派出所长岗位交流实证分析——以重庆市局为例毕业论文（设计）.doc

派出所长岗位交流实证分析 以重庆市公安局为例摘要：公务员干部交流制度是公务员管理的一项基本制度，也是公务员人事管理中的重要 工作之一派出所长作为我国公安机关派出机构的负责人，肩负着对基层治安和居民户口的 管理，属于人民的基层保护者和服务者本文谨以重庆市公安局为例，对于重庆市公干系统 派出所长岗位交流所出现的利弊关系进行分析和探讨，并就此对我国的派出所长得岗位交流 制度，提出几点不成熟的建议关键词：派出所长岗位交流分析一、派出所长岗位交流概述(-)派岀所长涵义和职责的概述派出所这个词汇在我国最早的出处可以追溯到解放战争时期晋察冀边区政 府成立的公安分驻所，当时的职责主要是负责维持地方治安，防止敌对分子对根 据地的破坏解放后派出所逐渐成为上级公安机关的派出机构，是我国公安系统 的最基层办事组织派出所长就是派出所的负责人，是我国最基层干部之一，负 责领导派出所全部民警行使国家和人民赋予的使命就我国当前的形式来看，派 出所长依照相关治安管理法律法规和上级公安机关规定的权限，主要履行以下职 责：领导和组织全所的业务、行政、政治工作；正确执行党和国家制定的法律、 法规、政策，坚决执行上级的决议和指示，依照法律和上级公安机关的规定，组 织民警正确行使派出所职责；主持所务会议，根据上级的决议、指示，制定派出 所所工作计划，布置、检查、总结工作，研究、反映敌情和社会治安情况；组织 全所民警深入辖区调查研究及时解决辖区内存在的各类治安问题；组织实施法制 宣传和教育，建立健全安全防范体系。

组织群众做好“四防”工作；定期向辖区 群众报告工作，接受群众的监督，密切警民关系；组织民警学习法律、治安管理 法规、政策和公安业务知识；维护团结，做好民警的思想政治工作，充分发扬民 主，关心民警生活；组织民警协助公安机关各业务部门和其它有关•部门，进行与 社会治安管理有关的工作①(二)干部岗位交流制度的概述①刘晓忠关于当前派出所长队伍状况的调查[J] 2007所谓的干部岗位交流制度，是指党委（党组）或者组织（人事）部门根据工作需 要，通过调任、转任，轮换、挂职锻炼等形式，有计划地对干部的工作岗位进行 调换②干部岗位交流制度自古就有，在封建社会千里易地为官的现象普遍存在, 县令任职要离其出牛地500里以外的地方③自我国建国以来，干部岗位交流制 度已经逐渐成为我国党政机关锻炼培养基层干部、推动社会主义现代化事业发展 的一项重要制度，并在实践中得到不断丰富和完善进入20世纪90年代以来， 我国党和政府更是加大了对于干部岗位交流制度的履行和完善1990年，中共 中央下发了《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定», 1994年，在党 的十四届四中全会上重点提到，要认真推行领导干部交流制度，加大省部级干部 交流的力度，继续推进地市县级干部交流。

1999年党中央在《党政领导干部选 拔任用工作暂行条例》中，对于党政机关领导干部的交流制度，作了更为明确的 规定2006年经过多方研究探讨的《党政领导干部交流工作规定》开始实施， 各个部门、市地都开始积极探索干部交流的新途径和新方法，严格贯彻执行党政 机关领导干部的岗位交流制度干部岗位交流制度是我国党员干部人事管理工作中的主要举措之一积极推 进干部岗位交流制度的实施，有利于锻炼和培养基层党员干部，使其管理素质和 工作能力得到很大的提高；通过这种干部Z间的岗位工作的交流，可以使得广大 党员干部的实践机会更加广泛，既可以丰富这些参与干部交流的干部们丰富阅 历，也能增长他们的知识水平；可以使他们对各种工作和环境的适应能力得到增 强，提高这些党员干部们的组织能力、决策能力和驾驭全局的能力；干部岗位交 流制度在一定程度上也可以防止腐败现象和不正之风的泛滥从我国冃前的干部 岗位交流制度的履行和实施情况来看，干部岗位交流制度的实施取得了较好的成 效，但是在实施的过程中也遇到国种种的阻力，实施的效果也不是每一次都能达 到理想的效果二、当前我国派出所长岗位交流的实例分析派出所长属于我国基层干部的一种，因此派岀所长的岗位交流也属于我国干 部岗位交流制度的一部分，对此笔者从重庆市公安系统派出所长的岗位交流实例 出发，对于我国当前派出所长的岗位交流制度进行初步的分析。

