青岛西海岸新区(黄岛区)生态城区建设和环境保护十三五.doc

青岛西海岸新区（黄岛区）生态城区建设和环境保护“十三五”规划总 则第 1条规划属性本规划由青岛西海岸新区管委会组织编制，是指导青岛西海岸新区十三五期间开展环境保护与生态建设的战略性、 纲领性文件第 2条总体目标编制青岛西海岸新区环境保护十三五规划，旨在以当地环境资源承载力为基础， 以环境空间管控为手段， 以提供环境基本公共服务为内容， 优化青岛西海岸新区发展空间格局， 促进环境资源合理利用，改善人居环境质量， 保障青岛西海岸新区环境安全，维护自然生态系统健康，推动青岛西海岸新区可持续发展第 3 条 环境保护形势判断青岛西海岸新区现状生态环境比较脆弱 一方面， 规划区域属典型资源型缺水和水质型缺水地区， 未来随着石化类、 电力类等行业的不断发展， 水资源供给的供需矛盾将更加突出 另一方面，区域内也面临着全面改善水环境、 大气环境和土壤环境质量，保障生态安全，维护生态系统健康的迫切需求和压力— 1 —青岛西海岸新区现状水厂总净水能力为356.5 万 m/ 日，20203年最高日用水量为 80 万 m/ 日现有供水水源严重不足， 依赖于区外调水，缺乏后备水源建设 水源地污染日益严重， 水环境容量急剧下降。

全区水资源缺乏统一优化调配， 非传统水资源利用率低，供水设施及管网系统需进一步完善青岛西海岸新区 2015 年 SO2、 NO2年均浓度值满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准限值要求， PM2.5 年均浓度值为 0.05mg/m3，达到《环境空气质量标准》 （GB3095-2012）二级标准限值要求， 但城市空气质量达到二级标准以上的天数仅为259 天，且区内石化、热电厂、钢厂等大气污染物排放，对大气环境容量及区域总量减排构成压力原材料、 能源的消耗和污染物的排放， 导致环境问题愈发突出同时而且随着经济社会的发展，矛盾将会愈发突出第 4条指导思想以“十八大”提出的生态文明建设重要思想为指导，全面贯彻党的“十八大” 和十八届五中全会精神， 以科学发展观为指导，树立以人为本、服务为先的理念，积极探索环保新道路在统筹处理好引导与约束、 发展与保护、 目标与现实等各方面关系的基础上，贯彻青岛西海岸新区经济和社会可持续发展战略目标， 以改善人居环境质量、 保障环境安全、 维护自然生态系统健康为主题和主线， 加强环境保护制度建设和政策创新， 以环境资源承载力调控城市发展规模， 以环境空间管控优化青岛西海岸新区发展— 2 —空间格局， 以环境公共服务均等化提升城市发展品质， 实现促进环境资源合理利用，推动青岛西海岸新区可持续发展。

第 5条基本原则1. 以人为本，生态宜居坚持以人为本，人与自然和谐，从保障人民群众身体健康，满足公众对环境的基本需求出发， 改善环境质量 不断改善基本公共服务体系，提高环境基本公共服务均等化水平，建设健康、宜居的生活空间2. 环境优先，防治结合把环境保护贯穿于规划、建设、生产、流通、消费各环节，强化污染全过程防治实施总量控制， 优先削减污染存量， 严格控制污染增量加强重点区域、 流域和行业的污染治理发展循环经济，推行清洁生产，坚持源头、 生产全过程控制与末端治理相结合， 集中处理与分散处理相结合， 处理处臵与资源化利用相结合，常规污染控制与突发性污染事故应急处理相结合的污染综合防治体系3. 分区管控，集约高效以环境资源承载力为基础协调经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划， 明确区域环境功能定位， 建立综合环境功能分区体系，实施分区分级管控，提高环境资源效率， 建立集约、高效的生产空间4. 陆海统筹，系统治理— 3 —贯彻“海陆一盘棋”的全过程防治理念，统筹陆海关系，促进海陆协调发展 坚持系统思维， 统筹水环境、 水资源和水生态，实施综合治理， 制定因地制宜的治理方案， 工程措施与管理措施多措并举，提高治理实效。

