全面落实耕地占补平衡实施方案.docx

全面落实耕地占补平衡实施方案一、 十三五时期取得的重大成效十三五时期，紧扣保护资源和保障发展的职责，奋力拼搏、积极进取，顺利完成了十三五规划确定的主要目标和任务，为十四五发展奠定了坚实基础资源和生态保护取得新成就，完成了大棚房问题清理整治、违建别墅问题清查整治任务，坚决遏制违法侵占耕地乱象，形成强大震慑落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田4950万亩2020年，全省现状耕地为5550万亩，即可恢复耕地为468．21万亩统筹推进自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整，妥善处置生态保护红线与矿业权和永久基本农田重叠问题，划定生态保护红线4．21万平方公里开展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生态保护修复试点，完成五大矿区生态保护修复主体工程、长江干流湖南段和湘江干流10公里范围内的545个露天废弃矿山生态修复任务要素保障实现新突破，强化土地要素供给，持续推进用地审批放管服改革，累计批准新增建设用地122．55万亩，供应土地179．41万亩，实现土地出让收入9998亿元实施增减挂钩项目269个72万亩，贫困地区通过节余指标交易增收247．48亿元实施地质勘查项目632个，基本完成80个矿种矿产资源国情调查，雪峰山—幕阜山弧形构造带金矿找矿取得突破，新发现大中型矿产地45处，矿产资源勘查增储进展顺利。

资源利用效率再上新台阶，创新推进存量土地处置，完成批而未供土地处置46．79万亩，闲置土地处置26．2万亩，工作成效和经验在全国推介实行园区周转用地政策，探索标准地＋承诺制供地模式，圆满完成国家下达十三五期间全省单位GDP建设用地使用面积下降目标任务推进矿产资源全面节约和高效利用，主要矿种开采回采率、选矿回收率、共伴生矿综合利用率稳步提升，大中型矿山主要矿种三率指标达标率达到91%矿业转型发展形成新局面，推动出台1＋1＋4系列政策文件，制度设计基本形成矿业转型发展改革试点进展顺利，形成了一批可复制、可推广的探索成果全面开展绿色矿山建设行动，推进郴州、花垣国家级绿色矿业发展示范区建设，建成国家级绿色矿山65家、省级绿色矿山124家启动县级砂石土矿专项规划编制工作，大力整顿矿业秩序，加快淘汰落后产能，矿业权数量由6994宗减少至3564宗，形成矿山整治三十六湾模式和花垣模式，矿山结构和布局进一步优化改革创新增添新动能，全面完成自然资源机构改革，成立省市县三级自然资源管理机构，建立省级自然资源督察制度，地勘单位改革和市县两级自然资源执法机构改革顺利推进，机构、人员、职能深度融合加大土地矿产全生命周期管理，创新测绘地理信息、地质灾害防治、存量土地处置、耕地占补平衡、自然资源督察执法保障体系等工作举措，层层传导工作压力，落实共同责任机制，取得较好成效。

完成农村土地制度三项改革阶段性任务，建立了国土空间规划的制度框架，持续深化多规合一多测合一改革，协同审批效率显著提升民生服务能力得到新提升，推行不动产登记一窗受理、一站办结，不动产登记办理时间全面压缩至5个工作日以内全面完成农村集体土地确权登记，基本完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记地质灾害综合防治能力不断增强，核销地质灾害隐患5482处，12．95万户43．72万人的生命财产安全得到保护完成1∶2000基础数据库建设和湖南卫星导航定位基准站网（HNCORS）提质建设，面向社会无偿提供地理信息成果641．3万幅278．28TB，价值76．95亿元卫星应用技术体系建设初见成效，应急测绘保障能力稳步提升，测绘地理信息产业发展迅速十三五时期，我省从国土资源事业迈向自然资源事业，资源管控力、工作执行力、管理支撑力明显增强通过两年多平稳转换、继承发展，积累了宝贵经验，深化了规律性认识二、 推动测绘地理信息全面转型升级坚持需求引导、精准服务，深刻把握测绘地理信息发展规律，深化测绘地理信息供给侧结构性改革，有力支撑自然资源管理和各行各业需求，高效服务生态文明建设和经济社会发展第一节夯实测绘地理信息发展基础1、完善升级现代测绘基准体系优化湖南卫星导航定位基准站网（HNCORS）布局，增强基准站网信号强度和有效定位范围。

