212中国的官僚制度教学素材(沪教版八年级上).docx

中国古代官僚政治制度是中国传统政治文化的组成局部，分散了中国人几千年的政治才智，留下了丰富的阅历和教训对官僚政治与制度的界定，分歧较大国外主要由德国社会学家马克斯·韦伯提出的“官僚政治”或“官僚制” 概念，从法律规章、职业分工、权力分层、专职化与人事任用上的考核任免与薪俸等方面，对官僚政治制度做了假设干较为严格的界定不过，中国学者更情愿从较为广泛的意义上理解与使用官僚政治制度等概 念而对中国古代官僚政治制度的争论，同样也深化了对官僚政治制度这一范畴的生疏中国古代官僚政治制度源远流长，古代贵族政治中其实已经孕育演生出官僚政治制度的假设干因素但一般而言，官僚政治更是由封建贵族政治向帝国皇权政治转化的产物，是皇权政治赖以运行的根本政治体制构成官僚政治主要有三个要素，一是政治体制和官僚机构，亦即本书主要加以论述的官僚政治制度二是官僚机构的运行机制，这将由祝总斌教授所撰〔中国古代官僚机器运行机制争论》加以论述三是官僚， 本书将适当加以论述一、官僚政治制度的进展历程中国古代政治具有早熟性三代政治社会中已经初备官僚制度的早期进展模式，尽管它们与后代官僚制度差异明显，但商周政治体制中的假设干制度因素，其实已开中国古代宫僚制度的先声。

春秋战国的社会变革，使早期官僚制度渐渐脱离了贵族政治的纠缠，在国家体制进展进入一个阶段后， 全意义上的官僚体制也得以逐步建立伴随着封建制和世卿世禄制度的衰落，消灭了郡县制、客卿制 度，这些变革对型官僚制度确实立至关重要所以，不妨把战国时代视为官僚政治制度真正的产生时 期封建贵族政治是基于宗法血缘关系的，通过层层分封，权力分散在各级贵族当中，并且世袭享有这种特 权因此，战国时代李悝和吴起变法，都企图减弱贵族的世袭特权秦国的军功爵，其目的更是要取消世卿世禄制度强调军功而淡化世袭身份，是后来一些民族由贵族制向官僚制转化时常用的一种手段秦汉是官僚政治制度全面开放的时期，官僚政治的各个要素都进展到了相当的高度秦始皇统一全国，建立皇帝制度，国家的决策权、行政权以及军权、财权和司法权都集中在皇帝一人之 手地方上实行郡县制，国家通过郡县对百姓实行最直接的统治和调发，对民力的调发可以到达无以复加的程度西汉初年，地方郡国并行，中心则是以功臣列侯为相始终到汉武帝元朔五年前，担当丞相仍是由功臣子弟袭任的列侯的特权郡国并行外表上是吸取秦朝孤立、二世而亡的教训，而实际上则是由于当时中心无力对全国实行直接有效的把握。

西晋大封诸王，隋文帝、唐高祖之以亲王为总管出镇地方，实际上也是分封的一种变形动身点都是为了加强中心对地方的把握屏藩王室，封建子孙之议始终到唐朝中叶才根本解决柳宗元的《封建论》对此作了相当深刻的总结而列侯为相则是皇帝与功臣集团共掌政权汉武帝任用布衣公孙弘为相，东汉光武帝、曹操努力摆脱功臣、豪强的把握，虽在当时收到成效，但都未能持续下去，最终都没有成功皇权始终依托于当时最有势力的集团或阶层，总是要依靠他们来进展统治，让他们担当宰相和高官；皇帝总是要和当时最有势力、最有影响的贵族集团或豪强大族联姻，以加强皇权和他们的联系皇后的废立成为国家大事外戚干政也是在这样的背景下产生的这种状况随着江南士族、山东士族和关陇集团的先后衰落，在南北朝时已发生变化但直到唐高宗听从了李勣的意见，把皇后废立作为皇帝“家事”处理，废王皇后，立武则天为皇后，并贬黜其舅父长孙无忌，才根本上告一段落从形式上看，分封和依靠某个集团或阶层，都具有封建贵族政治剩余的颜色假设从政府机构来看，秦和汉初中心政府中皇家事务与国家事务尚未分别，九卿不仅从职掌上来说是皇帝家务与国家政务没有分别，而且“卿”这个称呼本身即带有家臣意味，宰相和百官也是具有深厚的为皇帝个人效劳的颜色。

