民航专业工程施工图设计审查及备案管理办法.pdf

/ 3 /附件1：民航专业工程施工图设计民航专业工程施工图设计文件文件审查及审查及备案管理办法备案管理办法（修订修订征求意见征求意见稿）稿）注： 本文稿在现行 2017 年版本基础上修订， “双删除线” 字体现行版为删除部分，“灰色背景加粗灰色背景加粗” 字体为拟新增部分）第一条【目的依据】为了加强对民航专业工程施工图设计文件审查及备案的管理工作工作，根据建设工程质量管理条例 建建设工程勘察设计管理条例设工程勘察设计管理条例 民用机场管理条例民用机场管理条例 民用运输机场运输机场机场建设管理规定 运输机场专业工程建设质量和安全生产监督运输机场专业工程建设质量和安全生产监督管理规定管理规定 工程咨询行业管理办法工程咨询行业管理办法等行政法规和规章等行政法规和规章，制定本办法第二条【适用范围、定义】 本办法适用于民航专业工程施工图设计文件（以下简称施工图）文件（以下简称施工图）审查及备案管理，各建设单位、设计单位、审查单位应当遵照执行本办法所称的施工图设计审查（以下简称施工图审查） ，是指建设单位在将施工图交付施工单位前，按照有关规定，委托具备资格的施工图审查机构（以下简称审查机构）对施工图进行的审查。

本办法所称的备案管理，是指建设单位将审查机构出具的施工图审查报告报送民航专业工程民航专业工程质量监督机构（以下简称质监机构） ，监督质监质监机构根据本办法对施工图审查机构资质资质是否符合要是否符合要/ 4 /求求、审查备案材料是否齐全、审查备案材料是否齐全、审查报告格式及内容审查审查结论结论是否是否合格合格进行检查，符合要求的同意备案；不符合要求的，建设单位补充资料后，重新报备第三条 【审查作用、 要求】 经审查合格的施工图是工程实施经审查合格的施工图是工程实施、竣工验收和质量安全监督等的重要依据竣工验收和质量安全监督等的重要依据建设单位应当在项目开工前完成施工图审查及审查及备案施工图施工图未经审查或审查不合格的，不得使用未经审查或审查不合格的，不得使用修订说明修订说明：以郑州 7. 20 暴雨地铁 5 号线事故为鉴，强调施工图审查是施工前必经程序）第四条 【具体审查范围具体审查范围】 民航专业工程施工图审查的范围包括：应当应当按照国务院民用航空主管部门会同国务院建设主管部按照国务院民用航空主管部门会同国务院建设主管部门公布的内容执行门公布的内容执行一）飞行区土石方、地基处理、基础、道面、排水、桥梁、涵隧、消防管网、管沟（廊）等工程；（二）航管楼、塔台、雷达塔的土建部分，以及机场通信、导航、气象工程中层数为 2 层及以上的其他建（构）筑物的土建部分；（三）飞行区内地面设备加油站、机坪输油管线、机场油库、中转油库工程（不含土建工程） 。

修订说明修订说明：依据建设工程勘察设计管理条例第三十三条“ 县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、 公众安全、 工程建设强制性标准的内容进行审查 ”/ 5 /民航专业工程，包括运输航空工程及 A 类通用机场，均涉及公共利益、公众安全或工程建设强制性标准，需要纳入施工图审查范围；另外，对于民航质监机构监督的项目，根据监督的专业工程范围，对建设单位、设计单位以及咨询审查单位提出统一要求，利于压实主体责任，便于规范化管理因此，审查范围根据 2011 年民航局与住建部联合发布的关于进一步明确民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的通知规定的范围确定）第五条【审查机构资质要求】 施工图审查机构应当具备与工程项目相对应的设计资质或者者以上的设计资质（如综合甲级设计（如综合甲级设计资质资质） 修订说明修订说明：依据住建部民航局关于进一步开放民航工程设计市场的通知 （建市201766 号） ，进一步明确综合甲级设计企业具备施工图审查资质能力）第六条【确定审查机构、回避要求】建设单位可以自主选择审查机构并与其签订委托合同并与其签订委托合同，明确审查内容明确审查内容、双方责任和义务双方责任和义务，以及审查期限、审查费用等以及审查期限、审查费用等。

