“上有政策、下有对策”之动因与对策.docx

名师归纳总结 精品word资料 - - - - - - - - - - - - - - -“上有政策、下有计策”之动因与计策“上有政策，下有计策”是我国现阶段政策执行过程中普遍存在的一种行政现象， 随着时代的进展， 其表现形式更加多样化； 有人认为是“上有政策，下有计策”对上级政策的“创新性”敏捷运用，是用足、用活上级政策，有利于政策的不断完善；也有人认为“上有政策，下有计策”无非是应付上机政策之策，它实际上是“制造性地执行中心政策”而非把中心政策肢解、曲解为我所用；仍有人认为“上有政策，下有计策”是政策变通的一种表现形式， 假如运用得当， 这样的“计策” 不仅合理而且合法；撇开个人见仁 见智的看法，导致此种现象显现的缘由也是复杂多样的，我国行政决策机制的不科学，政府政策执行过程存在缺陷，以及分散化的行政监督机制为“上有政策，下有计策”行为的产生供应了条件，主要表现为政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等；因此，针对此种现象带了的负面影响，必需提出相应的治理计策；一、“上有政策、下有计策”表现形式目前中国的行政决策尚未建立起严谨的程序和完整的规范，不少政府部门和基层行政决策往往不经过扎实的调查，仔细的分析，充分的争论和缜密的论证；“上有政策、下有计策”表现形式上有利益最大化追求是上有政策、下有计策现象的根本因素； 公共政策本质上是对肯定社会关系中不同群体的利益进行的权威性划分；政策执行活动就是对利益的重新配置；而追求利益，是人之本性， “夫凡人之情，见利莫能勿就，见害莫能勿避”；㈠形式多样，数量高发1 第 1 页，共 9 页 - - - - - - - - -名师归纳总结 精品word资料 - - - - - - - - - - - - - - -从全国各级政府存在的问题来看，各级的关键岗位和权力岗位是产生此问题的高发岗位，以市一级政府部门为例，挪用、贪污、索贿等行为 层出不穷，人日“其身正，不令而行；其身不正，令而不行” ，自己都无法按国家政策和法律法规来严格要求，又如何能要求下面的干部严格执行 政策法规呢？涉及工商、税务、公安等部门的制度不健全，收费项目随便 性大且繁多，私设“小金库”现象普遍存在，根本无视国家宏观政策；教 育部门明文一再规定老师不得私下补课，仍有不少老师悄然进行课余其次 职业，学校仍收取各种杂费；我们县地方小，财政困难，由于县领导的大 胆决策，我们开发了工业园，引进了一些项目，而我们的工资能否正常发 放就全靠这些工业项目的运作情形；政策执行者往往会为了自身的利益添 加一些原政策所没有的东西，并使不合理不行行的东西变成了合理的可行 的，这样也就会影响原定目标的实现，大搞土政策，仍美其名日将与敏捷 性相结合、理论联系实际；㈡阴奉阳违，手段隐藏政府机构本身就是权威性很强的领域，特别是近年来提倡科学进展观解决问题；有的政府机构就是充分利用科学进展观的契机，却不秉行以人为本的原就，使得政策曲解科技化、隐藏化，象征性走过式的执行；虽然多数地方政府部门的相关负责人在接受记者采访时称他们引进的新项 目“不存在违规问题”，但“是否上报”仍成为地方政府在项目清理过程中需要花费大量精力摸索的一大“难题”，并改其实质、曲解其义的执行，这种现象往往是由于政策执行者依据自身有利的部分予以实施，这样做的结果收到与初衷相悖的绩效；原来执行属直线网络系统必需依据肯定规章来，下级必需严格执行上级所作决策，必需爱护上级政策的庄重性和权威2 第 2 页，共 9 页 - - - - - - - - -名师归纳总结 精品word资料 - - - - - - - - - - - - - - -性，有看法、有看法可以利用正规渠道和方式反映，但同时也必需严格按上级规定的时间和方式执行，这是政策执行的最高准就，但是在我国政策执行过程中存在着许多象征性执行甚至抗拒执行的现象；当执行机关执行的政策对自己的利益有损害的时候，他们就会制定表面上与上级政策一 致，实际却相违反的实施方案，这是近年来越来越普遍的现象；㈢后果严峻，影响极坏因担忧苦心引入的重大项目在此次清理中“变黄” ，有地方政府在设法“爱护”这些项目；上有政策、下有计策实际上是一种地方爱护主义的 缘由 , 极大表达了下级组织的个人主义；这与科学进展观的初衷是相背离的，严峻损害了政策制定、决策机构的形象；一是严峻影响政策作用的发 挥；党和国家制定政策的根本目的 , 是推动社会生产力的进展和社会历史的进步；某项政策执行以后 , 假如推动了社会生产力的进展 , 促进了社会历史的进步，而曲解政策、截留政策 , 仍是上有政策下有计策不仅不能推动 社会生产力的进展 , 仍会阻碍社会历史的进步；二、是严峻损害公众利益 , 挫伤了广大群众进展社会主义经济积极性；某项政策的制定，都是满意一部分人的利益、抑制一部分人的利益，而社会主义国家的政策，总是以满 足大多数人的利益为动身点和归宿的，上有政策下有计策行为会部分地或 者全部地损害人民群众的利益，打击大多数人的劳动积极性；同时直接或 者间接地损害了政策制定、 决策机构的形象， 影响了政策对象对政策制定、决策机构的信任感，也影响了广大党员和人民群众建设社会主义现代化和 从事改革开放事业的积极性和对党和政府的信任感；因此，曲解政策、截 留政策和上有政策下有计策的问题 , 必需予以高度重视并实行有效措施加以解决；3 第 3 页，共 9 页 - - - - - - - - -名师归纳总结 精品word资料 - - - - - - - - - - - - - - -二、“上有政策，下有计策”的动因分析（一）行政决策机制不科学总体而言，我国已经建立了一套较为完整的行政决策框架，但科学性和可行性仍有待提高，假如决策机制缺乏科学性，政策也会缺乏合理性；详细表现在：1. 科学的决策机制尚未真正建立起来；各级党委、政府以及人大是行政决策的中枢系统；但是在实践中，三方的决策权、职责范畴划分不清楚，关系不合理，人大和政府决策职能没有充分挖掘；各级行政机关虽已组建由信息、询问、决策和监督组成的决策系统，但目前而言，这一系统并未真正发挥其所应有的作用；由于在行政决策中对信息收集、处理和应用重要性认知的缺失，导致信息不畅，致使信息在传达过程中应具有的精确性、真实性、准时性没能得到很好的实现；此外，各级党政部门决策争论机构位置尴尬、职能未能充分发挥，名为帮助决策机构，实际并未真正履行其应有的争论决策职责；而民间的政策争论、询问机构等进展缓慢，规模小，数量和功能都不完善，尚不能在政府决策中发挥其应有的作用；2. 决策程序不规范；目前我国行政决策程序不严谨、规章不完整等 现象仍旧很普遍，不少行政部门和基层组织在行政决策中没有遵循“真实 的调查、仔细的分析争论和缜密的论证”等决策步骤， “一言堂”现象严峻，致使决策民主性缺失；地方政府和各部门领导人对于社会同步进展的 科学决策理论和技术重视程度不够，且学习才能又不足，对各种先进的现 代决策理论、手段和技术缺乏明白和应用，这种固步自封的做法肯定程度 上使决策的科学化水平大打折扣；3. 