高水平大学异地办学的资源配置方式和成效1.docx

高水平大学异地办学的资源配置方式和成效 摘要：高校多校区办学为我国高等教育从大众化向普及化发展奠定了基础，也是高校在全球化进程中获得竞争优势的重要途径当前，高校多校区发展形态日趋多样化和复杂化，众多高水平大学在经济发达城市异地办学，通过高校办学优势与城市区位优势的资源链接和资源撬动，达成高校与城市之间的合作共赢高水平大学异地办学提升了高等教育资源配置的效率，形成了资源虹吸效应和知识溢出效应，在一定程度上推动了我国优质高等教育资源整体规模的扩大与此相伴而生的优质高等教育资源分配不均衡等问题，需要通过建立中央、地方、高校权责分明的异地办学制度体系来加以解决关键词：高水平大学，多校区办学，异地办学，资源配置20世纪80年代，为拓展高等教育资源和优化高层次人才培养的学科结构，我国掀起了一个高等院校综合化改革浪潮，不少高校逐渐从单科性院校向多科性院校过渡，办学规模日趋扩大为满足学科门类齐全与高校规模扩张的需要，很多高校通过扩建新校区来应对办学条件和办学空间不足的问题到20世纪90年代末，为响应当时政府主导的扩招特别是高校合并的政策要求，很多高校逐渐形成了一体多元的多校区办学格局高校多校区办学，是指具有独立法人地位的高校在两个或两个以上存在地理区隔的校区，开展人才培养、科学研究、产学研合作、实习实训等活动的行为。

目前，虽然很多高校的办学机构在挂牌过程中除了直接称作校区或分校之外，也使用了其他各种不同的称谓，如研究院、研究生院、研究基地（中心）等，但就基本属性和功能定位来看，许多机构已不同程度上具备校区的内涵特质因此，本文中所指的校区是一个广义的概念，它覆盖了以上冠以各种称谓的高校办学分支机构进入21世纪后，在许多地区的地方政府推动下，高校多校区办学形式和路径日趋多元，打破了过去高校在同一城市内建立多个校区的方式，高校异地办学发展迅速高校异地办学是指高校打破了城市和省份的行政边界限制，在原有校区所在地以外的其他城市建立高等教育机构并开展办学活动的行为它包括同省跨市多校区办学、跨省多校区办学两种类型，办学质量较好的部属高校和少数省属重点高校，特别是“双一流”高校在跨省多校区办学活动中表现活跃高校跨省的分校区大多集中在东部和东南沿海的经济发达城市，如深圳、珠海、青岛、苏州、威海等地我国高校多校区办学的最初动因是缓解高等教育大众化进程中出现的办学条件不达标、办学规模被制约、发展速度受限等根本性和基础性问题通过建设新校区，许多高校在发展进程中逐渐摆脱了校内建筑拥挤、设施陈旧老化、教学科研用房和文体活动场所严重不足的困局。

但是进入21世纪以来，多校区办学行为的价值诉求与目标导向发生了重大变化，越来越多的高水平大学把拓展资源、满足多元化发展需要和进一步提升质量作为多校区办学目标虽然我国的高校多校区办学有自己独特的历史与现实条件，发展动力、路径和模式与世界其他国家也有所不同，但多校区办学总体上反映了当今世界各国高等教育发展趋势就国际情形而言，随着人口的增长和城市的扩大，传统单一校区（single campus university）的办学模式正在发生改变，在过去几十年时间里，多校区大学（multi-campus university）在世界各国渐呈兴起之势[1]面对国际竞争尤其是大学排名的压力，无论各国政府还是高校，一方面迫切希望在全球范围内获得优质师资和生源，提高声誉和地位；但另一方面又因为高等教育财政的日趋紧张以及政府对学生公共资助的减少，[2]而不得不另寻出路于是，在高等教育全球化竞争态势下，发展多校区大学便成为众多研究型大学的一种有效战略选择[3]不仅如此，一些教学型大学也对此情有独钟，试图通过多校区发展来回应地方教育需求与区域科技创新的需要[4]对于当前高校多校区办学的发展态势，人们并非没有顾虑与担忧，如扩张可能会稀释既有资源导致质量下降，多校区办学尤其异地办学可能会导致管理成本增加和效率低下，异地办学投入巨大可能会带来资金风险等。

