招投标大改革！“抓阄、摇号、比选”从9月起统统说“不”.doc

招投标大改革！“抓阄、摇号、比选〞从9月起，统统说“不〞 必须进入备选库、资格库！摇号、比选、抓阄，确定中标、成交供给商！投标保证金，必须在开标三天前提交！因装订、纸张、文件排序问题，限制、影响投标！从今年9月1日开始，这些行为统统将被说"不";！7月26日，财政部下发?关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知?〔财库38号〕，要求全面清理政府采购领域阻碍公平竞争的规定和做法，严格执行公平竞争审查制度，提升政府采购透明度文件中提到的一些阻碍政府采购公平竞争的规定，恰是当前许多地区的通行做法随着38号文的落地，想必这些旧有规那么，将成为未来一段时间政采监督审计的重点一、交易竞争应公平，不看"出身";不设限，摇号抓阄不合理?通知?中首先列出了十种阻碍政府采购公平竞争的做法，并要求各地区、各部门进行重点清理和纠正不看"出身";不设限不应当以供给商的所有制、组织形式或股权结构等，对供给商实施差异待遇；不得通过入围方式设置资格库、备选库作为供给商资格条件，要求供给商参与采购活动前进行不必要的等级、注册，设立分支机构；不得将供给商规模、成立年限设置为资格条件等摇号抓阄不合理不得强制要求采购人以摇号、抓阄、比选形式选择采购代理机构，干预采购人的自主选择权；除?政府采购货物和效劳招标投标管理方法?第六十八条规定的情形外，不得要求采购人采用随机方式确定中标、成交供给商。

〔第六十八条采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人中标候选人并列的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定中标人；招标文件未规定的，采取随机抽取的方式确定〕交易竞争应公平除上述情形外，通知中还提到，要求供给商购置指定软件参与电子化政府采购活动；设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处分、收费等事项，同样是属于阻碍公平竞争的做法二、采购执行要标准，办事程序需简化，执行要求需细化?通知?同时对政府采购活动的执行管理提出优化、细化和标准化的要求办事程序需简化此处重点是指简化供给商的办事程序例如：对于供给商出具委托书的，不得要求法人代表到场开标；对于采购人可通过互联网查询的信息，不得要求供给商提供；对于供给商可提供的材料，不得要求纸质材料；对于按规定提交承诺函的，不得再要求出具相关部门证明文件执行要求需细化特别提出，采购人对于投标文件的格式应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供给商投标〔响应〕采购执行要标准在投标保证金的收退上，采购人应当允许供给商自主选择非现金形式缴纳投标保证金，且投标保证金的缴纳截止时间应当与开标时间一致；在采购资金的支付上，对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供给商账户；在供给商的利益损害赔偿和补偿机制上，因采购人原因导致变更、中止或者终止政府采购合同的，采购人应当依照合同约定对供给商受到的损失予以赔偿或者补偿。

三、电子采购快推进，信息公开待提升，法律救济应完善电子采购快推进要加快完善电子化政府采购平台的网上交易功能，实现发布采购公告、提供采购文件、提交投标〔响应〕文件，实行电子开标、电子评审信息公开待提升提升政府采购的公开透明程度其一是要求政府采购信息发布平台提供便捷、免费的检索效劳，无偿提供所有依法公开的政府采购信息其二是对外公开开标活动，允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动其三是提前公开主要采购工程、采购内容及需求概况、预算金额、预计采购时间等采购意向信息，便于供给商提前了解采购信息法律救济应完善在供给商质疑投诉和行政处分机制上，需要建立研究建立与"互联网+政府采购";相适应的快速裁决通道，为供给商提供标准统一、高效便捷的维权效劳同时，在实施政府采购行政处分时，坚持程序合法，保障当事人的合法权益38号文的出台，承继了去年10月、11月国务院办公厅关于?聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知?和中央深改委关于?深化政府采购制度改革方案?的精神总的来说，这些措施着重表达为破除政府采购中不合理的藩篱和门槛，进一步减轻供给商负担，并通过采购工具优化和规那么更新提高采购效率各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、方案单列市财政厅〔局〕，财政局：为贯彻落实中央深改委审议通过的?深化政府采购制度改革方案?和?国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知?〔国办发104号〕有关要求，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，现就促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境相关事项通知如下：一、全面清理政府采购领域阻碍公平竞争的规定和做法各地区、各部门应当严格落实?中华人民共和国政府采购法?等相关法律法规的要求，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。