②李从洋T•部交流应遵循的原则®乐平市委组织部干部交流制度研究课题组干部交流问题初探［J］乐平党建'2005(-)重庆市公安系统派出所长岗位交流实例介绍2010年6月，重庆市公安局推出干部交流新举措：主城区13个公安分局的 173名派出所所长全部异地交流任职重庆市公安局在召开的动员部署会要求， 交流所长必须在会后次日全部到任履职，实现工作无缝对接这次173名所长参 加交流，加上前期干部公选期间新任交流到岗的34名所长，目前全市主城区13 个公安分局的207名派出所所长全部实现了异地交流任职据重庆市公安局介 绍，此次交流主要有四种方式：1 •提拔性交流将具有一定培养前途和发展潜力 的派出所优秀年轻干部，交流任职到治安形势复杂、综合能力要求高的派出所工 作2.激励性交流把忠诚可靠、业务精良、作风过硬、实绩突出，长期在偏 远偏僻地区、条件艰苦地区工作的派出所领导干部，交流到城区派岀所工作3. 任期性交流规定派出所所长在本人成长地任职，参加公安工作即在本分局工作 任职或任职时间满8年等情况的所长必须跨单位交流4.回避性交流根据《干 部选拔任用条例》第五十三条关于“实行党政领导干部任职冋避制度”规定，凡 所长配偶、父母、子女、兄弟姐妹在木人任职分局工作的，必须跨单位交流。

④此次重庆市公安系统派出所长如此大范围的界地岗位交流在全反范围来看 都是不多见的，从重庆市公安系统的实际情况来看，此时正是重庆打黑风暴刚刚 结束，一批隐藏在公安系统内部腐败分子被彻底挖出，重庆市公安系统可以说是 已经是焕然一新在这种时期如此大规模的对派出所长进行岗位交流轮换对于派 出所长的经验交流和黑恶势力的死灰复燃都有着很积极的意义二)派出所长岗位交流的重要作用下面笔者将从此次重庆市公安系统派出所长岗位交流的实例出发，对于岗位 交流制度的优势和作用进行研究探讨笔者认为在派出所长推行岗位交流制度干 部岗位交流是加强基层公安系统干部队伍建设，促进基层公安系统干部健康成长 的有效方法，是培养复合型干部人才的重要举措，也是激励干部开拓进取的主要 途径之一因此笔者认为在派出所长中推广岗位交流制度有以下的重要作用：1. 有助于提高派岀所长综合素质此次重庆市公安系统参与岗位交流的有主城区13个公安分局的173名派出 所所长，这些派出所长都是重庆市公安系统的基层管理干部，而且相当一部分还源自凤凰网 资讯频道 是重庆市公安系统未来领导干部的后备力量这些派岀所长大部分已经在同一个 派出所工作多年，经历过于单一，知识面也已经逐渐的狭隘。

有的所长专业素质 很高，但政治觉悟上缺乏锻炼；有的所长擅长某些业务工作.但对于其他方面的 工作却显得过于陌牛；还有的所长是一直负责做党群工作，很少有机会增长公安 素质方面的才干这些派岀所长通过进行岗位交流，有助于开阔他们的视野，使 他们相互之间的知识能力得到互补，专业技术相互搭配，性格气质互补相容有 利于培养和造就“复合型”的基层公安领导干部，促进派出所长素质的全面提高2. 有助于养成良好工作作风在此次重庆市公安系统派出所长的岗位交流中，相当一部分派出所长已经长 期在本辖区内从事基层公安系统的工作，对本辖区内的实际情况了如指掌，工作 阅历很经验都十分的丰富但是这种心理上的过分自信，就很容易滋生自负骄傲 的情绪，打心眼里认为只有自己对辖区内的实际情况最为了解，对辖区内的治安 和居民工作最有发言权，对于不同的意见不能虚心的加以接受而正是因为这种 自负，使得某些派出所长的发展失去可塑性的可能性很大，他们的能力很难再有 大的提高，不愿意去接受挑战性的工作，就更不会有奋发向上的工作态度重庆 市公安系统派岀所长通过进行岗位交流，可以促使这些参与交流的派岀所长们认 真学习、开阔思维、在工作中可以虚心听取他人意见，始终保持着一种积极开拓 进取的工作状态。

