推进城乡一体化 实现发展新跨越.doc

推动城乡一体化 实现发展新跨越(图)-04-15 05:58:00　来源: 中国产经新闻(北京)　跟贴　　江苏新沂实行城乡统筹发展的实践与摸索　　文/ 陈德荣　　新沂地处苏鲁两省交界，是江苏的北大门，东陇海产业带中心都市，总面积1616平方公里，下辖16个镇、253个行政村，总人口103万近年来，新沂市坚持把统筹城乡发展作为贯彻科学发展观的一项重大战略举措，认真贯彻“工业反哺农业、都市支持农村”的方针和中央、省及徐州市经济工作会议精神，以建设社会主义新农村为契机，大力实行“三农富市”战略，切实加大对“三农”的投入，加快城乡建设步伐，缩小城乡差距，推动城乡一体化进程，有力增进了城乡统筹协调发展　　一、着力优化空间布局，加快完善“城乡一体”的区域规划　　始终把完善城乡规划体系、实现城乡规划全覆盖摆在突出位置来抓，力求在将都市化率提高5个百分点　　一是划分功能分区按照“资源配备最大化、区域发展特色化、功能体系最优化”的原则，将县域发展空间划分为“一中心、四片区”五个功能区，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，实行差别化发展、错位化竞争同步，在每个片区中均设立中心镇，形成了以草桥、棋盘、高流、马陵山、窑湾等重点中心镇为核心的小城乡群体。

　　二是突出发展重点各镇根据片区功能定位，突出产业特色和竞争优势，明确了产业布局和发展重点中心片区坚持工业化和都市化齐头并进，重点发展工业和商贸物流业东部片区重点发展农副产品及资源加工东南片区重点发展休闲旅游、高效养殖、商贸物流等产业西南片区环绕山水资源做文章，重点发展玻璃制品、船舶修造、商贸旅游等产业西部片区发挥资源优势，重点发展高效农业、水产养殖及机械电子等产业　　三是完善城乡规划根据“一中心、四片区”的功能定位，进一步完善村镇规划体系，对全市1195个自然村进行综合规划，完毕了583个农民集中居住点的平面布局规划和环境综合整治，形成了“城区—中心镇区—一般镇区—中心村居住点”的四级城乡空间布局构造，实现了城乡规划全覆盖　　二、着力加大投入力度，加快建设“城乡一体”的基本设施　　按照城乡规划空间布局，狠抓基本设施建设投入，推动公共服务和都市文明向镇村延伸，实现城乡基本设施、公共服务同步配套　　一是推动城乡公路联网化去年，结合“5090”（50个项目，90亿投资）城建重点工程，新动工建设交通干线道路3条110公里，已完毕41公里，进一步优化了城乡路网布局今年，大力实行“70100”（70个项目，100亿投资）工程，重点加快环湖大道、古镇大道、山水大道、249省道拓宽等200余公里的道路建设，着力打造内通外联的城乡路网，保证各镇15-20分钟都能进入高速公路。

　　二是推动农村环境生态化加快城乡建设用地增减挂钩试点工作，建设27个品位高、配套全、环境美的康居示范村开展以“五有五无”为重要内容的“十路百村”环境综合整治，加大农村绿化造林和改水改厕力度，组织实行13个省级环境整治示范村建设，1个省级村庄污水解决试点建设，建成乡镇自来水厂25家，农村自来水普及率达90%，农民生产生活条件明显改善　　三是推动公共服务均等化以完善网络、提高功能为重点，全市行政村通电、通公路、通公交、通自来水、通、通有线电视、通宽带网“七通”建设水平不断提高加大农村教育投入，公共教育资源向农村学校、单薄学校倾斜，增进城乡教育均衡发展扩大新型农村合伙医疗覆盖面，财政补贴原则提高到每人每年120元，参合率稳定在98%以上，住院实际补偿比例提高到40%以上不断健全农村社会救济体系，完善农村低保原则自然增长机制、困难农民基本生活动态补偿机制以及农村五保户供养原则增长机制，加快推动新型农村社会养老保险制度建设，力求年内实现全覆盖　　三、着力推动转型升级，加快哺育“城乡一体”的产业体系　　城乡产业对接是实现城乡统筹的基本近年来，我们不断加大产业构造调节力度，以产业转型升级引领城乡一体化进程。