本文在此并不打算对这些问题展开全面的分析，而是尝试立足于一个当下人们更为关心且尤为迫切的宏观问题：中国高等教育在实现由精英化、大众化进而向普及化发展之后，人民群众的诉求已经由增加入学机会转变为获得更多优质资源的机会，在此背景下，我们是否需要考虑在兼顾资源分配公平与效率的基础上，努力扩大优质高等教育资源的规模，以满足社会日益高涨的需求？当前高水平大学的异地办学是否可以作为扩大优质高等教育资源的有效路径？它在优质高等教育资源的总体与局部配置中发挥什么作用？其实际效果如何？一、高水平大学异地办学的资源配置方式高校是一个既有其价值预期也有利益诉求的理性实体，多校区办学是高校扩大生存和发展空间、摆脱已有空间以及其他资源制约的一种重要路径选择因此，同样作为有其利益关注的理性主体，高校的办学行为虽然不能完全类同于企业，但它在资源竞争中不断开拓新市场的行为却与企业具有一定的相似性特别是高校异地办学体现出一种“类市场”的行为特征中央教育行政部门对高校异地办学的态度是原则上不鼓励高校设立异地校区，对于高校异地办学也没有明确的政策指导，新校区行政审批主体与程序相对模糊，高校的异地办学基本上是高校与校区流入地市级政府之间达成的合作共识，通过地方发展改革部门建设立项，以重点建设工程的名义设立校区。

在此过程中，中央教育行政部门的参与和监管较少，地方政府实际上是一个有自身明确利益诉求的市场主体，高校与地方政府之间的合作表现出较强的市场交易特性，这与企业跨地域开拓市场时不同主体间的交易模式相雷同经济领域的国际化理论对企业的资源获取方式和跨地区迁移路径有较为成熟的理论阐释，借鉴并改造其相关理论和模型，或许会有助于我们观察和分析高校的异地办学行为及其资源配置的方式和成效经济学领域的资源依赖理论认为，组织的发展必然要受到外部环境影响，两者之间由于资源的相互需求会形成一种依赖关系[5]组织一方面要降低对外部环境过度的资源依赖，以获得发展中的自主性和实现竞争优势；另一方面，它又需要不断地开拓新的资源，与有利于其发展的外部环境建立新的关联对外投资是企业组织拓展资源的重要途径，企业成功实现对外投资由三个因素决定：第一，所有权优势（Ownership），企业有能力向外投资往往是因为自身拥有目标市场的同行所没有的规模、技术、管理能力、声誉等优势；第二，内部化优势（Internalization），在不完全市场下，企业可以规避市场的不完全性（如竞争壁垒、政府干预、信息不对称、高交易成本）对自身带来的不利影响，将优势保持在企业内部，把目标市场所拥有的资产内部化并使这些资产获利；第三，区位优势（Location），这是指目标市场拥有对投资者有利的地理位置、资源、政策等优势。

[6][7]当企业拥有这三种优势时，它就具备了对外直接投资的动因和条件，并会自觉选择到其他地方的目标市场开办公司企业拓展外部市场的过程中存在三个重要变量——资源链接（Linkage）、资源撬动（Leverage）、组织学习（Learning），组织与外部资源发生链接并撬动外部资源可以获得竞争优势，在链接和撬动资源的过程中积累的经验成为了组织后续发展不可或缺的知识，组织通过不断学习来促进知识的变现和再生[8]资源依赖理论有助于阐明高校与外部环境之间的资源依赖关系，当前，在我国高等教育资源配置过程中，一方面市场力量正发挥越来越重要的作用，另一方面，政府的力量仍处于主导配置地位[9]由于高校对外部资源特别是政府提供的资源具有高度的依赖性，面对外部资源的稀缺性和不确定性，高校往往会审时度势，在考虑规避发展过程中的压力和风险时，也会主动争取或迎合有利于其持续发展的机遇他们把异地办学作为资源获取的跳板，以校区为单位开拓新的办学版图，实现办学资产规模的扩大化高水平大学尤其是“双一流”建设高校因为具备在市场中相对充裕的优势条件，在主管部门不予干预甚至地方政府给予支持的环境中，往往会善用其市场声誉和地位，倾向于选择更好的区位来实现自身资源扩张。

