北京市出租汽车租价调整和完善燃油附加费.docx

北京市出租汽车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制的听证方案北京市发展和改革委员会2013年5月北京市出租汽车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制的听证方案按照市政府《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》（京政发[2013]13号）等文件精神，为提高出租汽车（以下简称出租车）运营效率和高峰时段出车率，增强出租车驾驶员职业吸引力和竞争力，更好地运用经济手段促进出租车综合服务水平的提升，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》等有关规定，市发展改革委、市交通委等部门研究提出本市出租车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制的方案一、本市出租车行业基本情况（一）总体情况作为城市客运体系的组成部分，出租车在满足市民个性化出行需求、体现城市综合服务能力方面发挥了积极作用经过多年的发展，本市出租车行业形成了以公司制为主的经营模式现有出租车企业252家，出租车个体工商户1157户，营运车辆66646辆，驾驶员近10万人，年客运量约7亿人次，占交通出行结构的6.6%二）价格情况本市出租车价格包括基本租价和结构性租价两部分基本租价标准于2006年制定，具体为：基价公里（3公里，下同）以内每运次10元，计程标准（超过基价公里外里程，下同）每公里2元；根据油价变动情况，加收燃油附加费，目前对乘距超过基价公里的乘客加收3元/运次。

结构性租价标准于1991年制定，主要包括：单程超过15公里以上部分，按租价50%加收空驶费夜间运营（23:00-次日5:00）按租价加收20%费用停车等候或时速低于12公里，每5分钟加收1公里租价叫车费每次3元合乘情况下，每位乘客按合乘里程费用的60%付费三）营运情况根据由租车计价器记录数据和市发展改革委成本调查队成本监审情况，2012年本市由租车单车月均行驶里程约7480公里，月均载客里程约5088公里，月均载客运营约634次，月均运营收入约16300元，每公里行驶收入约2.18元，每公里载客收入约3.2元1载客里程收入中，33%为企业成本费用；2%为企业缴纳税金；3%为企业利润；40%为燃油消耗和车辆日常维修保养、清洗、车检等费用；22%为由租车驾驶员净运营收入此外，政府给予由租车燃油补贴每车每月905元四）乘客支由情况根据2012年由租车计价器数据统计，乘客乘坐距离在3公里以内的占27.6%,3-8公里的占42.4%,1目前本市出租车单双班比例约为6:4单班车月均行驶里程约5800公里，月均载客里程约3940公里，月均载客运营约490次，月均运营收入约12500元，每公里行驶收入约2.16元，每公里载客收入约3.17元；双班车月均行驶里程约10000公里,月均载客里程约6810公里，月均载客运营约850次，月均运营收入约22000元，每公里行驶收入约2.2元，每公里载客收入约3.23元。

8-15公里的占20.5%，15公里以上的占9.5%综合测算，乘客次均乘坐距离约8公里；次均支出约25.6元五）存在主要问题1. 出租车服务能力不能满足城市发展需要近年来，受交通拥堵、油价上涨等因素影响，本市出租车运营里程有所下降，交通高峰时段出车率较低，与不断增长的出租车出行需求出现反差以单班车为例，2012年月均运营里程比2008年减少近520公里，月均载客次数减少约50次随着本市综合客运体系不断发展，地面公交线网不断优化，轨道交通逐步成网运营，为适应本市未来发展要求，出租车满足个性化出行需求的能力需进一步提升，早晚高峰、雨雪天气、机场火车站等特殊时段、特殊天气、特殊场站出租车服务能力有待改善2. 出租车驾驶员职业吸引力下降近年来，本市职工收入水平稳步提高，出租车驾驶员收入增幅相对缓慢，从业吸引力明显下降据统计，2006年至2012年出租车驾驶员收入年均增长约5%，低于社会平均工资年均9%的增幅加之出租车行业工作强度大、安全营运要求高、工作条件较为艰苦，行业从业意愿逐年下降2011年本市出租车驾驶员资格考试报考人数约6000人，比2007年报考人数1.8万人下降60%以上有意从事该行业的人员减少，对加强出租车管理、提升服务质量带来了一定程度的影响，不利于行业健康持续发展。

3. 出租车运营压力逐年增加2006年至2012年，本市成品油平均价格由4.83元/升提高到7.86元/升，上涨3.03元/升，按当前行驶里程计算，单车月均油耗由3577元提高到5821元，增加2240元左右，增长近63%同时，根据市发展改革委成本调查队对本市25家出租车企业成本监审结果，2012年出租车企业月均单车成本比2008年增加约718元，平均每年增长约180元其中企业承担驾驶员社会保险等相关费用增加576元，占成本增长因素的80%随着本市社会平均工资增长，社保基数相应增长，企业应缴纳的驾驶员社保费用将进一步增加按照社会平均工资年均9%的增幅测算，企业年均增加驾驶员社保费用每车每月120元左右二、本市出租车租价调整方案根据上述分析，综合考虑城市出租车功能定位、从业吸引力、市民承受能力、行业可持续发展及同类城市管理实践等因素，按照共同负担的原则，适度调整出租车租价，注重发挥价格政策对出租车供给的调节作用，促进提高出租车运营效率和服务能力，提升行业服务质量一）调价原则1. 租价政策基本保持稳定，租价水平与同类城市基本相当2. 调价收益全部用于提高驾驶员收入，鼓励驾驶员通过上路运营实现收入合理增长。