国家还保持了古老的家国不分、家国一体的传统和形式汉武帝时设立中朝官，汉初以来丞相奏请皇帝批准出诏的简洁做法行不通了很多事务和文书需皇帝亲自处理于是消灭了参谋性质的中朝官和属于皇帝秘书处性质的尚书秦汉还逐步建立起一套从中心到地方的政务运行系统，并逐步形成一套严密的法律、法规作为政务运行的准则政务的运行通过文书运行来进展操作，有严格的文书编制运用和保管〔档案〕制度受过法律和文书训练的文法吏构成帝国的行政骨干东汉至魏晋，官僚政治制度的进展进入了一个特别的的阶段东汉豪强大族逐步把握了从地方到中心的行政大权地方佐官由豪强大族担当，四世三公、外戚专权，乃至察举只看门第，这些都是豪强大族在进展过程中利用原有制度实现的，并没有形成制度，更没有取得法律上的认可西晋时九品中正制为豪强士族所利用，门阀制度开头形成至东晋到达高潮，消灭了典型的门阀政治但门阀不同于上古的贵族，门阀政治不同于上古的贵族政治贵族政治来源于氏族贵族转化为国家贵族， 而门阀政治则来源于豪强士族，形成了稳定的、强大的经济势力和政治势力门阀政治实际上照旧是官僚政治的变形尽管门第逐步形成了做官的前提条件，但构成门第、门阀等级的最根本因素还是当朝和累世冠冕。

东汉就经受了由豪右而学门，由学门而官族的进展进程豪强大族正是利用由经济实力而形成的文化优势，利用官僚政治进展的不完备、不成熟，利用官僚政治制度中的某些环节来到达自己的目的在门阀政治下照旧存在着官僚体系，其特点是清而不要，要而不清政务官由门阀把持，负责具体事务处理的事务宫则由“寒门”担当而的官僚机构则进展起来北朝在官僚政治制度进展上是一个不行无视的阶段士族门阀开头衰落鲜卑族建立的北魏王朝统一北方，更加速了士族衰落并使之失去了政权的庇护，而只能成为王朝的依附者并走向官僚化北魏孝文帝改革标志着北魏已越过了早期家长贵族体制而进入皇帝-官僚政治时期，也反映了民族融合和士族的地位都进入了一个的阶段官僚政治在北朝强劲进展值得留意的是，参与北魏政权的汉族士族成为很多重大改革的推动者，而这些改革都是针对原来士族门阀的北朝强调军功以抗衡贵族，军功吏治取向成为官僚政治复兴的动力和起点，支撑官僚政治的各种制度，如官僚的考选、考课、学校、法律等制度在北朝都有较大进展南朝寒人把握政权其实也是通过军功这一道路南朝在的官僚政治制度的形式上作出了自己独特的奉献隋文帝废三公府僚，令中书令和侍中知政事，隋场帝又把司进御之职的五局移出门下省。

原来在禁中帮助皇帝决策和行政的秘书询问机构移出禁中，侍御和皇家事务则归入殿中省和寺监，隋代最终最终摆脱了家国一体的体制，在外朝形成了与皇家事务彻底分别的，以处理国家事务为主的，包括决策、审议和行政机构在内的政权机关，皇帝成为政府的最高负责人隋代消灭的指派一些官员共掌朝政的做法，到唐初进展为知政事官制度侍中、中书令、仆射等三省长官及以他官参知政事者，这些知政事官构成一个法定的决策群体，也就是一般所说的宰相他们在政事堂议事、论决军国之务是一个法定的决策程序，这固然扩大了参与决策的人数，但其意义主要还在于把决策工作由禁中〔内廷〕移到外朝，使之成为政权机构工作的一局部同时，这样也就最终摆脱了“前主所是著为律，后主所是疏为令”〔《汉书》卷六十《杜周传》〕的原始做法立法和决策需经过确定的机构和程序，最终由皇帝批准执行从隋文帝到唐太宗可以看到这个转变过程但从政治制度进展的历史来看，隋和唐初的制度到底还是一种过渡，是帝制从前期向后期的一种过渡尽管从精神上、实质上来看是属于后代的，但形式上是对前代制度的总结和扬弃，即《隋书·百官志》下所云，“高祖既受命，改周之六官其所制名，多依前代之法是官的名称沿用前代，而不是照搬前代机 构，不是复归。

