美国水利非工程措施.pdf

非工程措施是指运用经济、法律、行政手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段来减少洪涝自然灾害损失的措施非工程措施具有投资少、见效快并可为防洪工程充分发挥效益提供保障的特点，因而可在防洪工作中广泛应用非工程措施主要包括以下几个方面：一是依照有关法律、法规加强防洪工程管理，坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍，以确保行蓄洪的能力；二是建立防汛指挥机构，完善防汛指挥机构；三是完善水法律、法规的制定，大力宣传，并认真贯彻执行；四是制定和完善防洪预案：五是建立洪水干旱预报警报系统；六是建立完善的防洪物资储备制度1794 年，美国陆军工程兵团从美国大陆独立军中划分出来，负责整治境内河流1825 年，美国最高法院裁定由美国陆军工程兵团进行美国河流航运之力到 1830 年，美国陆军工程兵团开始着手水利建设1861 年提出修建堤坝将洪水遏制在河道内的报告，报告明确指出反对以水库蓄洪、裁弯取直和使用滞洪区作为防洪的有效手段这就是著名的“堤防万能”防洪政策1928 年出台防洪法，1936年颁布实施欧美国家的非工程措施一洪水保险洪水保险是一种重要的非工程防洪措施,是洪水风险管理的重要内容美国的“国家洪水保险计划”,将洪水保险作为国家管理洪泛区的重要手段,通过立法保障,在全国推行强制性洪水保险体制。

美国国家洪水保险计划的创建，经历了长达半个多世纪的探索在上世纪五十年代，逐渐认识到商业洪水运行的种种问题，以及传统风险管理只注重工程防洪措施的弊病，最终在1968 年，美国国会通过全国洪水保险法，次年制定出了国家洪水保险计划法，建立起国家洪水保险基金，并开始实施国家洪水保险计划美国国家洪水保险计划包括紧密连接的三个部分内容：提供洪水保险、推行洪泛区管理规则、绘制洪水保险费率图1968 年颁布的洪水保险法规定，洪水保险只针对积极参与国家洪水保险计划的州和地区国家洪水保险计划（NFIP）由国家洪水保险者协会管理然而洪水保险法有两大缺陷:一是计划是自愿性的,由于参加洪水保险短期内要增加居民的经济负担,许多社区对其不感兴趣;二是缺少可供各社区确名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 4 页 -定与洪水有关的土地利用法规的洪水保险费率图在国家洪水保险计划实施的头一年,美国2万个社区中符合参加洪水保险资格的只有4个,总共只办理了 20件保险业务美国国会于 1969年修改洪水保险法,制定了应急计划,容许社会在绘制出详细的洪水保险费率图之前,以部分投保的形式参加应急计划保险计划仍进展缓慢,直到1973年5月,有2200个社区参加了国家洪水保险计划,落实保险单30万。

1972年6月9日，美国发生了 Pactola 大坝溃决和 Agnes飓风暴雨，居民损伤惨重但是投保的人很少，还抱怨说他们还不知道洪水保险为了加强国家洪水保险计划的推进力度,美国于 1973年12月通过了洪水灾害防御法,大力宣传并强制推行洪水保险,要求所有受洪水威胁的社区都要无条件参加计划洪水保险措施实施中分工相当明确，联邦管理机构 主要的职责有：制定洪水保险单，制定洪水保险图，制定洪泛区居民迁移标准，评估各社区遵守国家洪水保险计划标准情况，为地方政府、建筑公司和大众提供技术支持，制定洪水保险费率、确立保险范围和除外责任、进行保险理赔州政府 负责成立专门机构支持国家洪水保险计划实施地方政府 的职责主要有：制定地方洪水管理官员，监察洪泛区发展，记录洪泛区发展并保存文件资料，配合FEMA（联邦紧急事务管理署）共同分析地方地形，确认洪泛区范围，建立地方地图二建立防洪组织体系美国在防洪组织体系方面有着先进的经验,美国联邦政府参与防洪救灾的部门主要包括陆军工程师团、国家气象局、国家地质调查局、国家垦务局和联邦紧急事务管理署，其中陆军工程师团是承担防洪任务的核心部门这些部门责任明确、分工合作、相互尊重,从洪水的预报预警到灾后抢险救援工作,各个环节都做得很好,使洪水灾害的损失降低到最小。

