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第二章第二章 环境法的历史发展环境法的历史发展第一节第一节 各时期环境法发展概况各时期环境法发展概况环境法发展分期环境法发展分期 环境法学者们各种不同的划分环境法学者们各种不同的划分中国政法大学课程环境法资料 • 1、蔡守秋、蔡守秋①①古代环境法古代环境法——第一次工业革命前（第一次工业革命前（18世纪末）世纪末）——发展缓慢，资料少发展缓慢，资料少②②近代环境法近代环境法——第一次工业革命后，二战结束第一次工业革命后，二战结束前（前（1945））——缺乏特色，没有形成体系缺乏特色，没有形成体系③③现代环境法现代环境法——二战结束后二战结束后——成为一个新兴成为一个新兴的法律部门和法学学科，系统，全面发展的法律部门和法学学科，系统，全面发展中国政法大学课程环境法资料 • 2 、陈泉生①萌芽期环境法——第一次工业革命前（18世纪末）②形成期环境法——第一次工业革命后到1950年③发展期环境法——1960年到1980年④日益完善期环境法——从80年代后期起中国政法大学课程环境法资料 一、萌芽期（工业革命以前）环境法概况一、萌芽期（工业革命以前）环境法概况 有关环境资源保护的、零散的法律规定和命令。

有关环境资源保护的、零散的法律规定和命令公元前公元前451-450年的古罗马十二铜表法，第七表专门年的古罗马十二铜表法，第七表专门规定了土地权利法规定了土地权利法 公元前公元前3世纪时，印度皇帝阿绍克颁布的世纪时，印度皇帝阿绍克颁布的《《摩奴法典摩奴法典》》中关于保护野生动物和森林的法令中关于保护野生动物和森林的法令 中世纪，西中世纪，西欧兴起了城市，于是环境卫生和空气污染问题开始产欧兴起了城市，于是环境卫生和空气污染问题开始产生，生，据查目前找到的最早的欧洲环境法律是英国国王据查目前找到的最早的欧洲环境法律是英国国王爱德华一世在爱德华一世在13061306年颁布禁止在伦敦使用露天燃煤炉年颁布禁止在伦敦使用露天燃煤炉具的条例具的条例• 中国政法大学课程环境法资料 二、形成期环境法概况二、形成期环境法概况 工业革命到工业革命到2020世纪世纪5050年代为形成期年代为形成期 自然资源破坏和区域环境污染问题自然资源破坏和区域环境污染问题 18631863年，英国为控制制碱工厂排放大量的氯年，英国为控制制碱工厂排放大量的氯化氢所造成的大气污染，英国国会颁布了化氢所造成的大气污染，英国国会颁布了《《制制碱业管理法碱业管理法》》，英国于，英国于18761876年颁布了年颁布了《《河流污河流污染防治法染防治法》》。

中国政法大学课程环境法资料 美国于美国于1785年制定了第一个土地法令、之后年制定了第一个土地法令、之后《《耕地分配法耕地分配法》》（（1862年）、年）、《《煤烟法煤烟法》》（（1864年）、年）、《《黄石国家公园法黄石国家公园法》》（（18721872年）、年）、《《港口管理法港口管理法》》（（1888年）、年）、《《石石油污染防治法油污染防治法》》（（1924年）、年）、《《水土保持水土保持和利用法和利用法》》（（1939年）、年）、《《原子能法原子能法》》（（1946年）、年）、《《联邦污染防治法联邦污染防治法》》（（1948年）、年）、《《大气污染控制援助法大气污染控制援助法》》（（19551955年）年）等环境法规相继出台等环境法规相继出台中国政法大学课程环境法资料 在日本，在日本，1896年颁布了年颁布了《《矿业法矿业法》》和和《《河川河川法法》》、、《《河川法河川法》》中最早提出了中最早提出了“公害公害”一词一词，芬兰，瑞典，联邦德国在这一时期，芬兰，瑞典，联邦德国在这一时期也制定了也制定了《《自然保护法自然保护法》》和和《《原子能法原子能法》》等环境法规等环境法规。

中国政法大学课程环境法资料 • 形成期环境资源法的特点形成期环境资源法的特点中国政法大学课程环境法资料 •总之，这一时期的环境法总之，这一时期的环境法只是把各种污染当作彼只是把各种污染当作彼此此孤立的问题孤立的问题，把，把治理污染作为单纯的技术问题治理污染作为单纯的技术问题，，而没有将各种污染以及污染治理与自然保护联系而没有将各种污染以及污染治理与自然保护联系起来，从而将保护自然立法与治理污染立法分别起来，从而将保护自然立法与治理污染立法分别作为互不相关的两个部分作为互不相关的两个部分•其反映在立法内容上，强调和突出的是治理污染其反映在立法内容上，强调和突出的是治理污染的的技术性能措施，国家管理环境权力较小技术性能措施，国家管理环境权力较小其体体现在立法形式上，主要是采用现在立法形式上，主要是采用单行性的专门立法单行性的专门立法形式形式其表现在立法形式上，主要是采用单行性其表现在立法形式上，主要是采用单行性的专门立法形式其表现在调整方式上，大多采的专门立法形式其表现在调整方式上，大多采用用民事救济方式民事救济方式，，注重污染的损害赔偿和对侵害注重污染的损害赔偿和对侵害自然资源财产权利的赔偿自然资源财产权利的赔偿。

中国政法大学课程环境法资料 •其反映在其反映在法律理论上法律理论上，则恪守传统法律理论，，则恪守传统法律理论，将将环境当作无主物环境当作无主物，，属于属于人力所不能控制和人力所不能控制和支配的物支配的物，并依据传统民法权利理论，主张，并依据传统民法权利理论，主张权利或利益仅以个人所能支配的利益为限，权利或利益仅以个人所能支配的利益为限，环境既然被认为属人力所不能控制和支配的环境既然被认为属人力所不能控制和支配的无主物，自然就无主物，自然就不能成为所有权的客体不能成为所有权的客体况且，按照传统民法理论，无主物实行且，按照传统民法理论，无主物实行先占原先占原则则，，先占者可以无偿利用，因此向空中排放先占者可以无偿利用，因此向空中排放污染物是合法的，而根据污染物是合法的，而根据““有损害，始有救有损害，始有救济济””的民事责任原则，环境侵权因不属于权的民事责任原则，环境侵权因不属于权利保护之列，也就不存在救济问题了利保护之列，也就不存在救济问题了 中国政法大学课程环境法资料 三、发展期环境法概况三、发展期环境法概况20世纪世纪60年代到年代到80年代年代中国政法大学课程环境法资料 • （以震惊世界的八大公害事件为代表）。

