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论文：政府绩效评估的群众满意度标准研究范文目录/提纲： 问题的提出 概念分析 3、群众满意度群众满意度指群众对政府绩效的满意程度 研究现状 研究方法和分析框架 一、政府绩效评估应以群众满意度为基本标准 政府的本质属性要求政府绩效评估应以群众满意度为基本标准 政府绩效评估的特性要求其应以群众满意度作为评估基本标准 不断推进政治民主化的要求也决定了政府绩效评估应以群众满 二、群众满意度标准的构成要素 廉洁状况满意度 工作效率满意度 环境状况满意度 受益程度满意度 4、税负水平政府所花的钱，主要来自税收 经济管理满意度 市场监管满意度 1、法规的完善程度政府管制的重要手段是行政立法，发布规章 政务公开满意度 三、群众满意度的测评体系 测评机构 测评方法 测评程序 四、测评群众满意度应注意的问题 信息公开，让群众充分了解 把握好主要公众评价与次要公众评价的关系 把握好局部性评价与全局性评价的关系 把握好现实评价与历史评价的关系 一、专著 二、论文 不断推进政治民主化的要求也决定了政府绩效评估应以群众满意度为基 论文：政府绩效评估的群众满意度标准研究引 言 问题的提出 在西方国家，以政府为对象的大规模绩效评估始于 20 世纪 70 年代。

1973 年，美国尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，依据这一方案，有关部门拟订了三千多个绩效指标，由劳工统计局对各个政府部门的工作绩效进行统计分析20 世纪 80 年代，政府绩效评估在许多西方国家得到了极大的重视英国在这方面起了带头作用：从 1979 年开始的“雷纳评审”到 2022 年的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，都推动了绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟2022 年，美国政府颁布了《政府绩效和结果法》克林顿政府依此制定了一个雄心勃勃的十年计划，要求所有联邦机构发展和使用绩效评估技术，并向公众通报各自的绩效状况 除英、美之外，荷兰、澳大利亚、丹麦、芬兰、挪威、新西兰等国家都引进实施了政府绩效评估 目前，政府绩效评估已成为各国公共管理学界和民众普遍关注的热点问题，政府绩效评估意义重大，能够促使政府治理更为公开、更为科学并更具责任意识，然而政府绩效评估极其复杂，尤其是标准问题更是众说纷纭、莫衷一是而我国的绩效评估研究刚刚起步，还很不完善，研究方法上仍然存在很大的局限性，仍以定性描述为主，缺少定量化的测量和评价工具；只有高度抽象的原则，缺乏相关性、针对性和可操作性。

因此，寻找绩效评估的根本标准无疑具有重大的理论和现实意义本文试图以政治思想家的理论、我们党的宗旨、我们国家的性质为依据，来构建我国的绩效评估标准，并使其具有可操作性 概念分析 社会科学本身的特点决定了它不象自然科学那样有统一、精确的概念，许多专家学者也认为无须为其规定统一的概念，但是为了便于说明问题，本文还是对文中所使用的主要概念做了界定，以利于文章表达的思想更清楚、明白 1、政府绩效评估 西方学者主要从效率和公共责任两方面来定义政府绩效评估 詹姆斯Ｑ威尔逊认为：政府绩效评估意味着这样一种制度设计:在该制度框架下以取得的结果而不是以投入要素作为判断政府公共部门的绩效标准 奥斯本与盖布勒认为：政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织,谋求有使命感的政府;就是改变以过程为导向的控制机制,谋求以结果为导向的控制机制 2022 年美国《国家绩效评论》把政府绩效评估界定为政府官员对结果负责,而不仅仅是对过程负责;其目的在于充分发挥公务员的积极性和主动性,以便他们对结果负责,而不再仅仅是对规则负责因此,对政府公共部门内部管理的改革与完善来说,绩效评估所体现的公共责任机制为:既要放松具体的规制,又谋求结果的实现;既要提高公务员的自主性,又要保证公务员对公众负责、对结果负责;既要提高政府行政的效率与管理能力,又要切实保证政府管理的质量。