5. 健全环境管理制度整合衔接现行各项管理制度， 优化行政许可 强化事中事后监管，实行排污许可 “一证式” 管理坚持质量约束、 减排导向，以环境质量不下降为底线， 将污染减排作为改善环境质量的重要手段，通过排污许可规范污染源的环境行为， 实施多污染物协同控制，解决好固定污染源的稳定达标问题6. 依法监管，社会共治以《环境保护法》实施为契机， 加快完善青岛西海岸新区环境保护法规体系，加强环境司法建设， 强化环境执法， 用严格的制度保护生态环境加强环境政务信息公开， 畅通信息渠道， 充分发挥社会组织的参与和监督作用 引导公众参与环境决策、 环境治理和环境监督，促进环境社会共治第 6条规划依据1. 《中华人民共和国环境保护法》 ， 2015.1 ；2. 《中华人民共和国水污染防治法》 ，2008.2 ；3. 《生活饮用水卫生标准》 ，（GB5749-2006）；4. 《中华人民共和国清洁生产促进法》 ， 2012.2 ；5. 《中华人民共和国大气污染防治法》 ，2000.4 （ 2015.8 修— 4 —订）；6. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》， 2005.4（ 2015.4 修订）；7. 《中华人民共和国水土保持法》 ， 2011.3 ；8. 《中华人民共和国城乡规划法》 ， 2008.1 ；9. 《中华人民共和国海洋环境保护法》 ， 2014.310. 《中华人民共和国环境影响评价法》 ， 2003 年 9 月 1 日11. 《环境空气质量标准》 ，（GB3095-2012）；12. 《地表水环境质量标准》 ，（ GB3838-2002）；13. 《生活饮用水卫生标准》 ，（ GB5749-2006）；14. 《地下水质量标准》 ，（ GB/T14848-1993 ）；15. 《海水水质标准》 ，（ GB3097-1997）；16. 《城市区域环境噪声标准》 ，（ GB3096-2008）；17. 《城镇污水处理厂污染物排放标准》 （ GB18918-2002）18. 《水污染防治行动计划》 ，国发, 2015? 17 号；19. 《大气污染防治行动计划》 ，国发, 2013? 37 号；20. 《土壤污染防治行动计划》 ，国发, 2016? 31 号；21. 《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（ 2015-2020年）》；22. 《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》， 1990.823. 《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋— 5 —环境管理条例》 ，2008.124.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 ，国发, 2005? 39 号；25. 《全国土地利用总体规划纲要（ 2006-2020 年）》（国务院发布）；26.《全国生态环境保护纲要》 （国发 [2000]38 号），2000.11 ；27. 《畜禽规模养殖污染防治条例》 （国令第 643 号， 2013 年 11 月 26 日发布）28. 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发, 2015? 12 号29. 《山东省固定源大气颗粒物综合排放标准》（ DB37/1996-2011 ）30. 《山东省生活垃圾填埋水污染物排放标准》（ DB37/535－ 2005）31.《山东省畜禽养殖业污染物排放标准》 （DB37/534－ 2005）32. 《山东省半岛流域水污染物综合排放标准》（ DB37/676-2007 ）33.《关于开展城市环境总体规划编制试点工作的通知》 （环办函 [2012]1088 号）；34. 《山东省生态环境监测技术规范》35. 《山东省生态环境建设与保护规划纲要》 ；36. 《山东省环境保护“十二五”规划》 ；— 6 —37. 《山东半岛蓝色经济区发展规划》 ；38. 《山东省主体功能区规划》39. 《山东省海洋功能区划》40. 《山东省近岸海域环境功能区划》41. 《青岛经济技术开发区（黄岛区）转方式、调结构“十二五”规划》；42. 《青岛经济技术开发区（黄岛区）新城区建设、区域综合承载力支撑条件建设“十二五”发展规划》 ；43. 《青岛经济技术开发区（黄岛区）蓝色经济科学发展示范区发展建设规划》 ；44. 《青岛市十大新兴产业发展总体规划》 （青发改高技, 2014? 290 号）45. 《青岛西海岸新区总体规划（ 2013-2030 年）》（专家评审稿）46. 《青岛西海岸新区（黄岛区）水资源综合规划》47. 《青岛市“十三五”环境保护规划（送审稿）》48.《青岛西海岸蓝色海湾整治行动工作方案（ 2016-2018）》49. 《青岛市农业面源污染防治工作方案（2015-2020 ）》第 7 条 规划范围和期限规划范围为青岛市青岛西海岸新区行政辖区范围、北至胶州市，西至潍坊市、日照市，南至海岸线，东至胶州湾。

其中陆域面积约 2127 平方公里，海域面积约 5000 平方公里，滩涂面积— 7 —83 平方公里，海岸线长 282 公里近岸海域面积约 298 平方公里，包括：自海岸线至十五米水深所围合的区域规划基准年为 2015 年（部分数据采用 2014 年资料），规划期为 2016～2020 年第 8 条 本规划经青岛西海岸新区管委会审议和批准，由青岛西海岸新区管委会负责组织实施— 8 —第一章 战略方针和定位第 9条战略方针以生态文明建设为指引， 强化青岛西海岸新区环境总体规划。