推进卫星导航定位基准站软硬件国产化升级改造，兼容北斗三号全球卫星导航系统，打造湖南省北斗应用技术研究创新高地开展水准路线联测和组网平差，动态巡查维护测量标志，优化似大地水准面精化模型，推进平面、高程、重力控制网的三网深度融合，构建全省统一的三维、动态、高精度的现代测绘基准2、多源联动获取遥感影像数据持续完善遥感影像统筹机制，提高卫星遥感影像获取频次，加强航空摄影工作协同，建设遥感影像共享池适度超前研发引进遥感影像智能分析系统，利用卫星云遥打造一站式搜索引擎积极对接国家相关卫星遥感应用机构，主动参与新型遥感产品设计和典型应用示范，建设省级卫星遥感产品地面检校场3、推进新型基础测绘体系建设在做好全省1∶10000地形图和市县城镇开发边界内1∶500地形图生产更新的基础上，以满足要求、贴近需求为导向，推进新型基础测绘体系和实景三维湖南工程建设，建立以实景三维湖南为核心的新型基础测绘产品体系，带动生产组织体系、标准政策体系、技术支撑体系和应用服务体系的全面重构按照试点验证、按需精化、以用促建、省市联动的思路，基本建成覆盖全面、更新及时、管控精准、立体直观、承载力强的实景三维湖南和省级统筹、联动更新、开放共享、按需服务的湖南省新型基础测绘体系。

第二节拓展测绘地理信息应用服务1、强化卫星遥感应用服务统筹推进省、市两级卫星应用技术中心建设，做好省市县三级卫星遥感、航空影像数据共享服务立足保障服务自然资源调查评价、确权登记、用途管制、生态修复、开发利用、督察执法等领域的基础上，持续做好耕地保护、粮食种植、河湖岸线、绿心管控、森林消防、环境污染、地质灾害等方面卫星监测服务，积极拓展卫星应用领域完善全省典型地物光谱库、光学遥感影像数据解译样本及专家知识库，提高遥感影像地物分类识别、变化监测、定性分析、快速响应能力健全1＋14＋X卫星遥感应用体系（包括1个省级主中心、14个市级分中心、X个行业部门服务中心及其他企事业服务节点的卫星遥感应用体系），推动创建航空航天遥感应用示范省2、提升北斗卫星导航定位服务建立卫星导航定位基准站，建设省级监管机制，坚决打击非法建设行为充分吸收消化现有卫星导航定位服务模式，加快推进北斗高精度位置服务平台优化升级，组建省内定位站网联盟，探索省际协同服务解决方案，联合周边省份开展跨省无缝漫游协同服务，进一步增强服务保障能力不断探索北斗三号卫星导航定位应用于自然资源领域的技术解决方案，加强与相关科研院校卫星导航研究中心数据共享与协同创新，推进位置大数据分析和应用服务，开发多种类、信息化、体系化的高精度位置服务产品。

开展毫米/厘米/分米/米级实时定位增强互联网数据服务标准化、接口化研究3、丰富测绘地理信息公共产品充分利用测绘地理信息资源，不断优化改造天地图•湖南，保持内容动态更新和可视化展示深化数字（智慧）城市建设，探索数字孪生城市建设，推进智慧城市时空大数据平台建设更新完善系列标准地图，优化地图服务，开发地图应用新产品，增强公益性地图保障能力加强航空航天遥感科普、先进测绘技术和装备、典型测绘成果的应用展示，增强用户体验式服务4、推进地理信息大数据产业化应用制定地理信息大数据开放目录，有序开放数据建立数据开发联盟，加快地理信息大数据与各行业融合，培育数据分析挖掘市场，丰富数据资源、数据产品和数据服务建立数据确权、数据认证、数据监管、数据定价、数据安全等数据交易管理标准，推动数据要素有序流动支持湖南地理信息产业园搭建平台，开展湖南大数据交易5、加强应急测绘保障服务进一步加强应急测绘组织体系、工作体系、指挥体系、保障体系建设，完善应急测绘预案，建立突发事件分级响应制度成立由省级应急测绘保障队伍、市州和县市区应急测绘行动组、应急测绘专家咨询组构成的应急测绘专业队伍，提升应急测绘装备水平，加强与其他部门资源共享与应急协同，常态化开展平战结合演练，提高应急测绘快速反应能力。