库普尔把政府绩效评估定义为一种市场责任机制其含义概括为:一是“经济学的效率假设”;二是“采取成本—收益的分析方式”;三是“按投入和产出的模式来确定绩效标准,注重对产出的评估”;四是“以顾客满意为基础来定义市场责任机制这种定义方法是把公民视为消费者”因此,政府绩效评估这种市场责任机制就是消费者对公共服务的直接控制和选择,政府公共部门对消费者负责没有消费者的选择就难以形成市场机制,就不能激发公共服务供给者的竞争,最终也就难以形成公共责任机制 政府绩效评估具有使政府职能进一步具体化、使制度转化为现实秩序的性质每一个绩效评估都是指向某一级政府或某一个政府部门所具有的特殊职能因此,任何一种绩效评定都会有自己的评估指标体系、评估项目划分与绩效等级划分标准这个指标体系所包含的量的规定性,即政府在其职能范围内做了多少(是不是职能范围内应做的事都做了)和质的规定性,即政府是如何提供公共服务的、提供公共服务的结果如何(是否符合职能的规定性,符合公众的要求),两方面内容都是政府职能的具体化或具体体现政府职能是一种制度的规定性,绩效评估就是使制度转化为具体的管理行为、管理秩序和社会生活秩序过程中的一种评判、控制和监督。

从本文写作的角度出发，综合各位学者的观点，笔者认为：政府绩3效评估就是对政府公共部门的工作效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的分析与评价,对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行评定和划分等级绩效评估的目的就是为了在提高政府效率和管理能力的同时,提高公共服务的质量、建立和发展公共责任机制、提高公众的满意度、改善公众对政府公共部门的信任政府绩效评估作为公众意志表达的一种方式,其所内含的以任务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向和以市场为导向，也就是要将顾客的需求作为政府公共部门存在、发展的前提和政府部门改革、组织设计方案应遵循的目标 2、满意度 满意是一种个性化极强的心理感受或心理状态,包括认知、情感、态度、情绪、愿望和信念等满意度是分析人的心理感受或心理状态的一种标准尺度，分为很满意、满意、基本满意、不满意和很不满意五种，可以通过一定的分值来反映 3、群众满意度 群众满意度指群众对政府绩效的满意程度因为满意度是一种个性化极强的心理感受或心理状态，包括认知、情感、态度、情绪、愿望和信念等，而群众满意度则是群众对政府的政策、执政行为及政府绩效的心理感受或心理状态，所以群众满意度应属于政治心理，即属于政治文化范畴。

这种心理会表现为对政府政策、执政行为及所体现的价值观念的认同与否 研究现状 西方发达国家对政府绩效问题的研究，与政府管理模式的变化有着密切的关系在传统行政模式下，早期对政府绩效的研究由于受到科学管理运动和一般管理理论的影响，主要采用技术效率的研究方法，如 20 世纪初美国学者哈林顿埃默森提出的 12 条效率原则，其后由于行为科学的出现和发展，效率研究开始关注人的因素，但这一阶段，效率研究仍然没有摆脱传统行政模式的束缚，对政府绩效的改进和评价仍然存在着诸多困境 二战后到 20 世纪 70 年代，西方国家由于政府规模不断扩张，政府绩效问题日益引起人们的关注，对政府绩效的理论研究和实践进入了一个新的高潮西蒙等行政学者对行政效率改进和评估提出了非常有益的建议，其 不是专业知识，而是他们最直白的需要，而这些直白的需要，恰恰是政府最容易忽视的东西，也是现代政府建设中最有待加强的方面由此可以发现，改善政府绩效评估现状，重要的是转换观念，打破官本位的惯性思维，树立公民取向的绩效观，即评价政府绩效的参照系是公民而不是政府及其工作人员政府管理所追求的节俭、效率、效益、服务质量、公民满意度等，都应该从公民的立场和角度来看待，而不是站在政府自身的立场。