3. 运用差别化价格政策，激励出租车交通高峰时段上路运营，增加出租车运力供给，改善高峰时段供需关系4. 发展电召服务新业态，促进供需信息对接，调动出租车积极性，推动运营模式转变，提高资源利用效率5. 保留燃油附加费政策，及时应对油价波动影响二）调价方案1 .基本租价方案一：基价标准由10元/3公里调整为13元/3公里；计程标准由2元/公里调整为2.3元/公里燃油附加费由3公里以上运次加收3元调整为全部运次加收1元方案二：基价标准由10元/3公里调整为13元/3公里；计程标准由2元/公里调整为2.6元/公里燃油附加费由3公里以上运次加收3元调整为全部运次加收1元2 .早、晚高峰期间（7:00-9:00和17:00-19:00）低速等候费（时速低于12公里）由每5分钟加收1公里租价调整为每5分钟加收2公里租价，其他时段仍按现行标准执行3 .预约叫车服务费由每次3元调整为提前4小时以上预约、预约成功率达到99%每次8元，4小时以内预约每次5元4 .其他结构性租价政策保持不变三）方案分析1.租价调整对各相关方影响1）对驾驶员影响租价调整收益全部归驾驶员所有方案一单车每公里载客收入由现在的3.2元提高到3.61元，增加0.41元，出租车净运营收入占总运营收入比例由22%提高到31%;方案二单车每公里载客收入由现在的3.2元提高到3.84元，增加0.64元，由租车净运营收入占总运营收入比例由22%提高到35%。

2）对乘客影响按照当前平均运距测算，方案一乘客每运次平均增支约3.3元，增幅约13%;方案二乘客每运次平均增支约5.1元，增幅约20%o对不同乘距乘客影响具体见下表：次均增支（兀）运距分段（公里）0-3（含）3-8（含）8-15（含）15以上乘客乘坐比例27.6%42.4%20.5%9.5%力某一3.3次均增支（元）42-33-6>6力某一5.142-55-10>10（3）对企业影响企业不参与调价收益分配，调价后计价器调整费用由企业负担严格控制企业承包金标准，禁止企业借机提高向驾驶员收取的承包金标准综合看，方案二调整幅度相对较高，乘客单次增支较多，对供需关系影响也相对较大2 .适度调节结构性矛盾，改善高峰时段供需关系早晚高峰低速等候费调整后，驾驶员高峰期间单位小时运营收入与其他时段单位小时收入基本相当，有利于豉励驾驶员高峰时段上路运营，增加由租车运力供给，改善高峰时段供需关系3 .优化由租车消费方式，培育发展电召服务新业态据抽样调查，82%的被访市民在约车成功率提高、约车费用不高于10元时，愿意采用约车服务模式预约叫车服务费调整后，可在一定程度上弥补由租车应叫成本，提高由租车应约积极性，有利于实现提前4小时预约叫车99%成功率的目标，对转变由租车运营模式、方便乘客打车、提升服务质量、缓解交通拥堵、促进节能减排等都有重要意义。

4 .租价调整后，租价水平与国内同类城市基本相当2006年以来，为完善租价管理，上海先后2次调整租价，深圳、广州也分别调整了1次租价，租价水平高于本市现行水平调后本市租价水平与三城市现行租价对比如下：城市基价标准（元/运次）计程标准（元/公里）燃油附加费（元/运次）租价调整时间北与力杀一13（3公里）2.31力某一13（3公里）2.61上海13（3公里）2.412009年2011年广州10（2.5公里）2.602011年深圳10（2公里）2.432009年三、完善燃油附加费动态调整机制（一）现行燃油附加费动态调整机制概况为积极应对燃油价格变动对出租车行业的影响，2006年本市根据国家有关规定，按照企业、驾驶员、乘客、政府四方共同负担原则，经价格听证程序，建立了出租车燃油附加费动态调整机制在油价（93号汽油最高零售价，下同）达到5.20元/升时，由企业发放燃油补贴与驾驶员共同承担燃油上涨费用油价达到5.50元/升时向运距超过基价里程的乘客收取0.50元/运次的燃油附加费，5.80元/升时收取1.00元/运次的燃油附加费油价达到6.10元/升时，提高租价，租价调整后，取消燃油附加费和停发燃油补贴。

2009年,根据国家成品油价格和税费改革精神及油价变动情况，经市政府批准同意，本市完善了上述机制油价在4.26元/升（不含）至6.20元/升（含）区间变动时，由政府与企业向出租车驾驶员发放临时燃油补贴，承担油价变动影响油价在6.50元/升（不含）至7.10元/升（含）区间时，在由政府和企业向出租车驾驶员发放临时燃油补贴的基础上，加收乘距超过基价公里乘客1.00元/运次的燃油附加费油价超过7.10元/升时，按照程序研究调整租价，租价调整后取消燃油附加费2011年2月20日，本市93号汽油价格达到7.45元/升，超过租价油价联动机制启动点7.10元/升考虑价格宏观调控情况，未进行租价调整，继续采取加收燃油附加费方式2011年2月以来，本市根据油价变动，4次上调2次下调燃油附加费标准现行联动机制总体上达到了预期效果，基本消化了油价上涨对由租车驾驶员燃油增支的影响，促进了服务质量的稳定2013年3月27日，国家发展改革委由台了成品油价格机制完善方案，将成品油调价周期由现行22个工作日缩短至10个工作日，并取消了国际市场油价波动4%才能调价的幅度限制新机制运行后，成品油调价频率加快为适应新的油价调整机。