科学的决策责任制度缺失；责任心淡化是决策者在决策过程中产4 第 9 页，共 9 页 - - - - - - - - -生偏差行为的渊源，而其深层缘由就在于科学、有效的决策责任制度的缺乏；一是决策力和决策责任相分别、决策成败和决策者个人的荣辱得失、升迁降免缺乏必定直接的联系； 二是决策责任主体不明确， 所谓集体决策、集体负责往往产生责任扩散效应，决策失误后无人承担实际责任 ; 三是对决策失误责任追查不严格， 每每以“交学费” 作为护身符， 躲避责任追究；（二）行政执行机制不完善执行是既定的决策目标得以实现的动态过程；合理的执行机制是政策有效执行的必要条件；当前我国政府的执行机制缺陷是“上有政策，下有计策”行为的重要缘由；1. 政策执行中某些环节的偏差导致政策执行不力；特别是政策宣扬以 及信息沟通体制上的缺陷；在政策执行中，有些人不重视政策宣扬，或者 宣扬显现失误，政府公共政策的传播渠道不通畅，缺乏肯定的信息沟通和 反馈机制，使得公共政策在宣扬过程中受阻和歪曲，严峻影响政策的有效 执行；政策执行者与政策对象就政策产生误会， 使得政策执行者无所适从；2. 政府执行力的弱化；政府执行力一般是指政府组织为了达到既定目标，依法使用、调度和掌握各种公共资源，贯彻执行国家方针政策、法律法规以及上级的指示、打算、决议，实现战略目标和任务的才能；政策执行力是一种合力，政府执行力中各个要素的优化组合是形成高校执行力的关键；执行力弱就难以保证政令畅通；（三）行政监督机制不科学行政监督机制过于分散是“上有政策，下有计策”行为产生的前提；目前具有中国特色的行政监督机制在我国虽已形成，但仍不完善，行政部 门在执行中常常显现“政出多门、政令不畅”等现象，从而为“上有政策，5下有计策”行为供应了条件；目前我国监督机制不完善主要表现在以下几个方面：1. 缺乏监督合力；在监督的实践过程中，各种监督主体在监督权限、方式、程序、范畴等方面上，都不同程度的存在不够明确，不够详细的问题，这造成了各种监督主体之间的关系不顺，同时它们各自为战，彼此之间缺乏有效地沟通和联系，未能形成一个具有“严密有序、分工合理、协调互动、高效运行” 的整体；因此，监督中显现监督区域的 “交叉” 或“空白”在所难免，而在解决问题时，便显现“多方插手”和“推诿扯皮、无人监督”并存的现象；这就导致了监督的整体功能减弱，监督机制弱化，监督合力缺失；2. 监督法规不完善，可操作性不强；行政监督隶属于法制监督，但目前我国的行政监督法制化程度仍较低；一方面由于监督法律法规空缺；如新闻机构和广大人民群众进行监督的相关法律并未出台，使监督活动法律依据缺失；另一方面在于现存监督规章措词笼统，标准和可供操作细就模糊，使监督主体很难精确裁量和准时查纠违法违规行为3. 特地监督机构缺乏独立性；目前，具有特地行政监督权的机构如各监察部门等，多为政府机关的内部机构；就领导机制而言，其受双重领导——同级行政机关和上级相关部门，从而导致了其受多重掌握的现实，独立性缺乏；三、“上有政策，下有计策”问题的解决方法目前，我国离实现行政决策、行政执行和行政监督三者相互和谐的目标，仍有相当长的一段路要走，要做的各方面工作仍旧许多；只有实现了三者的和谐一样，才能完全排除“上有政策，下有计策” ；6（一）加强政策执行过程中的思想文化建设人是一切社会活动中的主体，政策的执行落实要靠人来完成，其包括政策执行者和政策目标所指向的群体；人是物质和精神的统一体，人的主 观能动性的发挥离不开思想意识的支撑， “思想意识是套规律相联系的价值观和信念，它供应了一幅简洁化的关于世界的图，并起到指导人们行动 的作用；”价值观和信念这种内化了的制约机制在某种程度上比其他制约 方式更加有效，由于道德意识制约调剂的是“理性经济人”的内心思想， 进而影响其行为和方式，它的作用带有根本性；加强政策执行主体和目标 群体的思想意识训练，详细来说就是要加强二者正确的利益观和政绩观的 塑。