宁波奉化区养殖水域滩涂规划.docx

宁波市奉化区养殖水域滩涂规划(2017-2030)送审稿宁波市奉化区人民政府浙江海洋大学二◦—八年二月项目名称：宁波市奉化区养殖水域滩涂规划（2017-2030）编制阶段：规划评审编制单位：浙江海洋大学项目负责：施海波奉化区农林局（海洋与渔业局）副局长王志铮浙江海洋大学教授/研究员报告编制：刘 莹 奉化区农林局（海洋与渔业局）渔业科科长董任彭奉化区渔业技术推广站站长/高工彭小明奉化区农林局（海洋与渔业局）渔业科高工赵蓓蓓浙江海洋大学讲师杨阳浙江海洋大学助理编辑制 图：应弘等 宁波盛甬海洋技术有限公司刘 岑 岱山县经济开发区管委会工程师审 核：朱海高 奉化区农林局（海洋与渔业局）局长审 定：唐建海 奉化区人民政府办公室副主任第一章总则 1第一节前言 1第二节编制依据 2第三节 目标任务 6第四节基本原则 9第五节规划范围 11第二章养殖水域滩涂利用评价 11第六节 水域滩涂承载力分析 11第七节水产养殖产业发展分析 16第八节养殖水域滩涂开发总体思路 23第三章 养殖水域滩涂功能区划 25第九节功能区划概况 25第十节禁止养殖区 28第十一节限制养殖区 29第十二节养殖区 30第四章保障措施 30第十三节加强组织领导 30第十四节强化监督检查 31第十五节完善生态保护 33第十六节 其他保障措施 35第五章附则 35第十七节关于规划效力 35第十八节关于规划图件 36-37附：养殖水域滩涂功能区划表图附表1奉化区水域滩涂养殖现状与规划比较表附表2奉化区禁止养殖区规划信息表附表3奉化区水产养殖限养区规划汇总表附表4奉化区海上限制养殖区可养面积信息表附表5奉化区滩涂限制养殖区可养面积信息表附表6奉化区陆地限制养殖区可养面积信息表附表7奉化区池塘限制养殖区可养面积信息表附表8奉化区水库限制养殖区可养面积信息表附表9奉化区水产养殖养殖区规划汇总表附表10奉化区陆地养殖区可养面积信息表 附表11奉化区池塘养殖区可养面积信息表 附表12奉化区水库养殖区可养面积信息表 附图1奉化区水产养殖现状图 附图2奉化区水产养殖规划图 附图3奉化区水产养殖禁养区规划图 附图4奉化区水产养殖涉港禁养区规划图 附图5奉化区水产养殖限养区规划图 附图6奉化区水产养殖涉港限养区规划图 附图7奉化区水产养殖海上限养区规划图 附图8奉化区水产养殖滩涂限养区规划图 附图9奉化区水产养殖陆地限养区规划图 附图10奉化区水产养殖水库限养区规划图 附图11奉化区水产养殖池塘限养区规划图 附图12奉化区水产养殖养殖区规划图 附图13奉化区水产养殖陆地养殖区规划图 附图14奉化区水产养殖池塘养殖区规划图 附图15奉化区水产养殖水库养殖区规划图 附图16奉化区水产养殖稻田综合种养区规划图第一章总则第一节前言根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中 发〔2015〕12号）、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国 发〔2015〕17号）和《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结 构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕 1号）等文件精神，结合浙江省委省政府《关于深化农业供给侧改革 加快农业农村转型发展的实施意见》（浙委〔2017〕17号），坚持绿 色发展导向，以改革创新为动力，以调结构转方式为重点，科学编制 养殖水域滩涂规划，合理划定养殖区、限养区、禁养区，确定湖泊、 水库和近海海域等公共自然水域养殖规模，科学调整养殖品种结构和 养殖模式，推动并实现水产养殖减量增效，已成为当前奉化区落实绿 色水产养殖推进行动，加快推进渔业转型升级面临的一项极为重要而 紧迫的基础性工作。

科学编制《养殖水域滩涂规划》，用法治方式，依法厘定养殖水 域滩涂的区域边界、管理规则与责任要求，科学合理布局发展空间与 利用规模，既是践行依法治国理念，贯彻《中华人民共和国渔业法》 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民 共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等国家法 律、法规和相关行政规章的应有之义，也是在环保督察进入新常态、 生态红线警钟长鸣之际，进一步遵循“创新、协调、绿色、开放、共 享”五大发展理念，落实《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制 工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发[2016]39 号）文件要求，切实保障并促进水产养殖产业健康可持续发展的职责 所在奉化区农林局（海洋与渔业局）在浙江省、宁波市两级渔业行 政主管部门的大力支持和指导下，在区国土资源分局、水利局、环保 局、规划分局等兄弟单位的积极配合和帮助下，依托浙江海洋大学、 宁波盛甬海洋技术有限公司等相关技术团队，在实地调查和科学评价 分析奉化区水域滩涂资源和生物资源状况的基础上，综合考虑本地水 产养殖现状和《土地利用总体规划》、《海洋功能区划》等功能区划范 围，结合卫星遥感地图和实测定位，精准了解全区养殖水域和滩涂， 科学合理地划定各类养殖功能区和发展底线，并制定相应的管理措 施，以保护水域滩涂生态环境，切实稳定基本养殖面积和着力保障渔 民合法权益为主旨，坚持以法治思维和法治方式切实贯穿《养殖水域 滩涂规划》编制工作始终为出发点和落脚点，开展本规划的编制工作， 以期为奉化区水产养殖产业的依法治养和科学施养提供技术支持，为 推进奉化区水产养殖绿色发展和促进渔业转型升级起到保驾护航的 作用。