修订说明修订说明：参照铁路建设工程施工图设计文件审查管理办法第十条，细化完善了相关要求，明确审查机构由建设单位自主选择、自行承担费用），但是审查机构不得与所审查项目的建设单位、设计单位有隶属关系或者其他利害关系存在控股、管理关系或者负责人为同存在控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系一人的重大关联关系/ 6 /（修订说明修订说明：依据国家发改委工程咨询行业管理办法第十六条“ 承担评估咨询任务的工程咨询单位，与同一事项的编制单位、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系” 对相关表述进行修改）第七条【审查资料要求】 建设单位将施工图设计文件向审查机构交付审查时，需要提供以下资料：（三） （一）全套全套施工图设计文件及各相关相关专业计算书；（一） （二）主要初步设计文件及初步设计批复或行业审查意见；（二） （三）工程地质勘察报告；（四）设计合同副本原件；（五） （四）其他需要提供的资料修订说明修订说明：参照住建、公路、铁路等行业的管理办法，对提交资料的要求进行了修改完善）第八条【审查依据】 审查机构审查的依据：（一）国家有关法律、法规；（二）民航局有关规章和规范性文件；（三）国家和民航有关技术标准规范；（四）初步设计批复或行业审查意见。

第九条【审查内容】 施工图审查的主要内容应当包括：应当包括：（一）建筑物和构筑物结构物结构物的稳定性、安全性审查，包括地基基础和、主体结构体系和防护工程和防护工程是否安全、可靠；/ 7 /（二）是否满足飞行安全与正常运行的要求；（三）是否符合国家和行业现行的有关强制性标准及规范；（四）是否符合批准的初步设计文件；（五）是否达到规定的施工图设计深度要求；（六）是否包含工程施工和运行阶段的安全风险分析，以及（六）是否包含工程施工和运行阶段的安全风险分析，以及明确的技术说明；明确的技术说明；（修订说明修订说明：依据运输机场专业工程建设质量和安全生产监督管理规定第六十八条“ 设计单位在设计阶段应当进行安全风险分析设计单位应当根据安全风险分析结果，对设计文件作出明确的技术说明，必要时报建设单位组织专家进行论证” ，提出审查安全风险分析的要求）（七）设计单位、注册执业人员和相关人员是否按照规定在（七）设计单位、注册执业人员和相关人员是否按照规定在施工图设计文件上加盖相应的图章或签字；施工图设计文件上加盖相应的图章或签字；（八）按照法律法规规章规定，应当审查的环保、防雷、抗（八）按照法律法规规章规定，应当审查的环保、防雷、抗震、消防等其他内容。

震、消防等其他内容修订说明修订说明：参照铁路建设工程施工图设计文件审查管理办法第十二条，增加了审查内容（七） （八） ；住建、公路等行业管理办法亦有类似要求）第十条【审查程序】对施工图进行审查时：审查合格的，审审查机构查机构应当当向建设单位提交施工图审查报告，在施工图上加盖施工图审查专用章（印模见附件（印模见附件 1）; 审查不合格的，审查机构将施工图退回建设单位，并提出书面意见，由原设计单位修改后，重新送审/ 8 /审查报告应当当由审查人员签字，盖审查机构公章，并并由其其法定代表人签发第十一条【审查报告内容】 施工图审查报告（见附件（见附件 2）应当包括以下内容：（一）审查范围；（二）审查工作概况；（三）审查依据和采用的标准及规范；（四）审查意见，包括相关结构物符合性验算结果，包括相关结构物符合性验算结果；（五）与建设单位、设计单位协商的情况；（六）有关问题及建议；（七） 审查结论意见 ， 审查结论必须包含第九条规定的内容修订说明修订说明：对应运输机场建设管理规定第四十条；增加了审查机构对结构物进行符合性验算的要求；增加了施工图审查报告模板）第十二条【分阶段审查】 建设单位原则上应当当根据初步设计批复，将施工图一次性交付审查机构进行审查。

