松花江(吉林段)旅游发展规划项目建议书.pdf

松花江（吉林省段）旅游发展规划 【初步思路】 一、任务解读一、任务解读——旅游旅游发展战略诉发展战略诉求求 二、背景二、背景研判研判——旅游旅游发展环境分析发展环境分析 三、指点江山三、指点江山——旅游旅游发展核心定位发展核心定位 四、大展宏图四、大展宏图——旅游旅游发展空间布局发展空间布局 五、再造筋骨五、再造筋骨——旅游重点项目策划旅游重点项目策划 六、六、保驾护航保驾护航——旅游旅游发展保障发展保障体系体系 七、七、专题研究专题研究——旅游旅游核心问题探析核心问题探析 总体框架总体框架 任务解读任务解读 ————松花江（吉林省段）松花江（吉林省段）旅游发展战略诉求旅游发展战略诉求 打造吉林省旅游强省 集中精品优势项目，构建松花旅游产品体系 建立松花江旅游产业集群，带动区域经济发展 构筑长白山—松花江——嫩江龙形旅游产业带 松花江旅游松花江旅游发展的战略诉求发展的战略诉求 任务解读任务解读 背景研判背景研判 ————松花江（吉林省段）松花江（吉林省段）旅游发展环境分析旅游发展环境分析  规划背景及范围规划背景及范围 旅游大势分析旅游大势分析  松花江旅游发展初判松花江旅游发展初判 旅游基础分析旅游基础分析  旅游市场聚焦旅游市场聚焦  优劣态势分析优劣态势分析 规划背景及规划范围规划背景及规划范围 规划背景规划背景 吉林作为东北地区的旅游资源大省吉林作为东北地区的旅游资源大省，拥有丰富的冰雪、避暑、拥有丰富的冰雪、避暑、 民俗文化、边境旅游资源民俗文化、边境旅游资源，已经形成了长春、吉林、延吉、通 化等旅游城市，长白山、高句丽、伪满皇宫、净月潭、松花湖 等知名景区，然而，流经吉林全境的松花江旅游资源却还未得 到充分开发，根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》结合 吉林省吉林省《《吉林省旅游业发展十二五规划吉林省旅游业发展十二五规划》》发展要求，特编制发展要求，特编制 《《松花江（吉林省段）旅游发展规划松花江（吉林省段）旅游发展规划》》，整合沿江区域资源，，整合沿江区域资源， 加强全省东南部与西北部的联系，促进全省旅游经济发展。

加强全省东南部与西北部的联系，促进全省旅游经济发展 规划范围规划范围 本规划核心范围为松花江（吉林省段）流域核心范围为松花江（吉林省段）流域，即从松花江源头 到松原市松花江与嫩江交汇处三岔河，全长约795公里松花江 （吉林省段）沿线各县（市、区）的纵深旅游资源和与旅游相 关的产业资源 “振兴东北老工业基地”国家“振兴东北老工业基地”国家战略惠及松花江战略惠及松花江 松花江地处于我国东北地区，松花江是黑龙江最大的支流全长1900公里，流域面积54.56万平方公里，超过珠江流域面积，占东北三省总面积69.32%是连接东北各省的重要水上通道 “振兴东北老工业基地”国家战略必将对松花江旅游开发及经济发展起到推动的作用 松花江旅游松花江旅游大大势分析势分析 ————“国家战略”为松花江旅游保驾护航“国家战略”为松花江旅游保驾护航 《《东北地区旅游业发展规划东北地区旅游业发展规划 》》加速东北旅游发展加速东北旅游发展 东北地区旅游业发展规划从国家战略层面指引了松花江流域旅游发展方向在东北地区旅游业发展规划中，松花江流域属于以长春为枢纽的吉林旅游区，重点发展生态观光、冰雪、民族、边境旅游； 松花江旅游松花江旅游大大势分析势分析 ————“十二五“十二五规划”规划”引导松花江旅游发展引导松花江旅游发展 从吉林省旅游十二五规划来看，未来吉林省将形成“一主两副三基地”“一主两副三基地”的旅游中心地等级体系，形成“三区五地一核三带五圈”的旅游空间格局“三区五地一核三带五圈”的旅游空间格局。