1966年，联合国大会专门讨论了人类环境问题美国1969年制定了《国家环境政策法》，首次明确规定了环境影响评价制度，设立了总统环境质量委员会中国政法大学课程环境法资料 •(1）比利时马斯河谷烟雾事件）比利时马斯河谷烟雾事件 1930年年12月月1日～日～5日，比利时的马斯河谷工业区，外排的工日，比利时的马斯河谷工业区，外排的工业有害废气（主要是二氧化硫）和粉尘对人体健康造成了综业有害废气（主要是二氧化硫）和粉尘对人体健康造成了综合影响，其中毒症状为咳嗽、流泪、恶心、呕吐，一周内有合影响，其中毒症状为咳嗽、流泪、恶心、呕吐，一周内有几千人发病，近几千人发病，近60人死亡，市民中心脏病、肺病患者的死亡人死亡，市民中心脏病、肺病患者的死亡率增高，家畜的死亡率也大大增高率增高，家畜的死亡率也大大增高 (2）美国洛杉矶烟雾事件）美国洛杉矶烟雾事件 1943年年5月～月～10月，美国洛杉矶市的大量汽车废气产生的光月，美国洛杉矶市的大量汽车废气产生的光化学烟雾，造成大多数居民患眼睛红肿、喉炎、呼吸道疾患化学烟雾，造成大多数居民患眼睛红肿、喉炎、呼吸道疾患恶化等疾病，恶化等疾病，65岁以上的老人死亡岁以上的老人死亡400多人。

多人 (3）美国多诺拉事件）美国多诺拉事件 1948年年10月月26日～日～30日，美国宾夕法尼亚洲多诺拉镇大气中日，美国宾夕法尼亚洲多诺拉镇大气中的二氧化硫以及其它氧化物与大气烟尘共同作用，生成硫酸的二氧化硫以及其它氧化物与大气烟尘共同作用，生成硫酸烟雾，使大气严重污染，烟雾，使大气严重污染，4天内天内42％的居民患病，％的居民患病，17人死亡，人死亡，其中毒症状为咳嗽、呕吐、腹泻、喉痛其中毒症状为咳嗽、呕吐、腹泻、喉痛 (4）英国伦敦烟雾事件）英国伦敦烟雾事件 1952年年12月月5日～日～8日，英国伦敦由于冬季燃煤引起的煤烟形日，英国伦敦由于冬季燃煤引起的煤烟形成烟雾，导致成烟雾，导致5天时间内天时间内4000多人死亡多人死亡 中国政法大学课程环境法资料 •(5）日本水俣病事件）日本水俣病事件----1953年～年～1968年，日本熊本县水俣年，日本熊本县水俣湾，由于人们食用了海湾中含汞污水污染的鱼虾、贝类及其湾，由于人们食用了海湾中含汞污水污染的鱼虾、贝类及其它水生动物，造成近万人中枢神经疾患，其中甲基汞中毒患它水生动物，造成近万人中枢神经疾患，其中甲基汞中毒患者者283人中有人中有66余人死亡。

余人死亡 (6）日本四日市哮喘病事件）日本四日市哮喘病事件 ----1955年～年～1961年，日本的四年，日本的四日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气严重污染大气，引日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气严重污染大气，引起居民呼吸道疾患聚增，尤其是使哮喘病的发病率大大提高起居民呼吸道疾患聚增，尤其是使哮喘病的发病率大大提高 •(7）日本爱知县米糠油事件）日本爱知县米糠油事件 ----1963年年3月，在日本爱知县月，在日本爱知县一带，由于对生产米糠油业的管理不善，造成多氯联苯污染一带，由于对生产米糠油业的管理不善，造成多氯联苯污染物混入米糠油内，人们食用了这种被污染的油之后，酿成有物混入米糠油内，人们食用了这种被污染的油之后，酿成有13000多人中毒，数十万只鸡死亡的严重污染事件多人中毒，数十万只鸡死亡的严重污染事件 (8）日本富山痛痛病事件）日本富山痛痛病事件 ----1955年到年到1968年，生活在日本年，生活在日本富山平原地区的人们，因为饮用了含镉的河水和食用了含镉富山平原地区的人们，因为饮用了含镉的河水和食用了含镉的大米，以及其它含镉的食物，引起的大米，以及其它含镉的食物，引起“痛痛病痛痛病”，就疹患者，就疹患者258人，其中因此死亡者达人，其中因此死亡者达207人。

人 中国政法大学课程环境法资料 • 19701970年年4 4月月2222日，日，““地球日地球日””活动，同年活动，同年1212月，月，联邦政府设立了国家环境保护局联邦政府设立了国家环境保护局 中国政法大学课程环境法资料 • • 发展期环境法的特点中国政法大学课程环境法资料 •这一时期的环境法发展十分迅速猛，其反映在立这一时期的环境法发展十分迅速猛，其反映在立法形式上，不再局限于昔日的分散式的单项性立法形式上，不再局限于昔日的分散式的单项性立法，而更加注意法，而更加注意整体化的架构整体化的架构，，并向并向综合性的全综合性的全面立法面立法方向发展，初步形成了以宪法关于环境保方向发展，初步形成了以宪法关于环境保护规定为基础，并由护规定为基础，并由综合性的环境保护基本法综合性的环境保护基本法，，保护自然环境，防止污染的一系列单行法规和具保护自然环境，防止污染的一系列单行法规和具有规范性的环境标准有规范性的环境标准等组成的环境法体系等组成的环境法体系•其表现在立法内容上，亦由过去的偏重其表现在立法内容上，亦由过去的偏重治理污染治理污染向自然资源保护和污染防治监督管理向自然资源保护和污染防治监督管理同时并举的同时并举的综合环境整治综合环境整治发展，并发展，并扩大了国家管理环境的权扩大了国家管理环境的权力力，加强了公民环境权利保护。

其体现在调整方，加强了公民环境权利保护其体现在调整方式上，也不再局限性于往昔的式上，也不再局限性于往昔的单项的民事赔偿方单项的民事赔偿方式式，，而是方式多样，诸如民事救济的排除侵害，而是方式多样，诸如民事救济的排除侵害，恢复原状，行政救济的行政补偿，行政处理等等恢复原状，行政救济的行政补偿，行政处理等等均是中国政法大学课程环境法资料 •其反映在法律理论上，则打破了传统法律理论的框架，其反映在法律理论上，则打破了传统法律理论的框架，创立了许多诸如创立了许多诸如“环境公共财产论环境公共财产论”和和“环境公共委托环境公共委托论论”，，以及环境权等新的法律观念和理论以及环境权等新的法律观念和理论环境公共环境公共财产论财产论”和和“环境公共委托论环境公共委托论”认为，环境资源就其自认为，环境资源就其自然属性和对人类社会的极端重要性来说，它应该是全体然属性和对人类社会的极端重要性来说，它应该是全体人民的人民的“共享资源共享资源”，，是全体人民的是全体人民的“公共财产公共财产”，，任任何人不能任意对其占有、支配和损害为了合理支配和何人不能任意对其占有、支配和损害为了合理支配和保护这保护这“共有财产共有财产”，共有人委托国家来管理。

共有人委托国家来管理•国家对环境的管理是受共有人委托行使管理权的国家对环境的管理是受共有人委托行使管理权的，因而，因而不能滥用委托权而不能滥用委托权而环境权环境权的观点则认为，每一个公民的观点则认为，每一个公民都有在良好的环境下生活的权利，公民的环境权是公民都有在良好的环境下生活的权利，公民的环境权是公民最基本的权利之一，应该在法律上得到确认并受法律保最基本的权利之一，应该在法律上得到确认并受法律保护 • 中国政法大学课程环境法资料 • 四四、、日益完善期的环境法日益完善期的环境法— 从20世纪80年代末至今 中国政法大学课程环境法资料 • 1987年，世界环境与发展委员会发表了著名的年，世界环境与发展委员会发表了著名的《《布伦特兰报告布伦特兰报告》》即即《《我们共同的未来我们共同的未来》》19901990年，美国国会通过了年，美国国会通过了《《污染预防法污染预防法》》，规定，规定了以了以““源头控制源头控制””物特征的物特征的源削减制度源削减制度19921992年年6 6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展会议即里约会议这次大会标志着全境与发展会议即里约会议。

