我国户籍政策调整历史一览.doc

我国户籍政策调整一览我国户籍政策调整一览1958 年年 1 月月 9 日日,《 《中中华华人民共和国人民共和国户户口登口登记记条例条例》 》颁颁布施行自此布施行自此,中国公民有了中国公民有了农农村村户户口和城市口和城市户户口的口的“二元二元结结构构”的的户户籍制籍制;1977 年年,《 《国国务务院批院批转转公安部关于公安部关于处处理理户户口迁移的口迁移的规规定的通知定的通知》 》下下发发,限制限制户户口从口从农农村向城市、小城市向大城市、大城市向特大城市迁移村向城市、小城市向大城市、大城市向特大城市迁移,提倡反方向迁移提倡反方向迁移;1984 年年,国国务务院院发发出出《 《关于关于农农民民进进入集入集镇镇落落户户通知通知》 》,允允许长许长期在城市期在城市务务工、工、经经商、商、办办企企业业的的农农民民,在有住所的前提下在有住所的前提下,自理口粮自理口粮进进城入城入户户;1985 年年,我国首次我国首次实实行居民身份行居民身份证证制度制度,将将户户籍管理向籍管理向现现代化推代化推进进了一步了一步;1985 年年,公安部公安部《 《关于城关于城镇暂镇暂住人口管理住人口管理暂暂行行规规定定》 》出台出台,标标志着中国公民可以合志着中国公民可以合法在非法在非户户籍地籍地长长期居住期居住;1992 年年 8 月，公安部月，公安部发发布了布了《 《关于关于实实行当地有效城行当地有效城镇镇居民居民户户口制度的通知口制度的通知》 》。

同同年年 10 月，河南、山西、浙江和广月，河南、山西、浙江和广东东等十多个省先后以省政府名等十多个省先后以省政府名义义下下发发了了实实行行这这一一通知的决定通知的决定这这一政策有两个一政策有两个显显著特点，一是著特点，一是实实行行“蓝蓝印印户户口口”，即允，即允许许外商外商亲亲属、属、投投资办资办厂人厂人员员、被征地的、被征地的农农民以民以“蓝蓝印印户户口口”形式在城形式在城镇镇入入户户，享受与城，享受与城镇镇常住常住户户口同等待遇二是将城口同等待遇二是将城镇户镇户口口转变为转变为商品，商品，农农民要民要转变转变身份就必身份就必须购买须购买或或变变相相购购买买城城镇户镇户口而所谓谓的的变变相相购买购买，就是，就是农农民需要民需要缴纳缴纳一定数一定数额额的城的城镇镇建建设费设费、开、开发费发费和和维护费维护费等等费费用1992 年末年末,国国务务院院发发布政令布政令,从从 1993 年元旦起全国停止粮票流通年元旦起全国停止粮票流通,全面开放粮油市全面开放粮油市场场从此,随随户户籍而来的廉价籍而来的廉价“商品粮商品粮”不复存在不复存在;1994 年起年起,上海、深圳等大城市相上海、深圳等大城市相继继推出推出蓝蓝印印户户口政策。

口政策1998 年年 9 月月,杭州市府杭州市府办办公公厅转发厅转发市公安局市公安局《 《杭州市杭州市蓝蓝本本户户口管理口管理办办法法(试试行行)》 》,并从并从 11 月起月起执执行1997 年年 6 月，国月，国务务院批院批转转公安部公安部《 《小城小城镇户镇户籍管理制度改革籍管理制度改革试试点方案和关于完善点方案和关于完善农农村村户户籍管理制度的意籍管理制度的意见见》 》， ，规规定在小城定在小城镇购买镇购买了商品房或者有合法自建房的居了商品房或者有合法自建房的居民可民可办办理城理城镇镇常住常住户户口1998 年年 7 月国月国务务院批院批转转公安部公安部《 《关于解决当前关于解决当前户户口管理工作中几个突出口管理工作中几个突出问题问题的的意意见见》 》，解决了新生，解决了新生婴婴儿随父落儿随父落户户、夫妻分居、老人投靠子女等群众反映、夫妻分居、老人投靠子女等群众反映强强烈的烈的问问题题2000 年年 6 月月 13 日，中共中央、国日，中共中央、国务务院下院下发发了了《 《关于促关于促进进小城小城镇镇健康健康发发展的若干意展的若干意见见》 》， ，规规定定“从从 2000 年起、凡在年起、凡在县级县级市区、市区、县级县级人民政府人民政府驻驻地地镇镇及及县县以下小城以下小城镇镇有有合法固定住所、固定合法固定住所、固定职业职业或生活来源的或生活来源的农农民，均可根据本人意愿民，均可根据本人意愿转为转为城城镇户镇户口，口，并在子女入学、参并在子女入学、参军军、就、就业业等方面享受与城等方面享受与城镇镇居民同等待遇，不得居民同等待遇，不得实实行歧行歧视视性策。

