城管执法的适法性探析 基于行政自由裁量权的思考【毕业论文】.doc

本科毕业论文（20 届）城管执法的适法性探析——基于行政自由裁量权的思考摘耍 Abstract 丄厶 —i—刖 冷 一、城管执法困境 2（一） 城市管理任务繁重 2（二） 执法环境复杂 3（三） 成管简单行使自由裁量权 3二、城管执法分析：基于自由裁量权（一） 执法主体适法性分析 4（二） 行政相对人适法性分析 错误！未定义书签三） 自由裁量权的适法性分析 5三、 国外城市管理行使自由裁量权借鉴 4（一）发达国家城市管理有法可依 4（二发展中国家城市管理更加注重困难群体 错误！未定义书签三）我国城市管理的创新与借鉴 5四、 城管执法突破困境的路径选择 6（一） 完善城市综合治理法规 6（二） 实现“合理”与“合法”的统一 6（三） 遵守特定的裁量程序规则 7（四） 把握自由裁量的尺度 8小结 8参考文献 920［摘要］城管是具有鲜明中国特色的一个城市综合管理行政执法部门山于城管执法的复杂性 和综合性，所以被赋予了一定的自山裁量权然而山于城管法律体系的不完善，城管人员自 身执法水平有限等原因导致了城管在执法过程中与行政相对人相对立的尴尬局面，造成了执 法困境为使城管走出当前的执法困境首先要对城管行使自山裁鼠权进行适法性的分析， 执法人员在执法中止确、合理、适度的行使自山裁量权，瑕终达到城市管理绩效的最优化。

［关键词］城管；执法；自山裁量权；适法性Abstract ： The Chengguan has distinct Chinese characteristics, is a city of comprehensive nicinagement administrative law-enforcement agencies・ Due to the complexity and comprehensive Chengguan law enforcement, so endowed with discretion. However, due to the Chengguan legal system is not perfect, the Chengguan personnel own culture level is not high and so on the subjective and objective reasons for comprehensive led to Chengguan in the law enforcement process with urban administrative relative oil and water don't mix awkward situation, caused the enforcement of the Chengguan department, and damages the government image dilemma. In order to make out the current law enforcement dilemma Chengguan in strengthen legislation premise, implement various regulations and correct exercise discretion, improve the Chengguan own quality, in the construction of harmonious social environment from city to city real management service.Key words: Chengguan； Law enforcement； Administrative Discretion； Appropriate t the Law伴随城市化进程的步步推进，英中衍生了很多城市管理的新问题，对于城市管理的 要求进一步增强。

因为随着城市群体的多样化共存，城管作为城市管理的执法主体被赋 予行政处罚权，以保证英在口常行政执法中的法治性和权威性是极英必要的但是山于 城管执法范围的广泛性、面对群体的多样性和各种违规违法行为的复杂性，城市管理主 体行使自山裁量权在保障城管口常行政执法有极为重要的作用城管的自山裁量权在一方面保证了英执法的全面性，但在另一方面也导致了城管与 行政相対人之间的孑盾和冲突因为自山裁量权的弹•性比较大，很大程度上取决于执法 环境和城管的主观判断，缺乏肯定的法律依据这种情形下，加深了双方的孑盾和冲突, 其至演变成“暴力执法”和“暴力抗法”这般的恶性事件対城管执法进行适法性的分 析和对行政自山裁量权进行适当的规范限定显得尤为迫切一、城管执法困境城管即城市管理行政执法人员，是在我国当前法制体制下，为避免从前多头执法造 成的重复执法而产生的综合执法机关⑴但是在现实社会中人们对于城管的印象，城管 更像是“対民”而不是“为民”的城市行政执法主体城管所具有执法权并没有明确的 界定在执法实践中就出现了暴力执法的恶性事件另外一个方面也存在着行政相对人“暴力抗法”的情形无论是“暴力执法”或者 是“暴力抗法”都不是最有效的处理方式。

这种“以暴制暴”的行政方式是在还未开化 的时代和地带才能发挥功效中国致力于建设和谐社会和法治社会，这样的执法方式是 与国家意志相违背的，造成了现在城管的执法困境造成这种执法I木I境的原因既來自城管执法人员本身，也有整个社会环境的客观影响)城市管理任务繁重现代社会的飞速发展，城市化进程的步步推进，社会形势日新月异但是城管执法 的方式方法却是少有变革和创新还停留在最原始的执法阶段,城管在执法过程中町供参 考和借鉴的具体规定很少，必然导致城管执法人员在执法实践中出现执法程序不明确、执法于•段不观范等执法闲境城管执法人员在执法实践中必然给普通公民执法方式不文明、不规范共至是违法执法的印象，而这种対立情绪产生会使下一步城管综合执法更加困难城管综合执法部门所要承担的执法任务非常繁重，我国当前山于城管综合执法成立时间不长、法律规定模糊，使英必要的执法于•段欠缺，U有的一些执法手段也存在一定 问题，如现有的法律、法规对行政即时强制规定模糊这种局面既影响了执法权威，也 变和助长有些社会主体的违法意识，导致了更多违法的现象，更加增加了城管执法的难度)执法环境复杂城管是一个城市综合行政管理机构，几乎城市的每个角角落落都有城管的身影。

