欧盟如何利用政府采购扶持中小企业.docx

欧盟如何利用政府采购扶持中小企业欧盟委员会2008年6月25日发布了《欧盟促进中小企业参加政府选购法典》，其目的是搜集、整理各成员国及其政府选购部门在鼓舞和促进中小企业参加政府选购方面的法律规定和详细做法，总结其中值得推广的阅历并将其进一步提升为欧盟的指导性看法因此，依据其性质和特点的不同可以将该示范性法典的主要内容分为鼓舞性措施和促进性措施两个方面鼓舞中小企业参加政府选购的措施在中小企业进入政府选购市场的本质条件设定上，欧盟的主要做法包括以下4个方面：1.根据中小企业实际力量制定的主要措施由于政府选购合同金额规模比拟浩大，中小企业受力量所限难以参加其中为此，欧盟实行了以下3项主要措施：第一是分段标，其特点是为了照看中小企业的生产力量以及中小企业所处行业的特点，实行缩小政府选购合同金额以及细化政府选购合同类别的方法为此，各成员国均制定了相关的国内规制和政策措施诸如奥地利和法国的根本规章是鼓舞采纳分段标，即政府选购机关有权打算政府选购合同的详细招标方式，或者采纳一个总包合同，或者将其划分为互不隶属的分段标；爱尔兰国内法规定，重大公共工程选购合同的招标公告中应当要求总承包人必需对特别效劳予以分包，诸如照明、机械以及特别工程。

这一做法不仅可以鼓舞中小企业的参加，而且免除了选购当局在合同履行过程中协调各个分段标的管理工作其次是框架协议各国详细的做法有：罗马尼亚的指导性文件规定，大额政府选购合同采纳框架协议方式时只需提出投标人必需到达的最根本的力量要求，而不得根据合同的总额提出力量要求英国规定只要投标人的报价最具经济优势，即可采纳框架协议方式同时在某些合同强调两类企业的参加，例如办公用品框架协议中大型企业可以发挥其规模优势保证总体供给，中小企业那么依靠其敏捷特点保证特定产品的效劳，诸如会议室以及接待室特别座椅的供给因此，政府选购当局以特别良好的性价比选购到了其所需要的标准产品和特别产品德国的阅历说明，中小企业参加效劳类以及零星供货框架协议那么更有利于政府选购当局的需要，例如印刷效劳第三发挥分包方式的作用中小企业即使组成结合体也难以单独承接重大政府选购合同，因此往往是以供应特别的产品或者效劳的分包人而出现的所以，英国的做法首先是为中小企业建立供给商网，其次要求总承包人说明是否邀请供给商网中的中小企业作为分包人参加投标并供应了最具经济优势的报价为此特殊强调，作为总承包人的大型企业不得利用分包合同进展压价，标准是不得低于其中标价格。

针对这一问题，德国的规定是政府选购当局必需在招标文件中明确指出，大型企业不得以任何借口强迫分包人承受不公正的合同条款，特殊是在合同付款方式和期限等方面2.提升中小企业力量的配套措施——结合体欧盟指令关于结合体的规定特别具体，概括而言，主要是考察结合体组成之后是否具备履行政府选购合同所要求的诸如经济、资金以及技术等方面的力量为了鼓舞采纳结合体这一方式，欧盟指令明确规定结合体的力量应当以其全部参加成员方的总体力量为评估标准，甚至可以将其与外部的合作成员方的力量包括在内此外，欧盟指令规定各成员国政府选购当局有义务承受中小型企业采纳结合体方式的投标，并且应当在其招标公告中明确鼓舞这种方式的投标为此，欧盟于2008年建立了相关网站，定名为“欧洲企业网〞，〔Enterprise Europe Network〕，并在各成员国设立了办公室该网站不仅供应欧盟法律方面的信息，而且供应寻求商业伙伴的关心3.有利于中小企业的资质评选标准过高的评标标准必定限制中小企业参加政府选购，反之，确定适当的评标标准是确保中小企业参加政府选购投标的重要因素因此，政府选购当局规定的各种资质标准应当与选购合同的类型、合同的总金额相适应，并具有相应的比例关系，即着重考察投标人是否具备履行该项招标合同的力量，而不应提出过于泛泛的标准，特殊是不得以不适当的投标人资格预审标准限制竞争，诸如要求已经具有与公共部门合作的阅历。