这次大会标志着全球中心议题从球中心议题从““斯德哥尔摩时期斯德哥尔摩时期””的环境保护的环境保护向向““可持续发展时期可持续发展时期””的环境保护的重大转变的环境保护的重大转变2002年年8月月26日日-9月月4日，在南非约翰内斯堡举日，在南非约翰内斯堡举行了联合国可持续发展世界首脑会议行了联合国可持续发展世界首脑会议《《约翰内约翰内斯堡可持续发展宣言斯堡可持续发展宣言》》的政治宣言和的政治宣言和《《可持续可持续发展实施计划发展实施计划》》中国政法大学课程环境法资料 • 日益完善期环境资源法的特点中国政法大学课程环境法资料 •总之，这一时期的环境法处于不断完善之中，其反映在总之，这一时期的环境法处于不断完善之中，其反映在立法内容上，不断调整和更新，使之符合立法内容上，不断调整和更新，使之符合可持续发展战可持续发展战略略的要求比如，的要求比如，美国在美国在8080年代将年代将《《固体废物处置法固体废物处置法》》修改为修改为《《资源保护回收法资源保护回收法》》，将固体废物管理的重点从，将固体废物管理的重点从对固体废物的处理、处置转移到处理、处置与回收利用对固体废物的处理、处置转移到处理、处置与回收利用相结合上。

其于相结合上其于1990年制定的年制定的《《污染预防法污染预防法》》对对“源头源头控制控制”的预防污染策略作出了法律确认，并依此先后对的预防污染策略作出了法律确认，并依此先后对《《水污染控制法水污染控制法》》、、《《清洁空气法清洁空气法》》等进行了大幅度的等进行了大幅度的修改而英国亦分别在修改而英国亦分别在1989年和年和1990年修改了年修改了《《水法水法》》和和《《污染防治法污染防治法》》，将污染控制重点以治理为主转变，将污染控制重点以治理为主转变为以预防为主德国、丹麦、瑞典、法国、荷兰、希腊、为以预防为主德国、丹麦、瑞典、法国、荷兰、希腊、葡萄牙等国也纷纷修改不合时宜的环境法律或制定新的葡萄牙等国也纷纷修改不合时宜的环境法律或制定新的环境法，以体现环境法，以体现预防优先预防优先的精神的精神中国政法大学课程环境法资料 •其体现在立法目的上，亦将实现其体现在立法目的上，亦将实现可持续发展可持续发展作为环境作为环境法的终极目的而规定比如，日本在法的终极目的而规定比如，日本在1993年制定的年制定的《《环境基本法环境基本法》》就是就是“以健全经济发展的同时实现可以健全经济发展的同时实现可持续发展的生活构筑为宗旨持续发展的生活构筑为宗旨”的。

其他国家也纷纷将的其他国家也纷纷将实现可持续发展确立为其环境立法的最终目的其表实现可持续发展确立为其环境立法的最终目的其表现在立法体系上，则更加完备，形成了以环境基本法现在立法体系上，则更加完备，形成了以环境基本法为中心和基础，其他相关部门法为补充，以及包括为中心和基础，其他相关部门法为补充，以及包括污污染染 防治、自然保护、环境纠纷处理及损害救济、环境防治、自然保护、环境纠纷处理及损害救济、环境管理组织等内容管理组织等内容的环境法律、法规、制度和环境标准的环境法律、法规、制度和环境标准组成的完备体系由此可见，这一时期的环境法通过组成的完备体系由此可见，这一时期的环境法通过不断的自我调整走向了一个新的全面，深入的发展了不断的自我调整走向了一个新的全面，深入的发展了阶段，从而日趋完善和成熟阶段，从而日趋完善和成熟 中国政法大学课程环境法资料第二节第二节 各国环境法发展概况各国环境法发展概况•一、西方国家环境法发展概况一、西方国家环境法发展概况•（一）英国环境法发展概况（一）英国环境法发展概况•英国是世界环境立法最早的国家之一，其历史可追溯英国是世界环境立法最早的国家之一，其历史可追溯到到13世纪之时，世纪之时，19世纪之前，其环境立法大多属于地世纪之前，其环境立法大多属于地方性立法，直到方性立法，直到1847年的年的《《都市改善法都市改善法》》实施后，其实施后，其国家环境立法才渐具雏形。

国家环境立法才渐具雏形•大气污染防治方面的立法最主要的有两项：一项是首大气污染防治方面的立法最主要的有两项：一项是首次制定于次制定于1863年，后历经年，后历经1906年、年、1966年和年和1972年年多次修订的多次修订的《《制碱业管理法制碱业管理法》》；另一项则是；另一项则是1956年制年制定的定的《《净化大气法净化大气法》》•水污染防治方面的立法则主要有水污染防治方面的立法则主要有1876年颁布的年颁布的《《河流河流污染防治法污染防治法》》 后经后经40年代和年代和50年代的两次大幅度修年代的两次大幅度修订该法堪称英国水污染防治方面的基本法该法堪称英国水污染防治方面的基本法中国政法大学课程环境法资料 •此外，其在噪声污染控制方面产立法主要有此外，其在噪声污染控制方面产立法主要有1960年制年制定的定的《《噪声防治法噪声防治法》》 •英国于英国于19741974年制定了年制定了《《污染控制法污染控制法》》 该法作为法该法作为法国环境保护的基本法，将废弃物、水污染、空气污染、国环境保护的基本法，将废弃物、水污染、空气污染、噪声污染等控制上的一般内容全部囊括，是一部综合噪声污染等控制上的一般内容全部囊括，是一部综合性的法典性的法典，共，共6章章109条，附表条，附表4件。

件•据英国据英国《《环境水源污染文摘环境水源污染文摘》》透露，透露，1980年年——1981年，英国城市上空烟尘的平均浓度只有年，英国城市上空烟尘的平均浓度只有20年前的年前的八分之一；而且，英国的河流水质也不断提高了，八分之一；而且，英国的河流水质也不断提高了，1980年只有年只有2%的河流被列为严重污染的河流被列为严重污染19901990年英国年英国又是对该法进行了修改，又是对该法进行了修改，将污染控制的重点众以治理将污染控制的重点众以治理为主转变为以预防为主，从而使英国的环境得到了进为主转变为以预防为主，从而使英国的环境得到了进一步的保护和改善一步的保护和改善• 中国政法大学课程环境法资料 （二）美国环境法发展概况）美国环境法发展概况•美国建国较晚，但从环境立法的历史来看，其起步之早美国建国较晚，但从环境立法的历史来看，其起步之早在世界各国中也是名列前茅的在世界各国中也是名列前茅的•美国自美国自1776年年7月月4日发表日发表《《独立宣言独立宣言》》宣布独立以后，宣布独立以后，首先确立了公共土地制度首先确立了公共土地制度，，1785年和年和1787年，由托马年，由托马斯斯.杰斐逊提案，美国国会分别制定了关于土地勘测和杰斐逊提案，美国国会分别制定了关于土地勘测和开发的法律。