性策2001 年年 3 月月 30 日，国日，国务务院批院批转转公安部公安部《 《关于推关于推进进小城小城镇户镇户籍管理制度改革的意籍管理制度改革的意见见》 》， ，对办对办理小城理小城镇镇常住常住户户口的人口的人员员，不再，不再实实行行计计划指划指标标管理全国所有的管理全国所有的镇镇和和县县级级市市区，将取消市市区，将取消“农转农转非非”指指标标;把把蓝蓝印印户户口、地方城口、地方城镇镇居民居民户户口、自理口粮口、自理口粮户户口口等，等，统统一登一登记为记为城城镇镇常住常住户户口，与口，与“原住原住户户”一致一致;凡在当地有合法固定的住所、凡在当地有合法固定的住所、稳稳定的定的职业职业或生活来源的人，本人及共同居住的直系或生活来源的人，本人及共同居住的直系亲亲属，均可自愿属，均可自愿办办理城理城镇镇常住常住户户口，并自愿保留其承包的土地口，并自愿保留其承包的土地经营权经营权①①这样这样，小城，小城镇户镇户籍管理以籍管理以经济经济准入条准入条件替代了直接的行政限制件替代了直接的行政限制2001 年年 7 月，石家庄市出台了月，石家庄市出台了“贯彻贯彻落落实实石家庄市石家庄市户户籍管理制度改革的籍管理制度改革的实实施施细则细则”。

②②依照依照规规定，以下五种情形可以取得石家庄市定，以下五种情形可以取得石家庄市户户口口:(l)投投亲亲:(2)投投资资;(3)管理技管理技术术人人员员;(4)买买房房;(5)大学生据石家庄市公安局大学生据石家庄市公安局户户政政处处一位一位负责负责人通俗地解人通俗地解释说释说:“如果你没有如果你没有钱钱—哪怕没有干个体所需要的哪怕没有干个体所需要的资资金，你的学金，你的学历历也成也成问题问题—你可能只你可能只受了几年受了几年义务义务教育，你也没有任何直系教育，你也没有任何直系亲亲属在石家庄，最不属在石家庄，最不济济你打工你打工满满两年，也两年，也可以落可以落户户石家庄哪怕你干的只是一份清石家庄哪怕你干的只是一份清洁洁工的工作工的工作 ’这样这样的改革力度，不的改革力度，不仅仅在在省会城市，就是在全国也省会城市，就是在全国也闻闻所未所未闻闻，在，在户户籍改革籍改革实实施一年之后，石家庄市共施一年之后，石家庄市共为为366976 人人办办理落理落户户手手续续，其中就地，其中就地农转农转非非 261323 人，抱养人，抱养 67 人，外地人迁入人，外地人迁入105586 人继继石家庄市首开省城石家庄市首开省城户户籍改革先河后，籍改革先河后，2001 年年 8 月巧日，月巧日，乌鲁乌鲁木木齐齐市市实实施西部开施西部开发发新政策，凡是在新政策，凡是在乌乌市有合法固定住所和市有合法固定住所和稳稳定收入者，交定收入者，交纳纳城市增容城市增容费费后均可后均可办办理入理入户户手手续续。

