长江上游生态屏障(重庆段)生态保护修复工程试点实施方案.doc

长江上游生态屏障（重庆段）山水林田湖生态保护修复工程试点实施方案重庆市财政局重庆市国土资源和房屋管理局重庆市环境保护局二〇一七年四月目录前言 - 1 -第一章基本情况 - 1 -一、项目背景 - 1 -二、重庆市概况 - 3 -（一）自然地理概况 - 3 -（二）经济社会概况 - 6 -（三）土地利用状况 - 6 -三、项目建设的重要性 - 7 -（一）重庆是影响国家生态安全的重要功能区 - 7 -（二）重庆是影响长江母亲河、三峡库区水质安全的闸口 - 8 -（三）重庆是长江上游地区水资源保护的重点区域 - 9 -（四）重庆能为其他地区平行岭谷地域生物多样性保护提供经验模式 - 10 -四、重庆山地生态系统存在的主要问题 - 11 -（一）矿山生态环境问题比较突出 - 11 -（二）地下水疏干影响居民生产生活 - 13 -（三）水污染防治形势依然严峻 - 15 -（四）土地利用问题依然突出 - 16 -（五）土壤污染问题比较严重 - 17 -（六）水土流失风险、生物多样性受到威胁 - 20 -五、前期治理工作及不足 - 20 -（一）启动了生态修复，解决了部分严重生态问题 - 20 -（二）突出了河流水系保护，提高了水资源的利用效益 - 23 -（三）加强了生物多样性保护，初步建立了生态保护屏障 - 23 -（四）强化生态理念，设置高门槛保护山地生态系统 - 24 -（五）不足 - 25 -六、实施方案编制依据 - 26 -第二章实施生态保护修复的必要性和示范性 - 28 -一、是贯彻落实习总书记重庆讲话精神的具体行动 - 28 -二、是保护好三峡库区和长江母亲河的关键举措 - 28 -三、是构筑长江上游生态安全屏障，落实国家发展战略，助推长江经济带发展的重要着力点 - 29 -四、是实践山水林田湖是一个生命共同体理念，为长江源区的保护提供典型示范的最佳生态修复示范区 - 30 -第三章主要工作内容 - 31 -一、试点工作区域选择的理由 - 31 -二、具备生态保护综合修复的工作基础和可行性 - 32 -（一）明晰了资源环境家底 - 32 -（二）出台了的相关政策、规划和规范性文件 - 33 -（三）出台了相关标准与规范 - 33 -（四）拥有可靠的技术队伍 - 34 -（五）积累了丰富的治理经验 - 34 -三、试点区域范围及概况 - 35 -（一）试点工作范围 - 35 -（二）试点工作区域概况 - 36 -四、试点实施总体思路及目标 - 38 -（一）总体思路 - 38 -（二）项目实施的技术路线 - 39 -（三）总目标 - 41 -五、试点分区及工程布局 - 42 -（一）划分原则 - 42 -（二）试点分区划定 - 43 -（三）试点工程布局 - 45 -第四章主要生态修复工程部署 - 50 -一、铜锣山北段生态保护修复工程 - 50 -（一）矿区生态修复子工程 - 50 -（二）水污染防治子工程 - 52 -（三）水源涵养保护子工程 - 53 -（四）地下水环境修复工程 - 54 -（五）土地整治子工程 - 55 -二、铜锣山南段生态保护修复工程 - 59 -（一）矿区生态修复子工程 - 59 -（二）水源涵养保护子工程 - 61 -（三）土地整治子工程 - 62 -三、平行岭谷两翼生态敏感地土壤生态修复工程 - 65 -（一）合川农田土壤污染修复子工程 - 65 -（二）长寿农田土壤污染修复子工程 - 67 -（三）土地整治子工程 - 69 -四、梁滩河流域上游生态保护修复工程 - 72 -（一）矿区生态修复子工程 - 72 -（二）水污染防治子工程 - 73 -（三）水生态修复子工程 - 75 -（四）地下水环境修复工程 - 76 -（五）土壤污染修复子工程 - 78 -（六）土地整治子工程 - 80 -五、梁滩河流域中游生态保护修复工程 - 82 -（一）矿区生态修复子工程 - 82 -（二）水污染防治子工程 - 83 -（三）水生态修复子工程 - 85 -（四）地下水环境修复工程 - 86 -（五）土壤污染修复子工程 - 88 -（六）土地整治子工程 - 90 -三、梁滩河流域下游生态保护修复工程 - 92 -（一）矿区生态修复子工程 - 92 -（二）水污染防治子工程 - 93 -（三）水生态修复子工程 - 95 -（四）土地整治子工程 - 96 -七、山水林田湖生态环境监测工程 - 98 -（一）矿山环境监测子工程 - 98 -（二）地表水环境监测子工程 - 99 -（四）地下水环境监测子工程 - 101 -（五）土壤环境质量监测子工程 - 101 -第五章修复工程投资估算 - 105 -一、投资估算原则 - 105 -二、投资估算依据 - 105 -三、投资估算方法 - 106 -四、投资估算 - 107 -五、资金投入计划 - 108 -第六章资金来源与筹措方案 - 110 -一、中央财政资金 - 111 -二、市级财政资金 - 111 -三、区级财政资金 - 111 -四、社会资金 - 112 -第七章工程实施保障措施及制度创新 - 113 -一、加强组织领导，强化部门协同 - 113 -（一）政府领导 - 113 -（二）部门协同 - 113 -二、加强制度建设，完善制度体系 - 114 -（一）建立高效管理制度 - 114 -（二）建立考核评价制度 - 114 -（三）建立有效监督检查制度 - 114 -（四）建立公众参与制度 - 115 -三、细化过程监管，严格项目管理 - 115 -（一）科学编制项目前期规划设计 - 115 -（二）规范项目运行 - 116 -（三）择优竞争立项 - 116 -（四）强化项目验收 - 116 -四、组建咨询智库，强化科技支撑 - 116 -五、创新运行机制，激发各方活力 - 117 -（一）创新投资模式 - 117 -（二）创新管理模式 - 118 -（三）创新协调机制 - 118 -（四）创新行政监管机制 - 118 -（五）创新资源开发利用方式 - 119 -（六）创新生态补偿机制 - 119 -第八章项目预期成果效益 - 119 -一、生态效益 - 120 -（一）提升国家生态安全保障功能 - 120 -（二）试点区生态环境质量显著改善 - 120 -二、经济效益 - 121 -三、社会效益 - 122 -四、制度创新成果效益 - 123 -五、示范效益 - 124 -附表…………………………………………………………………………………………-127-附图前言重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，地处长江上游和三峡库区腹心地带，生态环境脆弱，是典型的山地-河流生态系统。