因此，政治体制、政治制度的不断调整成为唐朝政治制度的一个显著特点唐代虽属过渡，但为后代官僚政治制度奠定了根底，规划了根本的构架和运行模式而其核心内容则为政府机构按职能分工而不断加以调整，政务处理的程式化，四等官制确实立〔后代虽无此提法，但长官、通判、判官、主典的模式则没有变化〕，吏的系统的建立，以及各种制度和法令的标准宋代官僚政治制度从体制上看，最重要的变革是军政和行政的分别，财政使司的设立以及宰相被定位为行政首脑，而包括枢密使、副使在内的宰执则构成中心决策群体盛唐以来的各个使职在北宋按职能被规整为假设干使职系统，其行政权的扩大和处理政事的灵敏性为元丰改制后重设立六部奠定了根底唐朝后期地方上条块结合的组织形式，在宋代也逐步规整祖宗之法是北宋政治和政治制度中的一个突出特点对祖宗之法不能只做消极理解防弊只是一种现象， 实质上大有创解决了一些过去没有解决的问题，在体制上更加科学一些首先是军事指挥系统的建立和独立其次是财政系统的独立和突出最终是政务、事务机关进入同一使职系统，为二者合一制造了条件从官僚本身来看，士大夫综合型官僚的形成和与这个群体血肉相连的士人家族的消灭，其范围远远超出唐朝后期的举人层，而向着明代绅士进展，从而使官僚政治建立在一个更深、更广的土壤之上。

金元作为少数民族建立的政权，其政治制度有一个从原始状态、低级状态向高级状态进展的过程在确定意义上可以说是前代制度进展过程的浓缩尽管就国家体制而言，元代始终还停留在以家臣政治为主要表现的阶段，但是仍经受了从早期的家长制贵族制到家国一体的官僚政治的进展历程这样理解，可能更便于我们把握整个制度进展的脉络元代制度对明代影响最大的莫过于行省制度汉、唐、宋始终未能跨越的地方三级制在明代最终成为现实而明初的中书省和丞相并非直接继承元制，而是由吴的行中书省进展起来的明代，历来都是强调其皇权的强大、皇帝的专制专制，其实，过分强调皇权的强大未必符合明朝的实际明代的特点与其说是集权，不如说是分权，是中心决策群体的扩大、行政权的进一步增大和政务处理的高度程式化正由于这样，才可以取消宰相并把权力集中到皇帝手中皇帝几十年不见大臣，这在过去是不行想像的，而在明代却成为一个现实在日常政务处理中，皇帝似乎可以不必亲自出面，似乎是形成了一个可以没有皇帝的政务运行系统其缘由就在于六部行政权的增大和政务处理的高度程式化除了制度变革、长官任免和一些重大状况需要皇帝当面决断，很多事务均可按确定的程式处理而这本身又反映，至少明中叶以后，制度的变革，状况、问题的解决都停滞下来了。

朝廷除了维持日常运转，已失去前进的活力清代是中国古代官僚政治制度的终结时期一方面，官僚制度连续沿着宋元以来的方向向前进展另一方面，满族以少数民族成为最高统治者，也给的制度以深刻影响，注入了的活力清朝初期政治制度的贵族制特色是一个自然进展过程，而对传统的官僚政治制度来说，这是一种回归伴随着清朝统治的稳 定，皇帝作为最高统治者和政府首脑的地位空前加强清朝皇帝都亲理朝政，这在历代最高统治者中也是少有的地方上，随着督抚完成地方化，省一级有了统一的军政首长，省成为名副其实的一级地方政权机关而各级地方官的师爷和豪绅官僚家族又成为影响地方政治的两个严峻因素二、中心政治体制的演化1. 行政、决策合理化的过程商周政治社会中王权已有相当进展，经受了春秋战国社会变革，型君主集权体制重得以确立秦始皇时“天下事无大小皆决于上”,进一步奠定君主拥有国家最高权力的根底祝总斌先生在《两汉魏晋南北朝宰相制度争论》一书“简短的结论”中指出：“君主握有对一切政务的最终打算权和拒绝权，但一般不直接统领百官，处理政务；宰相负责直接统领百官，处理政务，然而原则上只能„助理万机‟，并无最终打算权和拒绝权助理万机”，是说宰相还只是皇帝的助理，宰相不通过皇帝，没有皇帝的批准，是不能处理和打算任何国家大事的。

这就是说，宰相没有决策权，行政权也是不完整的，行政权还没有完全从君权中分别出来正由于如此，君主直接处理政务，取代宰相执行最高行政机关职能的事时有发生随着社会进步，统治事务越来越繁杂适应的形势，。