位为管理与养护大型桥 梁和大型隧道发生的实际支出 • 15、超限超载治理支出：是指单位为治理公路车辆超载、超 限行为所发生的实际支出。

• 16、公路设施检测支出：是指单位为进行公路桥梁、涵洞、 隧道等基础设施检测所发生的实际支出 • 17、路况及交通量情况调查支出：是指单位因管理需要从事 路况调查和交通量情况调查等所发生的支出 • 18、铁路道口管理支出：是指单位为铁路道口所发生支出 公路养护与管理单位支出内容 • 19、交通安全管理经费补助：是指单位对交通安全管理给予 的经费补助支出 • 20、安保工程支出：是指单位为实行“安保工程”所发生的支 出 • 21、偿还贷款本息的支出：是指单位用公路养护拨款安排的 偿还公路项目贷款本息所发生的实际支出 • 22、机械设备维修支出：是指单位用于维修养护机械、车辆 设备等的实际支出以及按规定提取的修购基金 • （二）养护经费支出 • 养护经费支出是指用公路养护拨款安排的，为履行路政管理 、行政管理等职能所发生各项经费的实际支出 公路养护与管理单位支出内容 • 养护经费支出的具体内容如下： • 1、行政经费支出：是指各级公路参公事业单位管理机构的 各项管理费用，包括人员经费支出和公用经费支出 • 2、路政管理经费支出：是指单位为履行路政管理职能所发 生的管理费用，包括人员经费支出和公用经费支出。

• （三）养护其他支出 • 养护其他支出是指公路管理单位发生的、除了以上项目以外 的其他养路费支出，具体内容包括离休费、退休费、退职费 、抚恤金、生活补助、医疗费、住房公积金、提租补贴、购 房补贴和其他对个人和家庭的补助支出 公路养护与管理单位支出管理要求 •1、严格执行国家财政财务制度和财经纪律 •2、节约支出，提高资金使用效益 •3、加强对事业支出的有效管理 •事业支出是参公事业单位支出的主要内容，是考核事业成果和 资金使用效益的主要依据事业支出应当根据单位依法取得的 财政补助收入、上级补助收入、事业收入和其他收入等妥善安 排原则上上述收入不得用于安排经营支出参公事业单位应 当保持支出结构科学合理，使得较多的事业经费能够用于事业 发展 •4、加强对专项资金的有效管理 •5、加强对经营支出管理的有效管理 •参公事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实 际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理 分摊经营支出应当与经营收入配比 • （四）专项支出 • 为了完成特定工作任务所发生的专项支出，如超限超载治理 支出、公路设施检测支出、路况及交通量情况调查支出、社 会保障支出、事故处理及赔偿支出等。

这也是为了确保收费 公路正常运行所发生的一些支出，因此需要从车辆通行费中 列支，而这些支出可以归类为专项支出 • （五）其他支出 • 是指经国务院交通、财政主管部门和省级人民政府批准同意 列入通行费支出范围、未包括在以上项目中的其他支出 • 通过对车辆通行费支出的大类划分，可以将不该在车辆通行 费开支的项目剔除出去，确保车辆通行费收入在开支了公路 养护支出、收费管理费用、公路运行支出和专项支出后的全 部。