对此法国的法规明确规定，不得要求投标人具有完成类似合同的阅历作为其资格预选的标准，亦不得将此阅历作为排除其投标的充分理由立陶宛的做法那么主要是考察投标人所属人员的专业阅历，而不是该投标企业的整体力量此外，欧盟鼓舞各成员国减轻中小企业资金担保方面的负担，其一是免除投标方面的资金担保，其二是鼓舞履约保函随着合同履行的进展同步递减对此，保加利亚的规定是投标保函的金额与履约保函的金额分别不得超过政府选购合同金额的1%和5%，同时要求无论是否中标，投标人的投标保函应当在救济程序期满后的3天之内予以退还德国的规定是，在资金担保方面要求遵守比例原那么，政府选购工程合同以及政府选购效劳合同的合同金额只有分别超过25万欧元和5万欧元以上时，方可要求资金担保马耳他的规定是低于欧盟指令规定的合同门槛额不要求银行保函总之，大多数成员国对此的阅历是，一般不根据政府选购合同总金额要求履约保函，而是根据政府选购合同的各个阶段提出相应的银行保函4.有利于中小企业的评标标准面对当今科技的快速进展，政府选购当局不行能把握全部相关产品、效劳的市场信息，因此，为了充分理解相关的创新方法，政府选购部门应当允许投标人提出不同的技术方案，而这一方法的采纳可以同时照看到创新型中小企业。

法国的阅历是制定特地的技术工程招标，结果是在半天内有20多家中小型企业提交了各自创新型产品和技术方法的投标为了鼓舞中小企业主动参加研发方面的有用性、试验性工程，欧盟允许采纳效劳选购合同，从而解决其在研发费用方面的困难〔详细参见欧盟政府选购鼓舞创新指南规定的方法〕促进中小企业参加政府选购的措施在为中小企业参加政府选购活动供应便利条件上，欧盟的做法主要有以下4个方面：1.拓宽中小企业获得信息的渠道由于各成员国通常是根据国家、地方的等级不同而设立不同的政府选购信息栏目，特别冗杂，难以查询因此欧盟要求全部成员国应当对此予以简化、统一，其中特殊需要改良的是预先通知、下载合同文件以及挺直网络投标等栏目的功能，详细包括供应信息通知效劳，建立多功能搜寻引擎供应挺直下载标书及合同文件，设立信息的保密性的网络投标功能此外，为了特地扶持中小企业，某些欧盟成员国设立了特地网站诸如德国、爱尔兰和立陶宛均设立了政府选购法律信息询问中心，供应政府选购招投标程序方面的信息、建议以及培训保加利亚特地设立了专线，由国家政府选购机关的专家供应各类询问，包括如何查询网站以及填写标书，2006年接待的询问达2500次2.进步中小企业把握信息的程度提出适当报价的前提是必需真正地理解招标公告，为此，政府选购机关应当着重进展两项工作，第一是专业化培训，详细包括宣扬中小企业公平参加竞争的法律框架；大型工程招投标程序中如何公平对待中小企业的方法；在实行分段标的工程中如何平衡各中小企业之间的合同关系。