旅游中心体系：旅游中心体系：以长春为全省旅游服务中心，吉林市、延吉市两个全省旅游服务副中心，通化、松江河、白城为三大旅游地系统的区域性综合旅游服务基地， 三大旅游区三大旅游区：东部森林生态与民俗文化、边境旅游区、中部城市生态与冰雪旅游区、西部草原湿地生态旅游区三大区， 一核：一核：以长白山为核心 三带：三带：长白山—松花江—嫩江水域风情旅游带 五圈：五圈：西部湿地生态与草原风情旅游圈、中部都市旅游圈、通白集旅游圈、长白山旅游圈、延吉—珲春旅游圈 从松花江流域作用来看，松花江贯穿吉林全省，是连接吉林东部、中部和西部地区旅游的纽带，带动区域范围大，旅游大发展，从松花江流域作用来看，松花江贯穿吉林全省，是连接吉林东部、中部和西部地区旅游的纽带，带动区域范围大，旅游大发展，对全省旅游及经济发展作用巨大对全省旅游及经济发展作用巨大 但从吉林省旅游发展格局来看，松花江只处于长白山但从吉林省旅游发展格局来看，松花江只处于长白山—松花江松花江——嫩江嫩江”龙形龙形”旅游发展带中，在吉林省旅游整体格局中地位不旅游发展带中，在吉林省旅游整体格局中地位不高，这与其巨大作用不符，目前长白山旅游品牌已树立，松花江旅游必然会迎来大发展时期。

高，这与其巨大作用不符，目前长白山旅游品牌已树立，松花江旅游必然会迎来大发展时期 松花江（吉林省段）松花江（吉林省段） 松花江（吉林省段）松花江（吉林省段） 松花江（吉林省段）松花江（吉林省段） 松花江（吉林省段）松花江（吉林省段） 旅游资源评价旅游资源评价 良好的生态环境良好的生态环境+丰富的地形地貌丰富的地形地貌+多姿多彩的四季景色多姿多彩的四季景色 丰厚的文化底蕴丰厚的文化底蕴+ +独具特色的民族文化独具特色的民族文化 松花江旅游发展初判松花江旅游发展初判 ————长白山龙头已抬起，松花江龙身待发力长白山龙头已抬起，松花江龙身待发力 从吉林旅游看松花江从吉林旅游看松花江 在吉林旅游发展格局中，长白山——松花江——嫩江这条龙形旅游发展带作用巨大，目前，长白山已经基本形成了比较完善的四季旅游产品体系，品牌知名度较高，这个龙头已经抬起，但龙身松花江还处在杂乱开发状态，没有规划指引，形成旅游品牌； 松花江旅游发展现状松花江旅游发展现状 在松花江旅游发展中，滨江区域发展极不均衡吉林市已经先行，松花湖、吉林城市滨江休闲带建设已经具有显著成效，上游白山湖、红石湖也进入初步开发阶段，但其他沿江区域旅游发展严重滞后，如何发挥吉林市的带动作用，盘活松花江沿岸，形成一条优美的滨江水岸，打造旅游产业集聚区，是亟待解决的问题， 旅游产业集群化发展是未来的主导旅游产业集群化发展是未来的主导趋势趋势 整个 松花江（吉林省段）流域，优质旅游资源很多，但旅游产品精品很少，目前松花湖旅游已经取得显著成效，市场认可度较高，吉林市滨江区开发业取得一定成效，但沿江尚未形成及商业、文化、休闲、会议、度假以及旅游地产为一体的产业集群。

可以预见，整体打造松花江旅游产业集群是提升松花江旅游整体发展水平的重要途径旅游产业集群是提升松花江旅游整体发展水平的重要途径 商商 业业 地地 产产 度假度假 会会 议议 休休 闲闲 文文 化化 旅游产业旅游产业集群集群 松花江旅游发展初判松花江旅游发展初判 ————精品项目少，旅游精品项目少，旅游产业产业集群效应尚未集群效应尚未显现显现 松花江旅游发展初判松花江旅游发展初判 ————区域整合势在必行，但统筹机制不完善区域整合势在必行，但统筹机制不完善  区域发展观念的形成：观念是行动的先导，从大旅游、大整合、大发展的观念来思考整个松花江流域的旅游开发与发展  区域政府部门的合作：沿江城市的旅游部门、旅游协会和民间团体定期举办各种旅游研讨会、交流会等  区域旅游市场的共享：鼓励旅游产业的连锁，如饭店连锁、会展业连锁、旅游社连锁等，消除旅游壁垒和障碍  区域交通网络的衔接：现有基础上，逐步建设改善大湘西各州市之间的交通网络建设，力求行程3小时交通圈 机制障碍：机制障碍：是指松花江流域旅游开发涉及沿江五市的组织之间的运作机制存在障碍如旅游资源的整合机制、旅游企业的合作机制等，不仅在松花江五个不同的市级单位之间存在，在同一个市级单位的不同下属部门更是存在。