第三节创新测绘地理信息行业管理1、推进测绘地理信息服务改革推动修订《湖南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》，制定出台《湖南省测绘地理信息数据成果汇交管理办法》，完善制度保障，强化政策引导加快推进工程建设立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收全流程多测合一，推行业主委托、市场收费运作模式，促进测管分离2、加强测绘地理信息行业管理推动多测合一改革落实到县，并贯穿工程建设项目全流程规范测绘资质管理，强化测绘资质巡查、成果质量监督抽查、测绘安全保密检查和测绘市场监督检查，健全测绘市场准入退出机制，加快完成新一轮测绘资质复审换证规范地理信息资源汇集和管理加强测绘地理信息行业诚信管理加强问题地图排查和监管，依法查处存在损害国家主权、泄露国家秘密等严重问题的地图三、 落实最严格的耕地保护制度从保障国家粮食安全高度，采取长牙齿的硬措施，着力加强耕地数量、质量、生态三位一体保护第一节编制实施耕地保护国土空间专项规划编制实施省市县三级耕地保护国土空间专项规划，根据建设占用计划落实占补平衡指标，并依托村庄规划层层传导和落实耕地保护责任开展耕地后备资源调查评价，在严格保护生态前提下，统筹协调退耕还林还草和耕地开发，科学划定宜耕后备资源范围。

完善永久基本农田及储备区划定成果，统筹永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作，优先划定永久基本农田，允许以开天窗的形式对城镇开发边界内的永久基本农田予以保留，对调出的现状永久基本农田中的非耕地、不稳定利用耕地，在稳定利用的耕地中补足明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食特别是水稻生产，一般耕地主要用于粮食和油菜、蔬菜、棉花等农产品生产及饲草饲料生产耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产并严格监管大力推进全域土地综合整治和高标准农田建设，确保好耕地数量稳步上升，可长期稳定利用耕地总量不再减少依据专项规划制定年度新增建设占用耕地和补充耕地计划第二节全面落实耕地占补平衡规范管理耕地数量、水田规模和粮食产能三类指标库，实行建、管、用相对独立运行建设用地审查报批时，严格执行无耕地指标停审批制度，确保先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田全面推行耕地动态监测占补平衡，对农民建房、违法用地等占用耕地但未落实占补平衡的，以县为单位相应扣减或冻结补充耕地指标依据新增耕地平均成本和占用耕地质量状况等，适时调整耕地开垦费标准和补充耕地指标交易指导价格坚持以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅，落实补充耕地任务。

省级继续按一定比例统筹市县新开发的补充耕地指标，优先用于省级以上重点建设项目耕地占补平衡第三节全程监管新增耕地开发健全新增耕地监管机制，对土地开发、增减挂钩、土地综合整治、高标准农田建设等所有新增耕地项目立项和指标确认严格把关进一步规范补充耕地项目立项和复核全程监管新增耕地开发，实行立项、验收、核查等全流程监管，确保新增耕地真实可靠严格城乡建设用地增减挂钩项目管理，产生的新增耕地指标与耕地占补平衡指标无差别管理加强耕地质量调查评价与监测，规范耕地质量等别评定和建设占用耕地耕作层剥离再利用第四节严格控制建设占用耕地科学核算全省年度用地规模和建设占用耕地规模，建立用地审批与耕地保护专项规划、后备资源潜力、指标使用进度挂钩制度，进一步释放存量，严控增量实施建设用地总量和强度双控行动，严格落实建设用地总量、国土开发强度、单位GDP建设用地使用面积下降的目标任务，以节约集约用地缓解建设占用耕地压力及时更新和完善建设项目用地控制标准体系，严格执行国家有关禁止和限制使用耕地名录，对尚未明确控制标准和确需超标准建设的项目，将占用耕地情况作为重要评价指标，在报。