为此，奥地利的国家中央机关选购中心成立了政府选购合同管理中心，特地供应招标范本以及协调各类中小企业之间关系的详细方法爱尔兰规定公共选购机关必需在培训方面进展制度创新因此从2006年起，在都柏林大学设立了国家公共选购政策讨论中心〞，供应３个层次的公共供给选购高级培训，其间共有40个公共选购机关的60名政府官员承受了企业选购方案培训荷兰经济事务部特地设立了一个司局负责帮助公共选购部门的专业化培训，该司局开设一个特地网站，供应法律信息并介绍各地公共选购部门的阅历其次是解决投标方面的困难由于中小企业缺乏政府选购方面的阅历，面对大量的政府选购信息往往难以选择出与其相适应的政府选购招标因此，欧盟要求对中小企业供应培训并制定特地的指导手册法国在此方面的阅历是特地为中小企业制定特殊具体指导手册，主要包括的事项有：如何猎取商机信息；熟识现行有效的法律、法规；真正把握公共选购机关的需求，特殊是公共选购合同任务书中的详细规定；明确参加政府选购合同的根本策略奥地利国家中央选购中心制定一个针对中小企业的备查清单，主要供应了中小企业在制作投标书时常见的错误英国在地方政府一级推广培训方案，2005-2006年总共培训了3000多家中小企业以及820个公共选购机关，其培训的重点首先是为中小企业供应参加政府选购投标的根本学问，其次是提示公共选购机关应当留意中小企业参加政府选购的主要障碍。

得益于这一胜利阅历，英国近来在网站上开头了特地为中小企业效劳的课程，定名为“如何获得政府选购合同〞 ，该课程主要培训中小企业如何获得公共效劳领域政府选购合同的各种建议，包括跟踪政府选购信息，以及其后进展投标的留意事项3.减轻中小企业行政管理方面的负担由于中小企业缺乏相应的行政管理力量，面对大量的行政表格难以应付，因此政府选购部门应当尽可能削减填报要求为此欧盟规定，全部投标人在参与竞标时可以以声誉担保其自身符合招标所要求的各种条件，只有最终获得中标的投标人才必需提交全部的证明文件假如不能在指定的期限内供应符合要求的证明文件，或者其所供应的文件达不到文件规定要求的一项或者数项，那么被认定为不适格，该项合同应当授予其后顺延的其次投标人此外，欧盟指令允许各成员国政府选购部门有权针对特定程序和特定期限的招标中规定免除供应证明文件的详细状况，例如，投标人、竞标人以声誉担保在此前某一同类的招标中已经供应了证明文件而且至今没有任何转变对此，某些成员国甚至作出了扩大性规定，诸如荷兰、比利时、意大利和匈牙利的国内法规定，假如政府选购部门可以在官方互联网上自行、免费、简便审核企业的信息，那么不得在政府选购招投标中要求供应相应文件。

4.确保遵守政府选购合同的付款期限由于政府选购当局经常拖延付款，欧盟为了简化支付方式公布了2000/35/CE指令，规定的最长支付期限是30天，如有超过那么应当担当延迟付款的利息对于分包人的付款问题，政府选购部门应当在合同任务书中增加合同条款，规定总包人对其分包人的付款期限值得推广的做法有，匈牙利规定政府选购机关必需在合同履行完毕之后的30天之内付清款项，如有违背，合同相对方有权要求从该政府选购当局的银行账户挺直猎取其应当所得的款项法国的方法是利用网络方式简化付款文件；没有充分的理由不得暂停付款；鼓舞电子支付方式；不得将付款推延至年底英国的做法是要求各部委及其下属的机关必需对其支付款项予以监视，并在其年报中公布监视结果总之，欧盟与其各成员国就政府选购各自管辖权的划分打算了欧盟政府选购法的构造，即欧盟层次的法规着重解决政府选购法的根本问题，诸如政府选购的主体、对象以及应当遵守的程序；至于政府选购制度的创新，特殊是具有政策指导性的方式、方法，诸如鼓舞中小企业参加政府选购，那么属于各成员国的管辖事项，允许主动探究，进而总结阅历，汲取到欧盟法之中这种方法更能表达政策与法律之间的互动，从而促进制度的更新，即政策指导赐予法律规章探究的可能。

反之，法律规章的主动创新构成落实政策目的的方法因此，准时理解欧盟各成员国的详细做法可能是启迪我们解决中小企业扶持这一冗杂问题的方法之一〔系西北政法大学欧洲法讨论中心主任〕。