民本主义的绩效观是有效开展政府绩效评估的必要条件 单一的、自上而下的以政府部门为主导的评估容易导致评估流于形式，评估结果失真，上级领导满意而群众不满意，相反却损害了政府的形象如果评估的指标数字都由政府来填写，其数据的可靠性难以令人信服 即便不是政府自己填写而是来自社会调查，如果调查的主持方仍是政府部门的话，还将陷入“自我评卷”的怪圈 所以说，只有让广大人民群众参与评估，以群众满意度作为评估的标准，评估的结果才更真实、公正、可靠 2、政府绩效评估的复杂性要求其应以群众满意度作为评估基本标准 传统的绩效标准主要包括经济标准、效果标准、效率标准和公平标准 经济标准是指投入到管理项目中的资源水准经济标准关心的是投入的项目，以及如何使投入的项目作最经济的利用换句话说，经济标准要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量的公共产品和服务但是经济标准并不关注服务的品质问题 效果标准指公共决策执行的结果与影响它包括政府行政所产生的直接效果、超出原定目标之外通过波及作用产生的附带效果、出于意料之外的意外效果、虽然没有显露但可以预料潜在效果、能促进人们思想观念的意识性效果等运用效果标准实施评价时，评价主体必须明确三个方面： 一是政府行政目标的实现程度，即预定目标是否实现或多大程度实现？政府行政所针对问题是否得到解决或解决的程度如何？二是政府行政的综合效果，包括直接效果和间接效果、正面效果和负面效果、经济效果和社会效果及已收到的效果和潜在效果。

三是政府行政所产生的社会影响，包括对社会政治、经济、文化等方面的正面和负面影响、直接和间接影响等 效率标准指政府行政中资源投入量与所获得效果之间的比例标准，通常以单位成本能取得的最大效果或单位效果所需要的最低成本为评价形式效率标准与效果标准的区别在于，效果标准关心的是政府行政的既定成效，效率标准关心的是如何以最小的投入实现政府行政目标效率标准涉及的具体问题有：一是政府行政的资源投入量是多少；二是效益，即政府行政所收到的效果；三是对投入和产出进行比较，以政府行政做出评价 政府本身的性质决定了政府要兴办许多社会公益事业，而社会公益事业是根本不能用投入产出效率标准来衡量的，所以效率标准只能作为政府绩效评估的一个方面，而不宜作为绩效评估的基本标准效果标准只注重政府行政的效果，没有涉及政府投入产出的效率关系，忽视了政府也应该讲求效率的一面，所以也不能作为政府绩效评估的基本标准 公平标准是指以社会公平作为衡量绩效的标准，它关心的主要问题在于“接受服务的群体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务因此，公平标准通常是就接受公共服务的群体和个人所质疑的公正性而言，通常无法在市场机制中加以界定出来，所以公平的标准相当难以衡量。

以群众的满意程度来评估政府绩效能够体现效果标准，因为群众作为政府的被管理者、被服务人，他们能直接感受到他们需要政府解决的困难和问题是否得到了解决，解决的程度如何，他们既能感受到政府行政的正面效果，也能感受到政府行政的负面效果及经济效果和社会效果；以群众的满意程度来评估政府绩效也能够体现经济及效率标准，因为政府兴办的各项事业都是由人民群众直接参与的，只有他们才能亲身感受政府兴办的各项事业是节约还是浪费，投入产出的比率是高还是低，在与政府交往的过程中，他们也能深切地感受到政府部门的工作效率如何；以群众的满意程度来评估政府绩效还能最大限度的体现社会的公平公正，广大人民群众都能够参与评估政府的绩效，这本身就体现了社会的公平公正，所以群众满意度可以作为政府绩效评估的基本标准 不断推进政治民主化的要求也决定了政府绩效评估应以群众满 意度为基本标准民主是人类政治文明。