这些法律规定允许开发西部土地并可予以开发的法律这些法律规定允许开发西部土地并可予以出卖，之后又建立了联邦土地资料，这对后来的美国环出卖，之后又建立了联邦土地资料，这对后来的美国环境立法产生了重要影响从境立法产生了重要影响从19世纪世纪90年代开始，美国进年代开始，美国进入入都市化和工业化社会都市化和工业化社会，日益增多的，日益增多的废气、污水、躁声废气、污水、躁声和垃圾和垃圾等首次以公众为中心影响环境质量，由此促发了等首次以公众为中心影响环境质量，由此促发了最初的城市改良，建立一个清洁地区并且创建以法律控最初的城市改良，建立一个清洁地区并且创建以法律控制污染的新制度从此，美国的环境立法开始分化为制污染的新制度从此，美国的环境立法开始分化为自自然资源和消除污染然资源和消除污染两大部分，两大部分，中国政法大学课程环境法资料 •《《河流与港口法河流与港口法》》（（1899年）、年）、《《古迹法古迹法》》（（1906年）、年）、《《联邦水力法联邦水力法》》（（1920年）、年）、《《联邦农药法联邦农药法》》（（1947年）、年）、《《水污染控制法水污染控制法》》（（1948年）年）[该法从该法从1952年至年至1970年经年经过五次修订，现称过五次修订，现称《《清洁水法清洁水法》》，这部法律长达十几万字，，这部法律长达十几万字，对水资源保护特别是防止水污染的控制措施，规定得异常对水资源保护特别是防止水污染的控制措施，规定得异常详细，加强了联邦政府在控制水污染方面的权力和作用。

详细，加强了联邦政府在控制水污染方面的权力和作用《《空气污染控制法空气污染控制法》》（（1955年）年）[1970年正式称为年正式称为《《清洁清洁空气法空气法》》]、、《《联邦危险物质法联邦危险物质法》》（（1960年）、年）、《《多重利多重利用持续产生法用持续产生法》》（（1960年）、年）、《《自然保护区法自然保护区法》》（（1964年）、年）、《《机动车污染控制法机动车污染控制法》》（（1965年）、年）、《《固体废物处固体废物处理法理法》》、、《《原始风景河流法原始风景河流法》》（（1968年）、年）、《《国家环境政国家环境政策法策法》》（（1969年）年）、、《《海洋倾倒法海洋倾倒法》》（（1972年）年）、、《《躁躁声控制法声控制法》》（（1972年）、年）、《《濒危物种法濒危物种法》》（（1973年）、年）、《《安全饮用水法安全饮用水法》》 （（1974年）、年）、中国政法大学课程环境法资料 •《《固体废物处置法固体废物处置法》》[ [（（19761976年）年）[ [该法于该法于19841984年重作年重作修订，更名为修订，更名为《《资源保护回收法资源保护回收法》》。

] ]、、《《森林和牧森林和牧场可更新资源规划法场可更新资源规划法》》（（1974年）、年）、《《露天采矿控制露天采矿控制和复原的法和复原的法》》（（1977年）、年）、《《宁静社区法宁静社区法》》（（1978年）、年）、《《综合环境反映、补偿和责任法综合环境反映、补偿和责任法》》（（19801980年）年）、、《《船舶污染防止法船舶污染防止法》》（（1980年）等等年）等等•19691969年出台的年出台的《《国家环境政策法国家环境政策法》》，作为一部综合性，作为一部综合性的环境保护基本法，其不仅标志着美国环境保护全面的环境保护基本法，其不仅标志着美国环境保护全面统一立法的完成，同时也赋予环境保护以新的观念，统一立法的完成，同时也赋予环境保护以新的观念，即由即由治理为主转变为预防为主治理为主转变为预防为主，并向改善环境方向发，并向改善环境方向发展；此外它还首次推出了展；此外它还首次推出了环境影响评价制度环境影响评价制度，该法的，该法的颁布有力地推进了环境保护的进程颁布有力地推进了环境保护的进程•中国政法大学课程环境法资料 •（三）联邦德国环境法发展概况（三）联邦德国环境法发展概况•联邦德国的环境立法历史可追溯到联邦德国的环境立法历史可追溯到1869年的年的《《帝国营业帝国营业法法》》, 由于该法规定，营业的情况或性质，对邻地或一由于该法规定，营业的情况或性质，对邻地或一般公众足以发生损害般公众足以发生损害 、危险、危险 或妨害者，应经事前许可或妨害者，应经事前许可 ，因此被认为具有事前控制或预防环境问题发生的功能。

因此被认为具有事前控制或预防环境问题发生的功能•水污染防治水污染防治：：1957年年《《联邦水利法联邦水利法》》，，1964年、年、1967年、年、1976年多次修订；年多次修订；1960年年《《联邦河川交净化法联邦河川交净化法》》 ；；1961年年《《合成洗济法合成洗济法》》等法律、法规等法律、法规•空气污染防治空气污染防治：：1959年对营业法的修正，更名为年对营业法的修正，更名为《《空气空气污染控制法污染控制法》》，，1965年颁布的年颁布的《《空气净化措施法空气净化措施法》》 •噪声污染控制方面噪声污染控制方面：：1965年发布的年发布的《《建筑噪声控制法建筑噪声控制法》》，，1971年年《《飞机噪声控制法飞机噪声控制法》》，其在环境保护方面：，其在环境保护方面：1972年制定的年制定的《《联邦废弃物处理法联邦废弃物处理法》》 ，，1974年制定的年制定的《《联邦环境厅设置法联邦环境厅设置法》》 ，，1976年制定的年制定的《《联邦自然保联邦自然保护法护法》》等法律、法规等法律、法规中国政法大学课程环境法资料 •而其在环境保护方面的而其在环境保护方面的综合性立法则为综合性立法则为1974年制定的年制定的《《联邦公害防治法联邦公害防治法》》该法在性质上可视该法在性质上可视 为营业法的改为营业法的改进和加强，但因该法的立法精神至少在抽象意识上业进和加强，但因该法的立法精神至少在抽象意识上业已强调已强调公害的控制和环境的保护公害的控制和环境的保护，为此其深具划时代，为此其深具划时代意义。

该法的颁布施行不仅使联邦德国环境法制臻于意义该法的颁布施行不仅使联邦德国环境法制臻于完备，而且还引起其基本法的修正，从而使用环境权完备，而且还引起其基本法的修正，从而使用环境权的基本权利概念得以建立的基本权利概念得以建立•与此同时，为了全面对付环境危机，联邦德国除了上与此同时，为了全面对付环境危机，联邦德国除了上述作为根本大法的基本法作出有利于环境保护的反应述作为根本大法的基本法作出有利于环境保护的反应以外，其他各部门法也进行了相应的调整，比如以外，其他各部门法也进行了相应的调整，比如其民其民法就规定了公害的无过失损害赔偿责任法就规定了公害的无过失损害赔偿责任等即是，从而等即是，从而使环境保护法律规范的范围逐渐扩大到各个领域，环使环境保护法律规范的范围逐渐扩大到各个领域，环境立法体系更加完备、具体境立法体系更加完备、具体中国政法大学课程环境法资料 （四）日本环境法发展概况（四）日本环境法发展概况•日本环境法的发展是与其现代化的推进互为日本环境法的发展是与其现代化的推进互为表里的第二次世界大战后，日本表里的第二次世界大战后，日本经济畸形经济畸形发展发展，致使震惊世界的公害事件屡屡发生，，致使震惊世界的公害事件屡屡发生，从而被称为从而被称为“公害大国公害大国”。