2016年1月，习近平总书记在重庆召开由多个省市和国务院有关部门参加的推动长江经济带发展座谈会上指出“长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，对重庆的发展提出要“坚持绿色发展，要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路，形成绿色发展方式和生活方式，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局”，要“保护好三峡库区和长江母亲河，事关重庆长远发展，事关国家发展全局，加快实施三峡库区、重要水源地、山洪灾害易发区等综合治理，建设长江上游重要生态屏障”重庆是影响国家生态安全格局的水源涵养重要生态功能区、生物多样性保护重要生态功能区和土壤保持重要区，在重庆选择典型问题突出区域，开展山水林田湖生态修复和保护意义重大，十分必要，对保护长江生态环境，构筑长江上游重要生态屏障具有典型示范意义根据习总书记和国务院领导的重要批示，以及财政部关于山水林田湖生态修复与保护的工作部署，结合重庆市实际情况，重庆市委、市政府组织财政、国土资源、环保等部门和有关地方区县，编制了《长江上游生态屏障重庆段生态保护修复工程试点实施方案（2018-2020年）》（以下简称“方案”）（报告1本，附图3张、附表8张）。

第一章 基本情况一、项目背景重庆市位于青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，中国经济发达的东部地区与资源富集的西部地区的结合部，长江上游三峡库区及四川盆地东南部，是影响国家生态安全的重要功能区，影响长江母亲河、三峡库区水质安全的闸口，也是长江上游地区水资源保护的重点区域近半个世纪前，重庆作为西部地区三线建设的重点城市，圆满地完成了历史赋予的重任，现今，重庆作为西部大开发的重要战略支点，处于“一带一路”和长江经济带的联结点，长江经济带的西部中心枢纽、丝绸之路经济带的重要战略支点和海上丝绸之路的战略腹地，作为城乡统筹发展的国家中心城市，肩负起更为艰巨的历史重任与此同时，数十年的经济发展，也削弱了环境的承载能力，重庆的生态环境受到威胁，资源的开采引发土地破坏、地下水均衡破坏，部分区域土壤污染严重，土壤质量降低、部分干支流水质恶化，区域生态处于脆弱的状态，经济的繁荣伴随着深刻的生态危机多年来，国家和重庆市对生态环境的保护和治理十分重视先后实施了天然林保护、自然保护区建设、国家地质公园建设、矿山地质环境保护与治理、土壤污染治理、湖库流域污染整治等工程，重庆市委、市人民政府还出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出了“决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，决不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓的金山银山，决不能以影响未来发展为代价谋取当期增长和眼前利益，决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣，决不能对环保突出问题束手无策、无所作为”的理念，制定了《“四山”地区开发建设管制规定》，《重庆市自然保护区发展规划》等规范性文件，对区域生态环境的恶化趋势起到了重要的减缓作用，局部区域生态环境状况的变化趋势开始逆转。

2013年，习近平总书记在党的十八届三中全会上作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时指出：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”，党的十八届五中全会提出要“筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动”，生态安全屏障建设再次成为关注焦点为贯彻落实习总书记的指示精神，财政部于2016年4月21日组织国土部、环保部、相关省份负责人召开会议，通过整合财政资金，选取具有全国性、区域性重大影响的生态修复工程，重点在跨省域的国家生态屏障、国家公园、重要战略水源涵养区开展试点，积极稳妥推动生态修复系统工程重庆市委、市政府高度重视生态文明建设和山水林田湖生态修复工作，为积极落十八届五中全会、中央经济工作会议、《生态文明体制改革总体方案》关于开展山水林田湖生态保护和修复的要求以及习近平总书记的重要指示，根据财政部组织召开的“山水林田湖生态修复工作研讨会”会议部署和精神，结合重庆市地处山地生态脆弱区、国家重要水源涵养生态功能区、国家重要生物多样性保护区、国家土壤保持重要区和长江上游重要的生态安全屏障区域的实际，组织市财政局、市国土房管局、市环保局，在仔细梳理和甄别关键区域主要问题基础上，专题研究了重庆市山水林田湖生态保护修复工程项目工作，优先选择以主城平行岭谷地域为核心作为“山水林田湖”生态修复与综合治理试点区域，研究确定。