城 管在执法中不光要面対行政柑对人，有些时候还会有很多社会公众的围观当处理行政 案件时，特别是对•一些小摊贩执法时往往不多加解释直接采取比较简单粗暴的执法方 式，就引起了民愤，使得执法环境更加复杂在这样的环境中使得城管的执法难度上升, 在执法中也没有定性定量的标准可以参照,只能根据当时的环境作判断，由于执法环境 的混乱，执法人员无法做出最适当的行政处罚三）城管简单行使自由裁量权城管人员在执法实践中可能会山于不适当的行使行政自山裁量权血陷入执法僵局, 不能有效地发挥城币管理的职能城管在执法实践中的裁最行为超越了自山裁量权的范 围，这种“超越职权”的执法形式，不仅使得城管在社会舆论中处于风口浪尖，一定程 度上损害了政府形象，而且更加严重侵害了行政相对人的合法权益城管执法主休在行 使自山裁量权时，必须在法定的权限和范围内，一旦超出了这些权限和范围，就构成了 城管的违规执法在城管具休执法实践中除了超越执法范闌的情形外还有滥用自山裁量 权的形式，表现形式主要有以权谋私、歧视对待、有失公止、反复无常、恶意刁难等 这些''滥用职权”的形式在日帘生活中最为制见特别是一些城管在对待一些小摊小贩 的态度和执法方式上，这就比较强的态度也使城管陷入了执法僵局。

不管是超越职权述是滥用职权都违背了自曲裁量权最初的设定本意，损害了行政相 对人的合法权益都是执法人员不当行使自山裁量权的表现形式，要从根源上切断这种 违规的执法形式就必须对自山裁量权进行规范和控制，特别是在适法性方面耍做出更加 明确的界定二、城管执法分析：基于自由裁量权美国布莱克法律词典将行政自山裁量权解释为：在特定情况下依照职权以适当和公 止的方式做出行为的权力姜明安认为，行政自山裁量权是法律、法规赋予行政机关在 行政管理中依据立法目的和公止合理的原则自行判断行为的条件、自行选择行为的方式 和自山作出行政决定的权力⑵王英津认为，行政机关在法律明示授权或消极默许的范 围内，基于行政目的，自曲斟酌，自主选择而作出一定行政行为的权力⑶基于社会经济的发展和法律法规自身的角度考虑，赋予城市管理部门及其执法人员 灵活处理各种管理事务的自山裁量权具有一定的合理性城管执法必须耍有执法依据， 遵循一定的法律法规，在法定的权限内有法可依的执行城币管理职能但是既定的法律 法规在现实执法应用中并不十分契合，因为任何的法律法规都带有其自身的局限性和滞 后性这就表示赋予城管一定程度的自山裁量权是非常有必耍的城管拥有自山裁量权, 在日制行政执法中又不能合理、合法、适度的行使这一职权，是城管执法陷入困境的原 因之一，只有对自山裁量权进行全方位的控制和规范城管在执法实践中才能突破瓶颈， 达到城市管理绩效的最大化。

一）执法主体适法性分析城管作为行政主休，或者是行政机关或者是被授权的行政主体，是为实现行政目的 血依法设置，承担行政事务并能独立进行管理的基本组织体⑷城管在执法实践中所拥有 的行政处罚权是符合法律规范的城管的行政主休资格虽然一直在被社会公众质疑，但 是在法律上是承认的也就是说城管的行政主体资格是适法的城管的行政主体是受法律界定的，但在执法实践中最受诟病的还是城管的作为一个 行政上休不适当运用他所拥有的行政处罚权处理社会治安案件城管在执法中往往简化 执法程序简单执法，粗眾执法引起反感执法程序在适法性的探讨上就存在问题在适 法性的范畴上我们不仅耍看其主体资格更要看到这个行政主体的具体行政行为是否也 符合法律的范畴二） 行政相对人的适法性分析行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政 主体的行政行为影响其权益的个人或组织综观现代行政法学有一个共同的价值倾向， 即行政相对人的权利始终应处于第一位，任何时候行政权都不能超越行政相对人的权利 而存在，这是现代行政法的生命和精华在城关执法过程中的行政相对人一•般是城市低收入群休，他们赖以维持生计的“职 业”止是城管管制的对象。

⑸作为城管执法对象的行政相对人所从事的职业都是不太符 合治安管理处罚法的，那些小摊小贩大都是无证经营的都认为城管在执法中是出于一 个强势的地位血执法对象往往都是一些生活在社会底层的弱势群体社会公众缺乏公共 意识，一般都是站在相对人的立场上，直接从主观判断城管的执法行为这样的判断往 往是不公平的，加深对城管执法人员的误解三） 自由裁量权的适法性分析改革开放以来，我国的城市建设日新月异，日益发达的城市也给我们出了一个个新 的难题，其中之一就是如何对城帀市容市貌进行有效的管理城管作为-•个综合性的城 市管理部门承担了这个责任，这支队伍运用其拥有的行政权力对城市进行有效的综合管 理⑹其中瑕重要的就是自曲裁量权，而是有一定的弹性这种不确定的权力既休现了 人情的一面但也容易在执法实践中导致执法过度这里就有一个’‘适法性”的问题在现代法治国家，任何权力的行使都必须受到制约，行政自宙裁量权也不例外而 制约行政自山裁量权，使其行使符合法治的价值和目的适法性其实是对自山裁量权行 使的一个度的性质城管人员在执法实践中就是因为没有一个适法性的度才会引发冲 突，造成执法困境所以，只有不断完善城管法律体系的建设才能。