换个角度来说，新的工作环境本身对于派出所长而言就具有一 定的风险和挑战这些派出所长通过岗位交流走上了新的工作岗位，就必须要尽 快熟悉新的环境，尽可能快的进入属于自己的角色而这些派出所长要打开工作 局而，树立自己的威信，就必须检点自己的言行，自觉绷紧自警、自省、自重、 自励这根弦，树立自己全新的工作形象尤其是在重庆打黑风暴刚刚结束不久这 一特殊时期，参与交流的派出所长在新的工作岗位上强烈的自尊和自律的意识就 显得更为重要这种强烈的自尊意识和自律行为，既可以促进派出所长们形成良 好的职业操守，也有助于他们养成良好工作作风3. 有助于摆脱“人情网”束缚“人情网”向来是我国的领导干部难以摆脱的束缚派出所长作为基层 公安系统的领导而言，这种束缚被更加的放大化此次重庆市公安系统参与岗位 交流的派出所长，有一部分派出所长已经在自己原来的派出所工作了相当长的时 间，这样难免的造成人与人之间的远近亲疏、恩恩怨怨，对上对下都极易形成一 一种固定的工作上的联系，这一情况对于辖区内治安和居民管理工作的整体筹划 和横向协调都造成了不小的阻力而口派出所长在一个固定派出所工作时间长 了，对于身边的环境和人情渐渐地熟悉了，亲情关系、朋友关系等“人情风”、“说情风”就会源源不断的涌上来，当管理中或对外执法过程中遇到问题时， 这些“人情网”就会干扰这些派出所长对事实的判断，在处理某些疑难问题时就 会感觉抹不开情面而丢弃原则，英至是徇私枉法。

而通过这次派出所长的岗位交 流，不但有利于克服人际关系的板结和固化，也有助于减少人为阻力对于正常工 作开展的影响，打破派出所长长期在某一派出所工作所形成的沟通上的障碍随 着工作岗位的变动，这些派出所长们多年形成利害关系随之消失，新的环境更自 利于派出所长放手工作，同时也能增进不同派出所之间、派岀所与公安分局之间 的相互理解、相互沟通、换位思考，对于加强派出所长的大局意识和团结意识有 很大的帮助4. 有助于改善基层公安系统领导干部的综合结构此次参与重庆市公安系统派岀所长岗位交流的派出所长都属于重庆市公安 系统的基层干部，通过此次岗位交流，使得基层干部的年龄结构形成梯次结构， 学历上移，专业技术形成互补，有助于发挥各方面的枳极性枳极开展基层治安管 理工作通过这次岗位交流我们不难看出，派出所长的岗位交流不单单是物理意 义上岗位位置的变动，而是给基层公安系统注入了新鲜血液，增加了基层公安系 统的生机与活力，作为参与此次交流的派出所长而言，被交流到新岗位后往往带 来了新的发展思路、新的日标任务、新的管理举措、新的工作方法，容易突破原 有的固定模式，促进整个派出所培育新精神、取得新成绩、展示新风貌。

5. 有利于防止腐败的滋生派出所长作为辖区内基层治安和居民管理工作的实际负责人，在平时的工作 中会经常遇到种种“糖衣炮弹”的袭击而就派岀所的特定职能来看，派出所长 是派出所的一把手，直接负责着派出所的相关职能工作，这显然不利于权力的分 解和相互制约，是产生贪腐问题的一个制度性缺陷此次重庆市公安系统派出所 长岗位交流制度的实施，对于全国范围内防止派出所长的腐败问题，是一个很好 的参考范例因为实行派出所长岗位交流制度，可以从根木上摧毁腐败问题滋牛 的温床如果一位派岀所长长期在某一派岀所担任领导工作，一方面，有可能使 得这位所长养成养尊处优的习惯，滑向腐败；另一方面，围绕着这位所长很容易 形成一根深蒂固的关系网从重庆打黑风暴中落马的那些公安系统的领导干部来 看，大多数此类的关系网最后都变成了黑。