在日趋严重的环在日趋严重的环境危机压力下，日本环境法得到突飞猛进的境危机压力下，日本环境法得到突飞猛进的发展其环境立法体系之完备，内容之具体，发展其环境立法体系之完备，内容之具体，法律、法规编篡、出版之及时，法律、法规编篡、出版之及时，•居于世界之冠居于世界之冠中国政法大学课程环境法资料 •在日本，在日本，环境法原先称为公害法，其公害基本环境法原先称为公害法，其公害基本法为法为19671967年制定的年制定的《《公害对策基本法公害对策基本法》》，后，后于于19701970年作重大修订，从立法目的中删除了年作重大修订，从立法目的中删除了““与与经济调和经济调和””条款，扩大了公害的定义条款，扩大了公害的定义，（，（追加追加了土壤污染及水质污染中包含水质以外的水状了土壤污染及水质污染中包含水质以外的水状态或水体质恶化），明确了废弃物处理对策为态或水体质恶化），明确了废弃物处理对策为公害对策，并规定了关于自然环境的保护，以公害对策，并规定了关于自然环境的保护，以及委托都道府县知事及委托都道府县知事•设立环境标准的权限等设立环境标准的权限等中国政法大学课程环境法资料伦敦烟雾事件伦敦烟雾事件 美国多诺拉事件美国多诺拉事件 1948年年10月月26日～日～30日，美国宾夕法尼亚洲多诺拉镇大气中的二日，美国宾夕法尼亚洲多诺拉镇大气中的二氧化硫以及其它氧化物与大气烟尘共同作用，生成硫酸烟雾，使氧化硫以及其它氧化物与大气烟尘共同作用，生成硫酸烟雾，使大气严重污染，大气严重污染，4天内天内42％的居民患病，％的居民患病，17人死亡，其中毒症状为人死亡，其中毒症状为咳嗽、呕吐、腹泻、喉痛咳嗽、呕吐、腹泻、喉痛中国政法大学课程环境法资料 •日本水俣病日本水俣病----•1953年～年～1968年，年，•日本熊本县水俣湾，由于日本熊本县水俣湾，由于•人们食用了海湾中含汞污水污染的鱼虾、人们食用了海湾中含汞污水污染的鱼虾、•贝类及其它水生动物，造成近万人中枢贝类及其它水生动物，造成近万人中枢•神经疾患，其中甲基汞中毒患者神经疾患，其中甲基汞中毒患者283人中有人中有66余人死亡。

余人死亡•日本痛痛病日本痛痛病---• 中国政法大学课程环境法资料 •到到1993年，鉴于年，鉴于《《公害对策基本法公害对策基本法》》在环境在环境保护方面的缺陷，日本又制定了保护方面的缺陷，日本又制定了《《环境基本环境基本法法》》，作为其综合性的环境保护基本法而，作为其综合性的环境保护基本法而其立法体系亦更加注重整体化的架构其立法体系亦更加注重整体化的架构•1、、公害控制法公害控制法，其包括：，其包括：《《大气污染防治法大气污染防治法》》、、《《水质污染防治法水质污染防治法》》、、《《海洋污染防治海洋污染防治法法》》、、《《噪声控制法噪声控制法》》、、《《振动控制法振动控制法》》、、《《恶臭防治法恶臭防治法》》、、《《矿业法矿业法》》、、《《原子能基原子能基本法本法》《》《建筑标准法建筑标准法》》、、《《农药管理法农药管理法》》等等一系列化法律、法规一系列化法律、法规• 中国政法大学课程环境法资料 • 2、、环境保全法环境保全法，，其主要包括：其主要包括：《《自然环境保护法自然环境保护法》》、、《《自然公园法自然公园法》》、、《《自然保护条例自然保护条例》》、、《《森林森林法法》》、、《《首都近郊绿化地带保护法首都近郊绿化地带保护法》》、、《《关于鸟兽关于鸟兽及狩猎的法律及狩猎的法律》》等法律、法规等法律、法规•3、、环境整备法环境整备法，其主要包括：，其主要包括：《《城市公园法城市公园法》》、、《《城市绿地保护法城市绿地保护法》》、、《《下水道法下水道法》》、、《《下水道紧下水道紧急整顿措施法急整顿措施法》》、、《《关于废弃处理及清扫的法律关于废弃处理及清扫的法律》》、、《《净化池法净化池法》》等法律、法规。

等法律、法规•4、、费用负担与资助法费用负担与资助法，共主要包括：，共主要包括：《《公害防止公害防止事业费企业负担法事业费企业负担法》》、、《《关于与公害防治事业国家关于与公害防治事业国家财政上的有关措施的法律财政上的有关措施的法律》》、、《《公害防治事业法公害防治事业法》》等法律、法规等法律、法规中国政法大学课程环境法资料 •5、、公害救济法公害救济法--私法私法的救济和的救济和行政行政上的救济两种上的救济两种•前者是在民事救济原理上作如下拓展：（前者是在民事救济原理上作如下拓展：（1）从立）从立法上直接承认法上直接承认无过失损害赔偿责任无过失损害赔偿责任；（；（2）依判例）依判例发展发展“忍受限度忍受限度”、、“疫学因果关系疫学因果关系”等理论，以等理论，以克服克服“违法性违法性”及及“相当因果关系相当因果关系”等传统理论的等传统理论的缺陷；（缺陷；（3）在学理方面推出）在学理方面推出“因果关系推定因果关系推定”及及“环境权排除侵害论环境权排除侵害论”等理论•后者：后者：《《公害纠纷处理法公害纠纷处理法》》、、《《公害损害健康补偿公害损害健康补偿法法》》、、《《关于原子能损害赔偿契约的法律关于原子能损害赔偿契约的法律》》、、《《煤煤炭矿害赔偿等临时措施法炭矿害赔偿等临时措施法》》等法律、法规。