三洪泛区管理过去人们在与洪水作斗争的过程中,总是企图控制洪水修建堤防,围垦荒滩但是,近年来发生的洪水,常常出现洪水流量相对较小而水位不断升高的趋势,使人们防洪的思想发生了很大的转变美国提出“洪水管理,自然治水”的方针人们意识到，与其与洪水争夺地盘还不如与洪水一起共建地球防洪思想的转变,充分体现在洪泛区管理上许多国家,例如美国、德国、荷兰等,都对名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 4 页 -洪泛区的开发利用做了严格的限制美国在全国范围内绘制出 100年一遇以下和100年一遇以上的洪水淹没区的洪水风险图，为洪泛区的土地利用规划、洪水保险提供科学的依据1997年,荷兰提出还河流以空间,降低洪泛平原防洪标准、后退堤防,借以加大洪泛平原德国规定,尽可能不将建设用地规划在高风险的洪泛区,洪泛区应选择适宜的建筑形式和利用方式,如地窖、油库等设计布局,以减少洪水损失洪泛区的规划管理,充分体现人们尊重自然规律,也体现了有所舍、才有所保的防洪思想四洪水预报预警系统许多国家都有先进的洪水预报预警系统美国洪水预报预警工作是由美国气象局和地质调查局负责美国气象局下设13个河流洪水预报中心,在主要河流还设有82个河流分区,可预报全国河流 2500多个控制点的流量和警报信息。

水文观测站比较密集,仅地质调查局管理并运行的水文站就达0.7 万多个,还有1.5 万个备用水文站，美国还采用卫星、雷达声纳等新技术,迅速而准确地预测预报洪水信息电视、广播等新闻媒介,甚至Internet网,在洪水信息传播方面也取到了巨大的作用在挪威,除了大坝和工程措施之处,有一个地区的一个电视频道还以降雨径流、河流演算、水库调节和演进模型为基础,预报洪水情况在意大利的波河流域,通过利用多传感器资料来精确地预报局域的气象模式及其洪水空间分布,以及全流域不同区域的洪水预警水位,以此来补充工程措施五保护生态环境生态环境恶化，全球气候恶劣，是近年来自然灾害频发的一个重要诱因特别是随着经济发展和世界人口膨胀，森林面积大幅度减少，植被遭到严重破坏，造成气候恶化，洪水频发，水土流失，河流淤积美国法律规定：任何树木包括私人住宅基地上的树木都不得随意砍伐，修建房屋和修建路桥也要尽量避开树木，而且每砍一棵就必须再种上一棵实践证明，保护生态环境，扩大森林和植被的覆盖面积，对蓄水、保持水土以及调节气候等方面有不可替代的作用六依法治水为了保证防洪减灾工作快速、有效的展开，各国都通过立法手段，减少防洪减灾机构之间可能出现的机构重叠、职责不清等问题。

美国是一个法制非常健全的国家，在防洪减灾方面，法治建设也先进一步美国联邦政府颁布的有关水法名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 4 页 -法律达 135条，其中包括洪水灾害防御法、灾害救灾法、洪水保险法，法令法规详尽细致，操作性强，使人们在防洪救灾过程中有法可依对我国的建议增加防洪工程类别，除包括水库、堤防、河道控导工程、蓄滞洪区外，还可增加分流洪水工程、洪水回灌工程，河道串联工程适当增加蓄洪区规划河道，人工开挖河道，使各个河流能够串联起来，汛期可以分流洪水，干旱期可以相互补充水量，减少旱涝灾害不断探索新方法，如空中调水，即用物理化学方法聚散云系，汛期转移暴雨，干旱时人工调度降雨同时坚决打破行业中的信息封锁现象水利行业的人能够资源共享和随时信息沟通的方便，及时交流最新研究成果合理开发利用雨水既能补充和节约当地的水资源，又能减少洪涝灾害建设有中国特色的防洪保障体系名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 4 页 -。