对于不能完成一次性完成完成施工图审查的，可以可以根据实际情况分阶段批次批次进行施工图审查，但必须保证每次施工图审查内容的系统性、完整性建设单位委托一个或两个（含）以上审查机构进行分阶段施工图审查分批次备案的分批次备案的，在每次施工图审查报告备案时，应当向监督机构质监机构质监机构告知尚未进行施工图审查备案的建设内容第十三条【备案程序】 施工图审查合格的施工图审查合格的，建设单位应当当向/ 9 /监督机构办理备案手续建设单位应按要求填写要求填写民航专业工程施工图设计审查报告备案申请表 （见附件（见附件 3）并）并向民航专业工程质量监督机构质监机构质监机构备案，并同时同时提交以下材料：（一）工程项目初步设计与及及概算批复或行业审查意见;（二）施工图设计审查报告;（三）设计单位、审查单位的资质证书（复印件）与合同书（复印件）均，并，并加盖建设单位建设单位公章修订说明修订说明：明确施工图备案时，相关资料要加盖建设单位公章）监督机构质监机构质监机构收到建设单位报送的备案资料后，应当于十个工作日内，告知建设单位备案情况对于不符合备案要求的，监督机构质监机构应当质监机构应当将以民航专业工程施工图设计审查报告备案资料补充单 （见附件（见附件 4）的形式，通知一次性告知一次性告知建设单位做出补充。

建设单位应当应当按要求填写民航专业工程施工图设计审查报告备案申请表资料补充单（见附件（见附件 5）后，并并报送监督机构质监机构质监机构复查对于符合备案要求的，监督质监质监机构应当应当按民航专业工程施工图设计审查报告备案表 （见附件（见附件 6）进行备案首次备案手续可以与工程质量安全监督手续首次备案手续可以与工程质量安全监督手续同时同时办理修订说明修订说明：根据实际工作需要，完善了相关备案表的标准模板；参照其它行业做法，提出手续办理的简化程序，方便建设单位）第十四条【建设单位责任】 建设单位应当当对送交审查机构的审查资料的真实性负责建设单位应当当保证按审查合格的施工图/ 10 /进行施工，任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图对于重大设计变更，建设单位应当按照相关规定履行变更手按照相关规定履行变更手续，续，将修改后的施工图送原审查机构补充补充审查，并将审查报告报送监督机构质监机构质监机构修订说明修订说明：以郑州 7. 20 暴雨地铁 5 号线事故为鉴，参照铁路建设工程施工图设计文件审查管理办法第十七条修改，强调重大设计变更必须先履行报批手续，然后重新报施工图审查；同时，与民航建设工程设计变更及概算调整管理办法相关规定衔接）第十五条【设计单位责任】 设计单位应当当对提交报告、设计文件的真实性、准确性、全面性负责，并积极配合审查工作。

设计单位对经审查机构审查合格的项目施工图施工图仍按法律、法规的规定承担设计质量责任第十六条【审查单位责任】 审查机构和审查人员应当按照法律、法规和工程建设技术标准认真履行审查职责施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，审查机构应当按照相关法律法规和合同的约定承担相应的赔偿责任第十七条【备案要求】 监督机构质监机构质监机构应当依据本办法对施工图审查报告进行备案施工图经审查交付后仍存在严重问题，造成工程质量、安全事故的，监督机构对设计单位、施工图审查单位进行通报，并报行业建设行政主管部门/ 11 /施工图审查报告未经备案而擅自开工的，监督机构应书面要求停工，向建设单位发函进行约谈，并将有关情况报告行业行政主管部门及建设单位的上级部门第十八条【监督处理】存在以下情形的，民航行政机关或者存在以下情形的，民航行政机关或者受委托的质监机构应当视情节采取责令改正、暂时停止施工、约受委托的质监机构应当视情节采取责令改正、暂时停止施工、约谈等措施，涉及警告、通报批评、罚款、降低资质等级、吊销资谈等措施，涉及警告、通报批评、罚款、降低资质等级、吊销资质证书、吊销执业资格证书等行政处罚的，依照相关规定处理：质证书、吊销执业资格证书等行政处罚的，依照相关。