等法律、法规•6、、公害犯罪法公害犯罪法，，其主要有其主要有《《关于危害人体面健康关于危害人体面健康的公害犯罪惩治法的公害犯罪惩治法》》中国政法大学课程环境法资料 •二、俄罗斯东欧国家环境法发展概况二、俄罗斯东欧国家环境法发展概况•（一）俄罗斯环境法发展概况（一）俄罗斯环境法发展概况• 2020世纪世纪7070年代末，年代末，8080年代初年代初以来广泛采用以来广泛采用““生生态法态法” ” • 第一个阶段为第一个阶段为1917年十月革命以前俄罗斯生年十月革命以前俄罗斯生态法，在这个阶段俄国对自然客体的保护最早是通态法，在这个阶段俄国对自然客体的保护最早是通过对过对自然客体所有权自然客体所有权的保护、对自然客体所有人经的保护、对自然客体所有人经济利益的保护，乃至国家军事利益的保护来实现的济利益的保护，乃至国家军事利益的保护来实现的目前见到的俄国最早载有目前见到的俄国最早载有•自然保护法律规范的法律文件是自然保护法律规范的法律文件是•《《俄罗斯法典俄罗斯法典》》（（1016年），年），中国政法大学课程环境法资料•自自17世纪开始世纪开始`，俄罗斯有关立法开始对，俄罗斯有关立法开始对自然自然客体所有权的行使作出部分限制客体所有权的行使作出部分限制，并且在其，并且在其颁布的规范性法律文件中所包含的有关自然颁布的规范性法律文件中所包含的有关自然客体和自然环境保护的法律规范，在某种程客体和自然环境保护的法律规范，在某种程度上已经具有了纯粹的生态法律规范，度上已经具有了纯粹的生态法律规范，•20世纪初期以前俄罗斯还世纪初期以前俄罗斯还没有一部专门为保没有一部专门为保护自然客体或自然环境而制定的法律或法令护自然客体或自然环境而制定的法律或法令，，对于这方面的保护均夹杂或散见于其他规范对于这方面的保护均夹杂或散见于其他规范性法律文件之中性法律文件之中中国政法大学课程环境法资料 •第二阶段为十月革命后苏联阶段的俄罗斯生态法，第二阶段为十月革命后苏联阶段的俄罗斯生态法，1917年俄罗斯苏维埃政权制定和颁布了第一部关于年俄罗斯苏维埃政权制定和颁布了第一部关于利用和保护自然资源的规范性法律文件，即利用和保护自然资源的规范性法律文件，即《《土地土地法令法令》》。

之后又制定和颁布了一系列之后又制定和颁布了一系列关于利用和保关于利用和保护自然资源的规范性法律文件护自然资源的规范性法律文件，如：，如：《《森林法森林法》》（（1918年）、年）、《《关于住宅卫生保护的法令关于住宅卫生保护的法令》》（（1919年）、年）、《《关于地下资源的特别法令关于地下资源的特别法令》》（（1920年）、年）、《《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国土地法典俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国土地法典》》（（1922年）、年）、《《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国森林法典森林法典》》（（1923年），年），中国政法大学课程环境法资料•自自1968年起，前苏联相继通过了关于土地、卫生、年起，前苏联相继通过了关于土地、卫生、水、地下资源、森林五项立法纲要及关于保护大气水、地下资源、森林五项立法纲要及关于保护大气和动物界的两项法律，并就保护海洋等问题颁布了和动物界的两项法律，并就保护海洋等问题颁布了一系列法令同时，一系列法令同时，各加盟共和国也进一步加强了各加盟共和国也进一步加强了自然保护方面的立法工作，随后，俄罗斯加快了生自然保护方面的立法工作，随后，俄罗斯加快了生态立法的步伐，态立法的步伐，从从1968年到年到1988年的年的20年间颁布年间颁布了大量的关于保护环境及合理利用和保护自然资源了大量的关于保护环境及合理利用和保护自然资源的重要法律和法规。

的重要法律和法规中国政法大学课程环境法资料 •第三阶段为第三阶段为1991年苏联解体后的俄罗斯生态法年苏联解体后的俄罗斯生态法苏苏联解体后，独立的俄罗斯在短时间内迅速制定和颁联解体后，独立的俄罗斯在短时间内迅速制定和颁布了一大批关于保护环境、合理利用和保护自然资布了一大批关于保护环境、合理利用和保护自然资源的专门性联邦法律源的专门性联邦法律•主要有：主要有：《《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国自然俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国自然环境保护法环境保护法》》（（1991年）年）《《俄罗斯苏维埃联邦社会俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国土地法典主义共和国土地法典》》（（1991年）年）《《俄罗斯联邦地俄罗斯联邦地下资源法下资源法》》（（1992年）年）《《联邦外层空间活动法联邦外层空间活动法》》（（1993年）年）《《联邦动物界法联邦动物界法》》（（1995年）年）《《俄罗斯俄罗斯联邦水法典联邦水法典》》（（1995年）年）《《联邦生产废气物和消费联邦生产废气物和消费废弃物法废弃物法》》（（1998年）等等年）等等• 中国政法大学课程环境法资料 •总的来说这一阶段制定和颁布了一大批专门总的来说这一阶段制定和颁布了一大批专门性联邦法律，加强了保护环境，防治污染方性联邦法律，加强了保护环境，防治污染方面的立法，并逐实现了其他部门立法的生态面的立法，并逐实现了其他部门立法的生态化，形成了结构紧凑，层次分明的生态立法化，形成了结构紧凑，层次分明的生态立法体系。

体系中国政法大学课程环境法资料 （二）罗马尼亚环境法发展概况（二）罗马尼亚环境法发展概况•环境立法的一个突出特点是，环境立法的一个突出特点是，重视对保护农业环重视对保护农业环境的有关问题进行法律调整境的有关问题进行法律调整其早在1962年就年就制定了制定了《《森林法典森林法典》》，随后又制定了关于保护农，随后又制定了关于保护农业土地的法律和一些关于水利的法规业土地的法律和一些关于水利的法规70年代后年代后又接连颁布了比较全面系统的又接连颁布了比较全面系统的《《土地法土地法》》、、《《水水法法》》、、《《狩猎和狩猎经济法狩猎和狩猎经济法》》此外，还有一系此外，还有一系列行政法规列行政法规中国政法大学课程环境法资料 •国民议会于国民议会于1973年年6月月20日通过的日通过的《《罗马尼罗马尼亚环境保护法亚环境保护法》》，是其环境保护方面的基本，是其环境保护方面的基本法该法对环境和环境污染下了明确的定义，法该法对环境和环境污染下了明确的定义，全面地规定了环境保护对象和保护措施；全面地规定了环境保护对象和保护措施；对对居民区的环境保护作了较为具体的环境保护居民区的环境保护作了较为具体的环境保护职责；对协调环境保护活动作了专门规定；职责；对协调环境保护活动作了专门规定；对违法行为规定了比较具体的法律责任。

对违法行为规定了比较具体的法律责任中国政法大学课程环境法资料 （三）保加利亚环境法发展概况三）保加利亚环境法发展概况•保加利亚在保加利亚在50年代和年代和60年代初就已制定了一年代初就已制定了一系列化环境法规，涉及自然环境保护的各个系列化环境法规，涉及自然环境保护的各个方面方面60年代末和年代末和70年代以后，随着其社会年代以后，随着其社会经济的发展和环境问题的尖锐化，国家对过经济的发展和环境问题的尖锐化，国家对过去制定的环境法规进行了多次修改和补充，去制定的环境法规进行了多次修改和补充，在有些方面还制定了新的法律和法定，从而在有些方面还制定了新的法律和法定，从而形成了较为完备的环境法体系形成了较为完备的环境法体系中国政法大学课程环境法资料 •经国民议会于经国民议会于1967年通过，并经年通过，并经1976年、年、1978年和年和1982年三次修改实充的年三次修改实充的《《自然保护自然保护法法》》是一项综合性的自然环境保护法即其环境是一项综合性的自然环境保护法即其环境保护的基本法保护的基本法而而1963年通过后经多次修改补年通过后经多次修改补充的充的《《防止空气、水和土壤污染法防止空气、水和土壤污染法》》，也是其，也是其环境保护方面的重要法律。

