旧金山湾区2040规划介绍.docx

旧金山湾区 2040 规划介绍旧金山湾区是美国第四大都市区，包含9个县（county）、101 个城镇，人口规模约为770万，行政面积约为7000 平方公里，是典 型的跨行政区组合都市圈，与上海大都市圈9城市在功能设置和发展 条件上具有相似性旧金山都市区交通委员会（ MTC ）和湾区联合政 府（ABAG）于2013年颁布并启动实施“湾区2040”规划，2017年又 根据实践发展更新了此项规划，重点指导湾区的交通和住房发展North BayPeninsulaSouth BayCQLJrtl戏，血如:卽*iFa^yieldDiimbhrl-'dri E5ridEFS-nn Kran-c i sco"'Onk 1 find Hny Bridge 豔克F海涪大桥Sami •-I.11. .1 一、旧金山湾区持续发展面临的三大困境（一）高低收入群体人口规模双双增长，收入差距扩大从 1990 年至 2015 年，旧金山湾区共增长 45.8 万户居民，其中 处于“两端”的高收入群体和低收入群体增长最为明显。

年收入水平 超过 15.0 万美元的高收入群体增长率为 80%，年收入水平低于 3.5 万美元的低收入群体增长率为23%（见表 1）旧金Hl湾庞家庭 讣收人水平（.万美元）1990 年2015 年啲U -^2015 <|■-（万户）比重（滋｝户数（.力户）(%)增氏虽（万户）增反率（晞）<3.544.6固5520】也423:3.5,7^)64,529615232-4J. 5 〜],.([)7S. 53579.32?0, 82>15.037,51774.]2736. 6S0总计225.]100270.910045.82()（二）平均住房价格为全美国最高，已超出中产阶级支付能力自 20 世纪 70 年代以来，湾区住房租金翻了 1 倍，在美国主要城 市地区中排名最高如图1 所示，旧金山湾区房价涨跌幅度最大，自 2012 年持续上涨，2016年达到历史最高水平TO(X) (于美元)—旧金山湾区一-洛杉矶纽约 华盛顿--迈阿密芝加哥—--费城--亚特兰大达拉斯<1.0□ >50% 口 40%^49% □ 35%^-39% ■ 30%^34% f； 25%-29% 口 20%宀24% SI <20%KS家庭年收人水平(1炉2.02.0-3.56530：：：：：1：：：C：：1C：：：：523.5™5.0图2 湾区不同收入水平家庭住房支出比重然而，湾区大约 24%的居民生活水平处于贫困线200%以下，绝大 多数年收入低于3.5 万美元的家庭中，住房支出比重超过52%，其中 年收入少于 1 万美元的家庭住房支付比重高达88%（见图 2）。

由于 住房价格持续攀升，湾区低收入群体以及部分企业开始从核心地区转 移至偏远地区，甚至出现低收入者流离失所的现象湾区住房价格水平超控制上涨的主要原因有三：第一，需求侧— —高收入群体规模增加，带动了对高端住房的需求，抬高了住房价格 第二，供给侧——在“土地财政”制度下，地方政府倾向于增加商务 用地而减少对居住用地的行政审批第三，供给侧——自2000 年以 来，联邦政府对经济适用房财政支持力度削减了50%以上三）交通承载能力超出极限，限制了区域经济发展湾区通勤时长处于历史最高水平在湾区设立起点/终点站的快 速交通（BART）线路，高峰运载流量已达到运输能力的90%〜100%； 火车（caltrain）每日平均运载量翻了 1倍，从2006年的3万人次 增长至2016年的6.2万人次；城市铁路（muni）过去十年乘客人数 增长 6%，过去五年早高峰乘客人数增长 30%加州大学伯克利分校和 芝加哥大学的研究人员估计，美国仅由于在纽约都市区和旧金山湾区 执行住房供应限制政策，就损失了数万亿美元的经济绩效二旧金山“湾区2040”规划的四大发展战略（一） 集中增长战略：集中布局新增人口职居空间湾区预测2010〜2040 年将增加82 万户共计200 多万人口，其中 65岁以上老人比重将达到22%。