尤其是在特定的境遇中，一旦获得地方政府主动给予的政策与资源优惠，它就会迅速达成资源链接，通过资源撬动的方式获取更大的发展空间借鉴上述理论并结合我国目前众多高水平大学异地办学的现实状况，本文在此尝试构建了一个高水平大学与发达城市资源互动模型（图1），用以阐释高校异地办学的资源配置方式一）高水平大学的办学优势高水平大学的所有权优势（Ownership）就是办学优势，它包括高水平的人才质量（优质的师资和优秀的毕业生）、科研水平（合理的学科布局和丰富的研究成果）、社会服务能力（产学研一体化）、治理能力（现代大学制度下的学术治理能力和行政治理能力），以及在国内乃至国际高等教育系统当中的名誉和声望等高水平大学具备的内部化优势（Internalization）是它所拥有的丰富办学资源和办学经验，使其有能力支付较高的高等教育市场开拓成本，甚至拥有与新校区所在地的既有同行竞争的条件，有能力抵御外部市场的潜在风险因此，利用新的高等教育市场资源，新来者不仅能够获得额外资源巩固和提升自身的既有优势与实力，而且在满足所在地的经济社会发展需求同时，激发了新校区所在地高校之间的竞争与整体发展活力对于特定城市而言，高水平大学的办学优势可以为当地经济社会发展产生如下积极影响：第一，为地方优秀高中毕业生进入高水平大学增加机会，为地方经济社会发展培养高端人才。

高校分校区的招生名额可能会向落地省份适当倾斜，这就意味着在不减少本部生源指标的前提下，它能为新校区所在地高中毕业生提供更多享受优质高等教育资源的机会与此同时，有研究表明，高校毕业生中有七成以上会选择留在本地就业，尤其是在经济较为发达的东部地区，本地就业率高达90%以上[10]以深圳为例，自改革开放以来，地方经济产业迅速发展，但当地高等教育整体规模一直偏小，缺乏高水平大学、国家重点学科与国家重点实验室，人才培养层次偏低据统计，在很长一段时期内，将近四成的高校在校生为专科层次因此，地方经济社会发展所需的高端人才主要依靠其他地区的高等教育供给近年来，众多高水平大学来深圳异地办学，为其迅速提升办学层次和质量创造了机遇，并为其未来发展储备了大量高端人才；第二，高水平大学具有较高的学科优势和科研优势，通过与地方科技产业结合实现产学研一体化，为当地经济产业发展提供了有力的科研支撑，推动了城市整体技术创新和高科技产业的崛起例如，山东大学威海校区形成了空间科学、海洋科学、韩国教育与研究三大学科特色，青岛校区定位为“高端、集群、交叉”，结合地方产业需要建设环境能源学科、海洋学科等五大学科群，打造高端学术研究基地和高新技术成果孵化与转化基地，助推青岛蓝谷创建产学研深度融合的大学科技城建设；第三，高水平大学的文化涵养提升了城市的整体品质。

以深圳为例，作为一个曾经没有太多历史文化积淀的新兴移民城市，虽然有高新技术产业和发达的对外贸易做支撑，但整体上仍摆脱不了“文化沙漠”的形象深圳的城市文化发展无法走挖掘和开发地方传统文化资源的道路，只能依托科技产业与多样化社群开拓地方文化高水平大学大多拥有深厚的学术传统和文化涵养，他们的进驻能够对城市的文化塑造产生潜移默化的影响，逐步提升城市的文化品质和精神面貌二）经济发达城市的区位优势发达城市特别是新兴的沿海经济发达城市往往拥有区位（Location）优势我国工业产值、进出口贸易、外商直接投资等绝大部分都集中在沿海地区，已经形成了制造业、对外贸易、外商投资的集聚，物质资本、人力资本、自然资源、社会资源等各类生产要素的链条式规模化的产业集聚，从而使得沿海地区不仅具有经济发展的先发优势，而且为其吸引和支持外部高校进入奠定了良好的经济基础，并创造了相对宽松的政策环境对高等学校而言，发达城市的区位优势具体体现在如下四个方面：一是物质资源，它能够提供给高校足够的办学经费和用房用地深圳市提供校区办学用地，负责建设校园和校舍，并提供统一的后勤。