要全面清理政府采购领域阻碍公平竞争的规定和做法，重点清理和纠正以下问题：〔一〕以供给商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供给商实施差异待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的效劳区别对待；〔二〕除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，阻碍供给商进入政府采购市场；〔三〕要求供给商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍；〔四〕设置或者变相设置供给商规模、成立年限等门槛，限制供给商参与政府采购活动；〔五〕要求供给商购置指定软件，作为参加电子化政府采购活动的条件；〔六〕不依法及时、有效、完整发布或者提供采购工程信息，阻碍供给商参与政府采购活动；〔七〕强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构，干预采购人自主选择采购代理机构；〔八〕设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处分、收费等事项；〔九〕除?政府采购货物和效劳招标投标管理方法?第六十八条规定的情形外，要求采购人采用随机方式确定中标、成交供给商；〔十〕违反法律法规相关规定的其他阻碍公平竞争的情形。

各地区、各部门要抓紧清理政府采购领域阻碍公平竞争的规定和做法，有关清理结果要及时向社会公开，并于2021年10月31日前报送财政部二、严格执行公平竞争审查制度各地区、各部门制定涉及市场主体的政府采购制度方法，要严格执行公平竞争审查制度，充分听取市场主体和相关行业协会商会意见，评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞争问题重点审查制度方法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供给商参与政府采购活动，是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案，是否违规给予特定供给商优惠待遇等经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以公布实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台在政府采购相关制度方法实施过程中，应当定期或者适时评估其对全国统一市场和公平竞争的影响，对阻碍统一市场和公平竞争的，要及时修改完善或者予以废止三、加强政府采购执行管理优化采购活动办事程序对于供给商法人代表已经出具委托书的，不得要求供给商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息，不得要求供给商提供。

除必要的原件核对外，对于供给商能够提供的材料，不得要求供给商同时提供纸质材料对于供给商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件细化采购活动执行要求采购人允许采用分包方式履行合同的，应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例采购人、采购代理机构对投标〔响应〕文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供给商投标〔响应〕实现电子化采购的，采购人、采购代理机构应当向供给商免费提供电子采购文件；暂未实现电子化采购的，鼓励采购人、采购代理机构向供给商免费提供纸质采购文件标准保证金收取和退还采购人、采购代理机构应当允许供给商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金收取投标〔响应〕保证金的，采购人、采购代理机构约定的到账〔保函提交〕截止时间应当与投标〔响应〕截止时间一致，并按照规定及时退还供给商收取履约保证金的，应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责任采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金及时支付采购资金。

政府采购合同应当约定资金支付的方式、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供给商账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供给商付款的条件完善对供给商的利益损害赔偿和补偿机制采购人和供给商应当在政府采购合同中明确约定双方的违约责任对于因采购人原因导致变更、中止或者终止政府采购合同的，采购人应当依照合同约定对供给商受到的损失予以赔偿或者补偿四、加快推进电子化政府采购推进采购工程电子化实施要加快完善电子化政府采购平台的网上交易功能，实现发布采购公告、提供采购文件、提交投标〔响应〕文件，实行电子开标、电子评审逐步建立电子化政府采购平台与财政业务、采购单位内部管理等信息系统的衔接，完善和优化合同签订、履约验收、信用评价、用户反响、提交发票、资金支付等线上流程加快实施"互联网+政府采购";行动积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设，建立健全统一的技术标准和数据标准，逐步实现全国范围内的互联互通，推动与公共资源交易平台数据共享，提升供给商参与政府采购活动的便利程度。

五、进一步提升政府采购透明度加强政府采购透明度建设完善政府采购信息发布平台效劳功能中国政府采购网及地方分网等政府采购信息发布平台应当提供便捷、免费的检索效劳，向市场主体无偿提供所有依法公开的政府采购信息推进开标活动对外公开，在保证正常开标秩序的前提下，允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动推进采购意向公开采购意向包括主要采购工程、采购内容及需求概况、预算金额、预计采购时间等为便于供给商提前了解采购信息，各地区、各部门应当创造条件积极推进采购意向公开〔涉密信息除外〕自2021年起，选择局部中央部门和地方开展公开采购意向试点在试点根底上，逐步实现各级预算单位采购意向公开六、完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制畅通供给商质疑投诉渠道研究建立与"互联网+政府采购";相适应的快速裁决通道，为供给商提供标准统一、高效便捷的维权效劳对供给商提出的质疑和投诉，采购人、采购代理机构和各级财政部门应当依法及时答复和处理完善质疑答复内部控制制度，有条件的采购人和集中采购机构应当实现政府采购质疑答复岗位与操作执行岗位相别离，进一步健全政府采购质疑投诉处理机制依法依规实施行政处分各级财政部门实施政府采购行政处分，应当依法保障当事人的告知权、陈述权、申辩权、听证权等，保证程序合法。

坚持处分和教育相结合的原那么，正确适用和区分从轻处分、减轻处分和不予处。