济济南、福州、沈阳等省城和大城市南、福州、沈阳等省城和大城市类类似的似的户户籍改革相籍改革相继继开展2002 年年 4 月浙江省政府月浙江省政府发发出出《 《关于关于进进一步深化一步深化户户籍管理制度改革意籍管理制度改革意见见》 》的通知，的通知，要求各地加快推要求各地加快推进该进该省城省城镇镇化化进进程，切程，切实实解决群众解决群众实际实际困困难难， ，进进一步一步规规范范户户籍管籍管理要通过过改革，逐步建立起适改革，逐步建立起适应应市市场经济场经济要求、城要求、城乡统乡统一、按居住地登一、按居住地登记户记户口口的的户户籍管理制度籍管理制度2002 年年 6 月，江西省月，江西省实实行了半个多世行了半个多世纪纪的的“农转农转非非计计划指划指标标管理管理”退出退出历历史舞台，史舞台，开始开始实实行行“条件准入条件准入”的的户户籍制度据江西省公安籍制度据江西省公安厅户厅户政部政部门负责门负责人介人介绍绍， ，这这次次户户籍管理制度改革，是籍管理制度改革，是该该省建国以来力度最大的一次省建国以来力度最大的一次上海市上海市 2002 年年 6 月月 15 日起日起实实行行《 《引引进进人才人才实实行行制度制度暂暂行行规规定定》 》， ，对对有一定工作有一定工作经历经历并取得学士学位的人才并取得学士学位的人才;或具有中或具有中级级(含中含中级级)以上以上专业职专业职称的称的人才人才;或特殊行或特殊行业紧业紧缺人才可申缺人才可申请请工作居住工作居住证证,持居住持居住证证者可者可获户获户籍人籍人员员的待遇。

的待遇2003 年年 3 月月 27 日，江日，江苏苏省宣布打破城省宣布打破城乡乡分割的分割的户户籍管理二元籍管理二元结结构，全面建立以构，全面建立以居住地登一居住地登一记户记户口口为为基本形式、与社会主基本形式、与社会主义义市市场经济场经济体制相适体制相适应应的新型的新型户户籍管籍管理制度江理制度江苏苏推出的推出的户户籍改革措施包括籍改革措施包括:(l)在全省范在全省范围围内取消内取消农业户农业户口、非口、非农业户农业户口、城口、城镇镇地方地方户户口、口、蓝蓝印印户户口等口等户户口性口性质质，按照，按照实际实际居住地登居住地登记户记户口，口，统统称称“居民居民户户口口”;(2)取消取消进进城人口城人口计计划指划指标标管理取消管理取消“农转农转非非”制度，制度，户户口准入的基本条件口准入的基本条件是有合法固定住所或是有合法固定住所或稳稳定定职业职业:(3)实实行有利于吸引行有利于吸引资资金和人才的城市金和人才的城市户户口迁移政口迁移政策，鼓励智力移民和投策，鼓励智力移民和投资资移民移民;(4)改革省内大中改革省内大中专专院校学生院校学生户户口迁移口迁移办办法法;(5)取取消消对对迁入城市投靠迁入城市投靠亲亲属的条件限制。

江属的条件限制江苏苏省公安省公安厅还对简厅还对简化化户户口口审审批手批手续续、 、缩缩短短办办理理时间时间做出了明确做出了明确规规定同时时要求所有要求所有户户籍改革的措施在籍改革的措施在 2003 年年 5 月月 1 日前日前落落实实到位2003 年年 6 月月 30 日日,北京开始北京开始实实行人才行人才《 《工作居住工作居住证证制制》 》对对有一定工作有一定工作经历经历并取并取得学士学位的人才得学士学位的人才;或具有中或具有中级级(含中含中级级)以上以上专业职专业职称的人才称的人才;或特殊行或特殊行业紧业紧缺人缺人才可申才可申请请工作居住工作居住证证,持居住持居住证证者可者可获户获户籍人籍人员员的待遇河北省河北省 2003 年年 10 月月 1 日正式日正式实实行新的行新的户户籍管理籍管理规规定定:取消取消农业户农业户口与非口与非农业户农业户口性口性质质划分划分;凭出生医院凭出生医院证证明落明落户户;实实行居住地登行居住地登记户记户口口,并不再收取城市增容并不再收取城市增容费费成都、重成都、重庆庆、厦、厦门门、武、武汉汉等地也等地也纷纷纷纷推出了相似的改革措施推出了相似的改革措施广广东东 2003 年年 11 月月 1 日也正式日也正式实实施施《 《广广东东引引进进人才人才实实行行暂暂行行办办法法》 》。

对对有一定工作有一定工作经历经历并取得学士学位的人才并取得学士学位的人才;或具有中或具有中级级(含中含中级级)以上以上专业职专业职称的人才称的人才;或特殊行或特殊行业紧业紧缺人才可申缺人才可申请请工作居住工作居住证证,持居住持居住证证者可者可获户获户籍人籍人员员的待的待遇上海市上海市 2003 年年 12 月月 31 日通日通过。