第二节编制依据（一）法律《中华人民共和国水法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国风景名胜区条例》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》（二） 行政法规《中华人民共和国渔业法实施条例》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》《水产种质资源保护区管理暂行办法》（三） 地方法规《浙江省渔业管理条例》《浙江省自然保护区条例》《浙江省海域使用管理条例》《浙江省海洋环境保护条例》《浙江省海洋水产资源保护试行规定》《浙江省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》《浙江省水污染防治条例》《浙江省航道管理条例》《浙江省河道管理条例》《浙江省海塘建设管理条例》《浙江省水利工程安全管理条例》（四） 部门规章《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》《海洋自然保护区管理办法》《水产养殖质量安全管理规定》（五） 规范性文件及相关参考资料《全国海洋经济发展规划纲要》《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》《浙江省人民政府政府关于加强海洋与渔业工作的若干意见》《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《中共中央国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖 水域滩涂规划编制大纲〉的通知》《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培 育农业农村发展新动能的若干意见》《关于深化农业供给侧改革加快农业农村转型发展的实施意 见》中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农 业绿色发展的意见》《宁波市滩涂围垦造地规划（2011-2020）》《宁波市海洋功能区划》《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》《宁波象山港区域保护和开发利用规划》《宁波市海洋功能规划（2012-2020）》《宁波市“十三五”渔业规划（2012-2020）》像山港蓝点马鲛鱼国家级水产种质资源保护区管理与建设规划》《宁波-舟山港总体规划（2014-2030年）》《奉化市城市建设总体规划（2005-2020年）》《奉化市土地利用总体规划（2006-2020年）》《奉化市水域、滩涂养殖规划（2013-2020年）》《奉化市水域保护规划》《奉化市环境功能区划》《奉化市城乡饮用水安全保障规划》《饮用水水源保护区划分技术规范》《2016年宁波市环境状况公报》《2016年宁波市海洋环境公报》《2016年宁波市渔业生态环境公报》《2016年象山港海洋环境公报》《象山港区域保护利用规划纲要(2012-2030)》《宁波市“十三五”水利发展规划》《无公害食品淡水养殖产地环境条件》《无公害食品海水养殖产地环境条件》第三节目标任务1•规划期限2017年至2030年，基准年为2016年。

2•规划目标根据奉化区水域滩涂资源自然禀赋，从长远角度、时空维度、战 略高度审视我区水产养殖产业发展现状，守住发展底线，切实满足水 产养殖户基本生产生活所需的养殖水域滩涂；不碰生态红线，切实形 成养殖生产与水域滩涂环境生态保护相得益彰的新局面;用好用足中 间线，以维系水产养殖临时用地占补动态平衡为原则，通过依法规划， 合理布局，科学统筹，加强环境管控力度，提高监测频次和覆盖面， 进一步健全管理制度和技术推广体系，普及依规施养理念，坚守水产 养殖初级水产品质量安全底线，建立严禁禁养区从事任何生产经营性 养殖行为，严禁限养区突破设限的可养面积比例和养殖行为，严禁养 殖区养殖尾水超标排放的长效管理机制，形成三区(禁养区、限养区、 养殖区，下同)经纬明晰、环保举措得当的空间发展新格局，切实保 障水产养殖产业健康可持续发展注重产业发展质量，以打造宁波后花园水产养殖精品基地为统 领，充分依托奉化自然景观与人文历史资源优势，以休闲化改造与景 观化提升为切入点，通过优化养殖品种结构，创新养殖生产与经营模 式，拓展产业融合发展外延，深化产业内涵发展特质，切实提高水域 滩涂空间利用效率，促进产业多元深融发展，为我区水产养殖产业的 减量、提质、增效注入新动能、激发新活力、开辟新途径、引领新方 向，扎实推进我区水产养殖产业发展模式由数量增长型向质量效益提 升型转变。

至规划期末，切实将奉化区水产养殖产业培育成为具鲜明 地域特色的，在宁波、浙江乃至全国有较大影响力的精致、高尚、趣 味型水产养殖产业新样板以2016年为基准，至2030年，全区规划 养殖水域滩涂面积（含限制养殖区）稳定在1800hm2左右，养殖生产 实现减量增效，养殖渔（农）民劳均收入达到5万元以上3•重点任务3.1严控生态红线，明晰三区经纬，依法清理养殖空间依据国家、省、市相关法律、法规和行政规章，明晰三区四至经 纬结合奉化实际，适时出台三区管控办法和清除历史性养殖遗留问 题等相关政策，严控生态红线，加大督管力度，形成综治合力，组织 环保、国土、海洋与渔业等相关职能部门和各涉养镇、街道，分区分 片落实责任主体和具体负责人，定期开展以禁养区应禁尽禁、限养区 限容养殖和养殖区尾水达标排放为主要内容的专项执法行动，彻查并 清退各类违法违规养殖行为，加速推进退养还水工程建设3.2坚守发展底线，盘活资源存量，优化养殖生态环境遵循绿色发展理念，紧紧依靠科技进步，科学统筹养殖水域滩涂 空间资源存量，切实将满足水产养殖户基本生产生活所需养殖水域滩 涂作为保障民生福祉、促进社会和谐稳定的发展底线，组织环保、国 土、。