　　一是加快工业由“散”变“聚”积极推动城乡工业对接，增进城乡工业联动发展，推动农村工业化进程制定出台优惠政策，鼓励各镇将招引的项目向开发区和工业园集中同步，根据各镇资源优势和产业基本，建立草桥、合沟、阿湖、高流、双塘、时集、棋盘、窑湾8个各具特色的镇级工业集中区，规划面积达到25平方公里目前，8个工业集中区基本设施建设加快推动，多种配套功能不断完善，为推动工业经济集约化发展，加快镇域经济振兴提供了良好的平台　　二是加快农业由“低”变“高”重点发展“两花、两水、一瓜菜”和畜禽规模养殖等高效主导产业，设施瓜菜发展到24万亩，花木种植达10万亩、高效渔业达12万亩，建成2966个畜禽规模养殖社区（场）全市高效农业发展到58万多亩，占耕地面积的半壁江山高原则建设万亩设施蔬菜示范园、万亩花木精品示范园、万亩优质蜜桃园、亿羽肉鸡产业园等一批“国”字头、“省”字号的现代农业园区，全力打造集农业科技示范园、农副产品加工园、农副产品物流园、农民创业园、生态农业观光园于一体的现代农业综合开发区引进鲁花集团、南京卫岗乳业等一批国家级龙头公司，哺育壮大正康食品、益客食品、远大畜禽、骆马湖水产等重点龙头公司，增进农产品系列开发、叠加增值。

　　三是加快三产由“轻”变“重”哺育壮大北方农副产品批发市场、中国农业产业交易博览中心等一批汇集效应强的专业市场，推动新沂农产品货畅其流、价创其优同步，坚持走生态路、打特色牌，积极盘活和挖掘特色旅游资源，加快推动马陵山金土地生态农业观光园、瓦窑华锋农博园、草桥十里生态长廊、高流花木观光带、阿湖阿斗湖旅游开发，实现高效规模农业向旅游观光农业的“美丽转身”，服务产业在镇域经济中的奉献份额越来越大　　四、着力推动改革创新，加快构建“城乡一体”的体制机制　　环绕破除城乡二元构造，积极实行城乡改革联动，突出改革创新，完善体制机制，加快推动资源要素向农村配备　　一是深化户籍制度改革进一步放宽管理制度，减少户籍门槛，对于签订劳动合同的工人、从事非农产业的农民、来新投资者、高学历引进人才、“三投靠”（夫妻投靠、子女投靠、父母投靠）人员，凡在城区、建制镇有合法固定住所的，或在市区购买55平方米以上的商品房，即可办理城乡居民户口同步，认真做好“双置换”工作，加快增进农村人口向城乡转移，切实提高都市化水平　　二是强化村级民主管理规范监管农村“三资”（资产、资源、资金），以镇为单位搭建统一交易平台，规范交易程序，实现监管的民主化、服务化、网络化、公开化，构建了村级集体资产“三资四化”服务监管新机制。

去年，在试点镇共清理村组集体固定资产1.5亿元，挽回经济损失320万元，避免资产流失980万元，波及农村集体资产问题的信访举报量同比下降34.5%　　三是完善农村金融体制在全省率先开展了以农村土地承包经营权和农村住房为主的“一权一房”抵（质）押贷款工作，合计发放贷款1000多万元，盘活农村闲置资产1600多万元今年将进一步扩大试点范畴，实行“千户万亩亿元”工程，力求全年实现户农村住房、1万亩农村土地承包经营权抵（质）押贷款1亿元　　四是创新基层党建模式环绕构建“大党建”格局，以创立江苏省“党的建设模范区”为目的，坚持党建和群团工作一起抓，有效整合工会、共青团、妇联及统战等多种资源，做到党群共建、资源共享、阵地共用、活动共办，形成了城乡联动、统筹协调的“党群一体化”工作机制在“党群一体化”建设的引领下，去年全市新建44家农民专合组织党组织、10家社区党组织、13家商区党组织、389家非公公司党组织，实现“两新”党组织全覆盖，基层党组织的战斗堡垒作用不断增强，为新沂经济社会又好又快发展提供了强有力的政治保障　　（作者系中共徐州市委常委新沂市委书记）。