它既不是综合性环环境保护方面的重要法律它既不是综合性环境法，也不是一般的单项环境法境法，也不是一般的单项环境法因为它同时因为它同时对防止空气、水和土壤污染这三个重要环境问对防止空气、水和土壤污染这三个重要环境问题进行了法律调整题进行了法律调整这种法律调整方式，在其这种法律调整方式，在其他国家是不多见的他国家是不多见的• 中国政法大学课程环境法资料 （四）匈牙利环境法发展概况（四）匈牙利环境法发展概况• 60年代以前，匈牙利的专门环境保护法规不年代以前，匈牙利的专门环境保护法规不多多，，关于环境保护的规定大多包含在其他法规里关于环境保护的规定大多包含在其他法规里60年代以后，随着环境问题的突出，其加强了环年代以后，随着环境问题的突出，其加强了环境立法，制定了一系列化专门的环境法规，如境立法，制定了一系列化专门的环境法规，如《《农业用地保护法农业用地保护法》》、、《《森林和野生动物法森林和野生动物法》》、、《《矿业法矿业法》》、、《《自然保护法自然保护法》》、、《《水法水法》》等但是，这个时期的是，这个时期的环境法规相互之间的联系不够环境法规相互之间的联系不够，，还没有还没有•从整体上对环境加以保护。

从整体上对环境加以保护中国政法大学课程环境法资料 •70年代以后，匈牙利进一步加强了环境保护工年代以后，匈牙利进一步加强了环境保护工作，其环境立法也得到了新的发展作，其环境立法也得到了新的发展1972年通年通过的过的《《宪法宪法》》在在“公民的基本权利和义务公民的基本权利和义务”一一章中规定，公民有维护生存，人身不可侵犯和章中规定，公民有维护生存，人身不可侵犯和健康的权利，并指出这种权利由国家组织劳动健康的权利，并指出这种权利由国家组织劳动保护、卫生设施和医药保证及保护人类环境的保护、卫生设施和医药保证及保护人类环境的办法予以实现同时也规定，保护国家的自然办法予以实现同时也规定，保护国家的自然和文化财富是公民的基本义务和文化财富是公民的基本义务1976年匈牙利年匈牙利颁布了颁布了《《人类环境保护法人类环境保护法》》，对环境保护作了，对环境保护作了全面的综合调整，从而使其全面的综合调整，从而使其•环境立法得到进一步的发展环境立法得到进一步的发展• 中国政法大学课程环境法资料 •《《人类环境保护法人类环境保护法》》还根据宪法的规定明确宣布，还根据宪法的规定明确宣布，公民有享受适于生活的环境的权利，同时也有遵公民有享受适于生活的环境的权利，同时也有遵守各项环境保护工作的义务。

其守各项环境保护工作的义务其《《人类环境保护人类环境保护法法》》明确规定，明确规定，从事危害人类环境活动而对他人从事危害人类环境活动而对他人造成损害的，必须按照造成损害的，必须按照《《民法典民法典》》有关有关“危险活危险活动动”的规定赔偿损失的规定赔偿损失这实际上就是说要承担这实际上就是说要承担“无过失责任无过失责任”中国政法大学课程环境法资料 •该法对刑事责任的规定也很特别，其明文规定该法对刑事责任的规定也很特别，其明文规定对对1961年颁布的年颁布的《《刑法典刑法典》》第第197条进行修改，改条进行修改，改成成“违反环境保护罪违反环境保护罪”，，并具体规定了犯罪构成并具体规定了犯罪构成和刑罚措施，即污染、危害、破坏属于人类环境和刑罚措施，即污染、危害、破坏属于人类环境保护范围的客体，在很大程度上对人的生活和健保护范围的客体，在很大程度上对人的生活和健康造成不利影响，如果没有构成更严重的罪行，康造成不利影响，如果没有构成更严重的罪行，处处3年以下的徒刑；如果犯罪行为危及人的生命，年以下的徒刑；如果犯罪行为危及人的生命，处以处以1至至5年徒刑，但由于过失造成的，处年徒刑，但由于过失造成的，处3年以年以下的徒刑。

下的徒刑1978年，匈牙利颁布了新年，匈牙利颁布了新《《刑法典刑法典》》，，其中就包含了关于其中就包含了关于•危害环境犯罪行为的规定危害环境犯罪行为的规定中国政法大学课程环境法资料第三节第三节 我国环境法发展概况我国环境法发展概况1、环境法的产生阶段环境法的产生阶段从新中国成立到从新中国成立到70年代初为我国环境法的产生年代初为我国环境法的产生阶段 从新中国成立到从新中国成立到70年代初为我国环境法的产生年代初为我国环境法的产生阶段相继颁布了阶段相继颁布了《《矿业暂行条例矿业暂行条例》》（（1951年）、年）、《《国家建设征用土地办法国家建设征用土地办法》》（（1953年）年）、、《《工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程》》（（1956年）、年）、《《狩狩猎管理办法（草案）猎管理办法（草案）》》（（1956年）、年）、《《水产水产资源繁殖保护暂行条例资源繁殖保护暂行条例》》（（1957年）、年）、《《水水土保持暂行纲要土保持暂行纲要》》（（1957年）、年）、《《矿产资源矿产资源保护试行条例保护试行条例》》（（1965年）等年）等这些法规比这些法规比较零散较零散中国政法大学课程环境法资料2、环境法的发展阶段。

从、环境法的发展阶段从70年代初到年代初到1978年为我国环境法的发展阶段年为我国环境法的发展阶段 1972年年，，中国派出政府代表团参加了联合国人类环境中国派出政府代表团参加了联合国人类环境会议会议中国在中国在19731973年年8 8月召开了第一次全国环境保护会议这次月召开了第一次全国环境保护会议这次会议制定的会议制定的《《关于保护和改善环境的若干规定关于保护和改善环境的若干规定》》全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民众、大家动手、保护环境、造福人民”统筹兼顾、统筹兼顾、合面安排合面安排”的原则，的原则，“三同时三同时”制度和奖励综合利用制度和奖励综合利用的政策中国政法大学课程环境法资料3、环境法的蓬勃发展阶段从、环境法的蓬勃发展阶段从1978年到年到1989年为我国环境法的蓬勃发展阶段年为我国环境法的蓬勃发展阶段 1978年，中国修改后的年，中国修改后的《《宪法宪法》》19791979年年9 9月，第五届全国人大第十一次会议原则通月，第五届全国人大第十一次会议原则通过了过了《《环境保护法（试行）环境保护法（试行）》》，，规定了规定了““谁污染谁污染谁治理谁治理””等原则，确定了环境影响评价、等原则，确定了环境影响评价、““三同三同时时””、、““排污收费、限期治理、环境标准、环境排污收费、限期治理、环境标准、环境监测监测””等制度等制度，规定了环境保护机构及其职责。

