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新东北现象的制度原因专业：经济 学班级：经济1201 姓名：王子 俊学号： 20120172 新东北现象的制度原因一、 背景2003 年启动的东北老工业基地振兴计划，让一度陷入经济发展低谷 的东三省实现了之后10 年的高增长，被称为“黄金10 年” 大量政府投 资救活了国企，国企改革以“战略重组、做大做强”为方向，不仅解决了 “东北现象”，东北经济也重新回到国企显赫的时代然而，2014年东北 三省经济增速交上了一份令人担忧的成绩单：辽、吉、黑三省GDP 同比 增速分别为 5.8%、6.5%和 5.6%，排位在全国垫底 2015 年第一季度辽宁 GDP 更是仅为 1.6%，全国垫底这种新常态下经济增长缓慢的新现象被 称为“新东北现象”二、 新东北现象的制度原因1、体制因素的制约 表面上看， “新东北现象”是外需不足、投资拉动减弱造成的 “减速” ， 实质上是没有解决好的传统产业发展困境和老工业基地深层次矛盾的集 中爆发计划经济沉疴造成的体制机制制约没有根除，“硬发展”又造成 了矛盾叠加 计划经济在东北进入最早， 退出最晚 社会主义市场经济体 制的发育迟缓， 旧体制的影响根深蒂固， 人们对改革的理解不深刻等，导 致老工业基地逐渐失去竞争力，与东南沿海地区的差距逐渐拉大。

黄金 十年”掩盖了顽固的体制和机制性矛盾当前，中国经济发展进入以速度 变化、结构优化、动力转换为特点的新常态，带给东北的是深度调整东 北经济出现的问题， 是增长速度换挡期、 结构调整阵痛期、 前期刺激政策2005200620072008200920102011201220132014辽宁12.313.81513.413.114.212.19.58.75.8吉林12.11516.11613.613.813.8128.36.5黑龙江11.6121211.811.412.712.31185.6全国平均10.913.314.710.18.410.38.98.57.17.9024681012141618百分比东三省近十年 GDP增速（图 1）消化期“三期”叠加影响的一个样本只不过，由于经济结构和体制矛盾 的特殊性， 东北经济所受的影响更大一些从这个意义上说， 克服眼前的 困难固然重要，但破解深层次矛盾更为急迫 2、国企臃肿，民营经济活力不足，严重依赖国企 受旧有的计划体制的影响，部分国企仍抱有“铁饭碗”思想，缺乏创 新激励机制还有不少企业，市场红火时忙着扩产能、赚快钱，顾不上转 型升级；一旦需求萎缩，扩张的产能顿成累赘。

国有经济面临僵局时， 释放民营资本的活力往往能够带来惊喜的力量， 这也是 30 多年经济改革的基本逻辑然而，东北的营商环境却限制了经 济调适的空间 民营经济大多集中在配套领域， 受到大型企业发展瓶颈的 影响，民营企业和中小企业的日子似乎更加难过与此同时， 民营资本面 临的营商环境也并不舒适 东北是典型的强政府弱市场， 市场力量发育不 够，过去几十年中形成了大量的国有企业，长期以来受计划经济的影响比 较深 3、强政府弱市场 东北是典型的强政府弱市场， 市场力量发育不够， 过去几十年中形成了大量的国 有企业，长期以来受计划经济的影响比较深以辽宁为例， 尽管民营经济 的总量已经达到 67%了，但是民营经济没有成为创新的主力军近几年经 济总量排在六七位的辽宁，其民营企业在全国民营经济500 强中连 15 个 都没有曾有一位市委书记感慨道： “为什么东北出不了马云？市场化程 度不高、民营经济发展不充分的背后，是政府管得太多太细， 没有提供马 云们成长壮大的土壤与水分 ”三、新东北现象与实施振兴东北计划前的东北现象对比虽然表面上目前的新东北现象与2003 年实施振兴东北计划前的东北现象都变现 为经济增长乏力，但是其本质上却有很大的不同。

自2003 年实施东北老 工业基地振兴战略以来，东北三省发生了巨大变化，生机活力重新焕发， 综合实力迅速提升， 发展后劲明显增强， 为实现经济健康发展奠定了重要 基础 首先，从经济增长缓慢的影响程度来看虽然现在东北经济发展又遇到了困难， 但与振兴战略实施前相比却有很大不同十年前的困难可以说是全局性的、 大面积的，面对的是大批产业衰退、大批企业停产、大批工人下岗，当时 急需解决的是吃饭问题、生存问题现在面临的困难，只是结构性、局部 性和阶段性问题， 主要解决的是发展中的问题， 核心是体制机制创新、 动 力转换、优化结构、转型升级其次，从经济新增长点来看 目前产品单一或产业链低端的企业出现 了经营困难， 但同时也有许多产品结构优化、技术领先的企业， 仍然保持 着旺盛发展势头， 有的甚至供不应求 这说明产业结构调整已经出现了积 极变化，开始向中高端水平迈进， 发展质量有所提升 经济下行固然给东 北带来了巨大压力， 但也倒逼我们坚持以问题为导向，更加坚定了深化改 革的决心，加大了转方式调结构的力度四、意见与建议在新常态下破解“新东北现象” ，不能再依靠原有发展方式，再走传 统老路，必须紧紧把握科技进步大方向和产业革命大趋势，培育催生创新 驱动的新动力， 倾力打造转型升级的新引擎， 建立吸引创新要素聚集的新 机制，营造科技与经济深度融合的新环境。

具体的建议如下： （一） 、调整原有产业结构，发展高新技术产业 （二） 、依托产业集聚，实现资源型城市经济发展 （三） 、积极发展现代服务业，提升第三产业比例 （四） 、大力发展民营经济，提高全民创业意识，促进中小企业发展 （五） 、积极融入“一带一路” （六） 、抓住工业 4.0 的机遇 破解新东北现象将是一场持久战世界上诸多老工业基地转型，大 都经历了三四十年的过程国家发改委副秘书长范恒山说：“不要指望 短期内就会毕其功于一役，但只要方向对、不停步，就一定会实现振兴！6.56.56.55.6 5.14.3 3.93.93.63.73.63.4012345672002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013辽宁省失业率失业率（图 2）。