这一问题将严重制约着松花江旅游产业带的建设 松花江 旅游资源的整合机制 旅游企业的合作机制 热门景区和冷门景区的利益分配机制 相关基础建设与景区开发保护的生态补偿机制 机制障碍 解决方法解决方法 区域内缺少具有针对性的旅游法规、管理条例等 旅游景点由不同部门分管 缺乏统一管理的组织机构 区域合作刚刚起步，行政隔阂较大 区域资源并未共享，对少数旅游点依赖过大 表现表现 优劣势分析优劣势分析 优势优势 （1）旅游开发起步较晚，旅游开发起步较晚，与鸭绿江等其他具有较高知名度的流域相比，具有明显劣势； （2）产品单一，档次较低，产品单一，档次较低，目前以观光旅游为主，休闲度假产品以及具有地方文化特色的旅游产品较少； （3）分散开发，各自为政，缺乏区域统筹；缺乏区域统筹； （4）旅游支撑保障体系不完善旅游支撑保障体系不完善，交通不畅，交通不畅，未能形成流域旅游线路； 劣势劣势 （（1）省政府重视松花江旅游开发）省政府重视松花江旅游开发 松花江流经吉林省全境，辐射区域大，松花江流经吉林省全境，辐射区域大，带动性强，吉林省政府高度重视松花江在吉林建设旅游强省中的地位和作用； 在吉林旅游空间布局中，松花江是东南与西北旅游的纽带是东南与西北旅游的纽带，吉林旅游发展新的增长点； （（2）资源优势明显）资源优势明显 处于待开发和初级开发阶段，生态环境良好生态环境良好； 长白山源头经过高山、森林、丘陵、湿地平原，生态环境更优、地形地貌更加丰富多彩地形地貌更加丰富多彩； 沿江朝鲜族、满族、汉族、蒙古族民俗文化底蕴深厚民俗文化底蕴深厚，特色美食+乡土特产+手工技艺+民俗文化吸引力强； 松花江滨水、湖泊旅游资源与长白山森林山地旅游资源形松花江滨水、湖泊旅游资源与长白山森林山地旅游资源形成资源互补；成资源互补； 开发理念开发理念 在开发理念上，要进行六个转变在开发理念上，要进行六个转变 从资源上：景观从资源上：景观  环境环境 从重视景观资源向重视自然环境资源与原生态人文环境资源转变。

从产品上：山水、观光从产品上：山水、观光 健康、休闲度假健康、休闲度假 要从观光型旅游开发向休闲度假型旅游开发模式转变，从开发山水旅游产品向开发康体健身的健康旅游产品转变；从卖山水向卖环境、卖亲情转变 从产业上：单一从产业上：单一  综合综合 从单一观光旅游业向综合的全要素旅游产业与旅游产业集群转变 从市场上：大众从市场上：大众  中高端中高端 从开发大中旅游产品向以大众旅游产品为基础，向中高端商务会议、温泉、养生度假转变； 从营销上：点子从营销上：点子系统，定性系统，定性定量定量 在旅游地营销上，从点子营销向系统化营销转变；从定性营销向定量营销转变，即借助于“图象+图表”等定量营销手段转变 从经营上：单打独斗从经营上：单打独斗集团化经营集团化经营区域合作区域合作 从目前松花江流域各个景区、各个县市的单打独斗状态向大企业集团化经营、区域合作方向转变； 指点江山指点江山 ————旅游旅游发展核心定位发展核心定位  总体定位总体定位  功能定位功能定位  形象定位形象定位  发展战略发展战略 以打造世界级旅游目的地为发力点，以打造世界级旅游目的地为发力点，构筑山水风光和构筑山水风光和地域地域文化文化资源托举的资源托举的 休闲要素 资源要素 松花江国际松花江国际生态文化旅游目的地生态文化旅游目的地 以松花江为主轴，多重空间联动，发挥自然资源与特色文化优势，整合多种产业以松花江为主轴，多重空间联动，发挥自然资源与特色文化优势，整合多种产业，构筑集流域峡江风光、主题漂流、滨水生态休闲、冰雪旅游、城市观光、乡村旅游、民族文化体验、湿地草原观光以及其他专项旅游产品并举的多元化产品体系，打造成吉林省松花江旅游产业带、东北地区首选休闲度假旅游目的地、东北亚知名的旅游黄吉林省松花江旅游产业带、东北地。