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西方行政学说一、填充题1. “行政管理”是英文“Public Administration^ 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公 共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的宜府虹和法国启蒙思 想家孟徳斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约说》精历史性著作中,都蕴含着丰富的 行政管理思想3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的 问题例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理;库克也曾将科学管理运 用到教育和市政机构:而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理4. 从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的5. 威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研充内容两个方面对行政学 研究的目标和任务作了明确6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中 颇负盛名并具有一定的代表7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的 行政管理规律进行研究8. 威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。

9. 古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家他不仅是一位著名 的行政学家，还是一位享有盛誉的行政家和政治学家10. 古徳诺关于“政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协 调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献11. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要己不是在于政治与行政的分遅，而是 在于二者的协调12. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方他也是站在史小资产阶级利益 一边主张公共行政权力的集虫13. 韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社 会组织都不可或缺的要素之14. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它 们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性“15. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公 务中积极排除政迨性因素16. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组 织理论之父17. 西方行政学的产生和发展是与西力科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着 决定性影响的乃是泰勒。

18. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能,改变传统的经验工作方法19. 泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而乂愿意努力干的人20. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则21. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场 的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论”22. 法约尔对于管理的定义是通过将经萱与萱理进行比较并对管理活动的筮分折来揭示的23. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组 织结构问题24. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展这个学派亦称管理过 程学派这一学派的理论观点对干我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和派理原则, 在很大范围内己经得到了直接或间接的应用25. 怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的研究他坚信行政管理存在着一 些具有普适性的理论原则26. 怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面 对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。

27. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础 的28. 怀特指出，端正官纪应从直援和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用29. 综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特征30. 在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制政府优于集权制政府,因为前者能够产生新 思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价31. 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域32. 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一 些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上33. 厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统 化34. 厄威克认为，管理过程由三个职能组成：让划，组织和性135. 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、 安置人员和惩戒“36. 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则37. 巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为姪作性理解和仝人性理解。

38. 巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为权威来接受；二是客体 方面，命令被接受的性质39. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键 环节40. 巴纳德认为组织是一个由血作意愿、共同目标和值息交流这三个相互关联的要素构成的有 机整体41. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而 提出的行为主义行政学说42. 在行政学研究中，西蒙是以事实与价值因素的区别为其方法论的出发点区分这两种因 索的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论43. 以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出携念工 具去从事研究44. 从《行政行为》-书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、 实延的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容45. 西蒙的直限理性决策模式和林徳布洛姆的渐进决策模式都是从实证角度对理性决策模式 作了分析和批评46. 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分.为简单的渐进分析、断续的渐进分析和 策略分析三个层次47. 林徳布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因 为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。

48. 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时 维持社会和组织的稳定,因而主张不间断的修改,而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以 修改并最终改变政策49. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以 注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重大椎为特征的Y理论50. 麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”51. 扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理,是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻 执行Y理论的几种具体方法52. 沃尔多著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西力新公共行政运动的积极倡导者 和参与者53. 沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研充方法,尚很少有什么其他探讨公关政策的方法54. 沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之 为新传统组织理论时期,最后一个阶段称之为现代组织理论时期55. 沃尔多在公共行政领域除了是…个创造養之外他还更多的是-•个谗论家因此，他所起的 作用与其他行政学家有所不56. 20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转 向应用研究。

57. 里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之'可的相互影响 进行比较研究,而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科的58. 里格斯在《行政生态学》中以泰国作为溶合型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱型 行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析59. 里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是発质性、形式主义和重 叠性,P196-19860. 行政生态学是以行政现象、行政行为与行政坯境之间相互关系为研究对象的61. 1968年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生,它倡导关注意义和价值、着重建 立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光62. 在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与i社会性效率63. 新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批 判理论、道德哲学对行政学研究的意义因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法， 将价值理论放在优先考虑的地位64. 自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动,倡导政府部 门积极寻求满足公众的基本需求,尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与 能力稳定改进服务品质。

65. 目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管押的实践》（1954） 一书中作为一种新管押方法提 出来的，其宗旨是用自我控制的管理代替压制的管理66. 徳鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性冃标以及方案和任务,它们分别由 组织中的各级管理人员和一殷工作人员来制定67. 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目 的在于提出“出色的服务” o68. 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在 内的整个政府机构目标管理69. 奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的70. 奎徳认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该怎么办,而且更要首先考虑应该王仕么71. 奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“执行分析” o72. 在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人 两个方面73. 所谓公共选择是指韭重场的集体选择，实际上就是政府选择74. 政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工 作的规则制约体系,是公共选择理论的最高目标75. 布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策,这种政策不能确保资遠 的最佳配置。

76. 进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了 进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的发 展趋势77. 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语宣解猱而不是通过实延研宠 来发展78. 法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例,必须学会让瑾站住脚并 且学会不再坚持单一的真理79. 正是法默尔选择的哲学认诅论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具 有极为重要的方法论意义80. 霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、团体的及组织的81. 霍哲强调最高管理层应在对组织文化的评变革中扮演关键性角色必须把宜僮组织文化改 变成为创新性和支持性文化82. 霍哲主张，评估政府的目的在于改进服务,让政府对公民的需求更负责任83. 奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到 政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理地利用资源,注重投入产出,提高 行政效率84. 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力-一以“任务驱动的政府”取代“规章驱 动的。