规定了环境保护机构及其职责该法的内容比较全面、系统该法的内容比较全面、系统是中国环境法走向体系化、是中国环境法走向体系化、作为独立的法律部门的一个标志作为独立的法律部门的一个标志中国政法大学课程环境法资料 我国又先后颁布了我国又先后颁布了《《海洋环境保护法海洋环境保护法》》、、《《水水污染防治法污染防治法》》、、《《大气污染防治法大气污染防治法》《》《草原法草原法》》、、《《水法水法》》、、《《森林法森林法》》等一系列化适应环境保护的等一系列化适应环境保护的法律、法规我国先后制定了法律、法规我国先后制定了《《海洋环境保护法海洋环境保护法》》（（1982年）、年）、《《水污染防治法水污染防治法》》（（1984年）、年）、《《大气污染防治法大气污染防治法》》（（1987年）和年）和《《草原法草原法》》（（1985年）、年）、《《矿产资源法矿产资源法》》（（1986年）、年）、《《水水法法》》（（1988年）、年）、《《野生动物保护法野生动物保护法》》（（1988年）年）等污染防治和自然资源保护方面的法律、法规和规等污染防治和自然资源保护方面的法律、法规和规章19891989年年1212月第七届全国人大第十一次会议通过月第七届全国人大第十一次会议通过的的《《环境保护法环境保护法》》，， 标志着我国环境法的发展标志着我国环境法的发展 进入一个新阶段。

进入一个新阶段中国政法大学课程环境法资料 • 环境法制建设环境法制建设初具规模初具规模，形成了，形成了以宪法关于以宪法关于环境保护规定为基础，以综合性的环境保护环境保护规定为基础，以综合性的环境保护基本法为中心基本法为中心，，并由保护自然环境，防治污并由保护自然环境，防治污染的一系列单行法规和具有规范性的环境标染的一系列单行法规和具有规范性的环境标准，以及其他相关部门法的有关环境保护规准，以及其他相关部门法的有关环境保护规定等组成的独立的法律部门定等组成的独立的法律部门中国政法大学课程环境法资料4、环境法的初步完善阶段环境法的初步完善阶段1989年到年到2002年为我国环境法的初步完善阶段年为我国环境法的初步完善阶段 •1994年年3月，国务院批准了月，国务院批准了《《中国中国21世纪议程世纪议程》》，，1993年年3月，全国人民代表大会成立了环月，全国人民代表大会成立了环境与资源保护委员会（简称环资委，当时称环境与资源保护委员会（简称环资委，当时称环境保护委员会）这一专门委员会境保护委员会）这一专门委员会中国政法大学课程环境法资料 • 1992年年6月召开的联合国环境与发展会议；同年月召开的联合国环境与发展会议；同年8月，中共中央、国务院批准了中国环境与发展十月，中共中央、国务院批准了中国环境与发展十大对策大对策 1994年年3月，国务院批准了月，国务院批准了《《中国中国21世纪议程世纪议程》》，，提出了实施可持续发展的总体战略、基本对策和提出了实施可持续发展的总体战略、基本对策和行动方案，要求建立体现可持续发展的环境法体行动方案，要求建立体现可持续发展的环境法体系。

从系从1994年起，我国在继续加快制定新的环境年起，我国在继续加快制定新的环境法律、法规的同时，开始对现行的环境法律、法法律、法规的同时，开始对现行的环境法律、法规进行整理、修改和完善，先后修改、制定了一规进行整理、修改和完善，先后修改、制定了一批污染防治法律、法规和行政规章批污染防治法律、法规和行政规章中国政法大学课程环境法资料 • 《《大气污染防治法大气污染防治法》》（（1995年年8月）、月）、《《固体废物污固体废物污染环境防治法染环境防治法》》（（1995年年10月）、月）、《《水污染防治法水污染防治法》》（（1996年年5月）、月）、《《环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法》》（（1996年年10月）、月）、《《淮河流域水污染防治暂行条例淮河流域水污染防治暂行条例》》（（1995年年8月）等先后修改、制定了一些资源月）等先后修改、制定了一些资源能源管理、灾害防治和自然保护方面的法律、法规能源管理、灾害防治和自然保护方面的法律、法规和规章，如和规章，如《《自然保护区条例自然保护区条例》》（（1994年年10月）、月）、《《煤炭法煤炭法》》（（1996年年8月）、月）、《《防洪法防洪法》》（（1997年年8月）、月）、《《节约能源法节约能源法》》（（1997年年11）、）、《《防震减防震减灾法灾法》》（（1997年年12月）、月）、《《森林法森林法》》（（1998年年4月月修改）、修改）、《《土地法土地法》》（（1998年年8月修改且提出了月修改且提出了“促进社会经济的可持续发展促进社会经济的可持续发展”这样的立法目的）这样的立法目的）中国政法大学课程环境法资料5、环境法的日益完善阶段。

环境法的日益完善阶段•2002年年9月月2-4日在南非的约翰内斯堡召开了的可日在南非的约翰内斯堡召开了的可持续发展问题世界首脑会议持续发展问题世界首脑会议，，•如在我国新制定的如在我国新制定的《《环境影响评价法环境影响评价法》》（（2002年年10月月28日）、新修订的日）、新修订的《《水法水法》》（（2002年年8月月29日日））《《中华人民共和国草原法中华人民共和国草原法》》（（2002年年12月月28日）日）《《中华人民共和国农业法中华人民共和国农业法》》（（2002年年12月月28日）中都将各自的日）中都将各自的立法目的确定为可持续发展立法目的确定为可持续发展，，这这是我国环境立法的新动向此外，是我国环境立法的新动向此外，2002年我国还年我国还制定了制定了《《中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国农村土地承包法》》（（2002年年8月月29日）日）《《中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法》》（（2002年年10月月28日）及一些地方性法规等日）及一些地方性法规等中国政法大学课程环境法资料　•《《中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国放射性污染防治法》》已由中已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于员会第三次会议于2003年年6月月28日通过，自日通过，自2003年年10月月1日起施行。

日起施行 •《《中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法》》 2004-12-29修订，修订，2005-04-01实施实施 《《中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国可再生能源法》》已由中华人已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于第十四次会议于2005年年2月月28日通过，自日通过，自2006年年1月月1日起施行日起施行中国政法大学课程环境法资料　　《《中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法》》已由中华人民共和国已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于于2007年年10月月28日修订通过，自日修订通过，自2008年年4月月1日起日起施行《《中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法》》已由中华人民共已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议于次会议于2008年年2月月28日修订通过，自日修订通过，自2008年年6月月1日起施行日起施行。

中国政法大学课程环境法资料 《《中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法》》已由中华人民共已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于十次会议于2007年年10月月28日通过，日通过， 自自2008年年1月月1日起施行日起施行《《废弃电器电子产品回收处理管理条例废弃电器电子产品回收处理管理条例》》已经于已经于2008年年8月月20日国务院第日国务院第23次常务会议通过，次常务会议通过，现予公布，自现予公布，自2011年年1月月1日起施行日起施行《《中华人民共和国海岛保护法中华人民共和国海岛保护法》》已由中华人民共已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于２００９年１２月２６日通过，十二次会议于２００９年１２月２６日通过，现予公布，自２０１０年３月１日起施行现予公布，自２０１０年３月１日起施行 中国政法大学课程环境法资料 • 第一章第一章 思考题思考题 1 、法学的环境概念是什么？、法学的环境概念是什么？ 2、造成环境危机的主要原因由哪些？谈谈你对、造成环境危机的主要原因由哪些？谈谈你对环境危机和环境保护的认识环境危机和环境保护的认识第二章第二章 思考题思考题 1、环境法的发展共分为哪几个时期？、环境法的发展共分为哪几个时期？ 2、、论述西方主要国家环境法的发展概况？论述西方主要国家环境法的发展概况？ 3、、新中国成立后我国环境法经历了哪些阶段？新中国成立后我国环境法经历了哪些阶段？ 中国政法大学课程环境法资料。