同时，湾区预测将增加130 万个工作 岗位，其中健康行业、教育行业以及专业服务行业的就业量增加，制 造业和采矿业的就业量下降湾区83%的人口和就业增长集中在圣克 拉拉、阿拉米达、旧金山和康特拉科斯塔四个县域对此，“湾区 2040”制定了“集中增长”的发展战略，即沿着现有交通网络重点布 局四大县域的增长人口为实现这一目标，湾区划定近200 个优先发 展区（PDA）以及100多个优先保护区（PCA）对优先发展区（PDA） 进行“高密度且紧凑”的开发，对优先保护区（PCA）实行“保护和 谨慎”的开发二） 土地供应战略：实现土地多功能混合利用 湾区土地供应核心战略包括：保留地方政府对土地使用权进行集中调控的权力；以高经济密度作为甄选优先发展区（PDA）的标准，并允许优先发展区（PDA） 土地开发强度高于周围其他区域；设定“城市增长边界”；在就业密集区域设计公共办公空间；底线思维——预 留经济发展弹性空间；通过提高停车效率等措施，降低优先发展区（PDA）建造成本；鼓励优先发展区（PDA）进行住房开发；提高职居 配比率；增加保障性住房供给三）运输投资战略：集中未来2/3的投资用于公共交通 为改善交通网络，湾区将进行大规模投资（见图3）。

一是将绝 大多数投资用于运营和维护现有交通系统，包括现有交通路网、街道 路面、桥梁和高速公路等，重点投资公交线路二是更新现行交通基 础设施湾区大多交通设施建造于 20 世纪，跟不上时代发展需求， 湾区计划更新包括自行车道、路面交通检测装置、通关自动化设施、 交通事故响应设施等三是配置新的交通网络，转移部分核心功能 根据未来人口和就业增长的空间布局，湾区在选定的优先发展区（PDA）设计新的交通网络，以减轻交通压力特别注重连接旧金山 和硅谷两个就业中心之间的交通网络，如将快速交运系统（BART）扩 展到硅谷地区，将加州火车（caltrain）扩展到旧金山市区，同时增 加BART和cal train运输的频率、容量，促使其电气化和现代化学校安全通道4%交通规划11%社区道路建设16%过境服务25%/生态保护1% \清洁能源2%自行车道、\ 人行道\ 8% \、、高速公路运营\ 22%\地方路面维护11%图3第一轮“湾区交通项目投资”（OBAG）的实施项目四）环境保护战略：控制温室气体排放环境保护包含两个主要策略：一是交通流量管理策略，如增设自 行车道和人行道，鼓励绿色交通；设定交通流量上限；鼓励拼车出行 等。

二是开发替代燃料和鼓励使用电动汽车，包括建设电动车充电基 础设施、电动车购买优惠政策、应用减排技术等，同时通过宣传教育 增强居民绿色出行意识三湾区专项行动计划着力实现住房平衡供给“湾区2040”规划发展目标包含多个维度，如表2 所示表2湾区2040行动计划目标单位：%项目衡量指标发展目标环境保护减少人均C02排放量-15住房供给人有所居100社区安全减少环境污染-10开放空间增设开放空间和保护农田100社会公平降低低收入群体住房支付比重-10增加经济适用房供给量+15减少咼低收入群体居住隔离现象+0经济活力增加就业供给+20增加中等收入行业的就业岗位+38运输效率减少货物运输成本-20减少交通线路维护成本-100减少人均通勤时长-20为实现上述目标，湾区制定了相应的行动计划一）“人有所居”行动计划（1）地方财政投资地方政府增加对保障性住房的投资力度 同时尝试增设基础设施银行、土地银行或房屋信托基金等，扩大房屋 建设融资规模2）推进地方立法立法保障经济适用房建设资金来源3） 实施第二轮“湾区交通项目投资”（OBAG）项目设计合 理的居住点以引导人口分布，同时提高交通效率4） 混合高密度用地。

在低密度办公园区或零售中心，穿插建 设“居住社区”和“公共空间”，实现土地高密度混合使用5）技术支持和政策指导提高建筑容积率、执行公交导向型 的居住社区配置政策、探索减少高低收入群体居住隔离的对策等6）数据库建设统计各区域开发用地情况，寻找可能的居住 社区配置空间二）“激发经济活力”行动计划（1）将企业命运与湾区发展结合起来优先执行有利于当地企 业发展的运输投资；设计有利于改善本地企业劳动力“职—住”关系 的住房供给方案2）劳动力技能培训设立劳动力发展资金，“专款专用”； 培训清洁能源技术人员，在提高劳动力技能的同时减少温室气体排 放3）增加中等收入行业的经济比重降低中等收入行业的准入 门槛，增加中等收入行业劳动力培训的强度4）优先在潜在的就业中心附近增加交通基础设施投资促进 两大就业中心之间的交通连接，减少拥堵；设计合理的票价引导绿色 出行；设计“最后一英里”的交通支持体系5）住房平衡计划尽快出台优先发展区域（PDA）的选择标准，甄别可转换为住房或混合用途的用地，促进劳动力“职—住”平衡三）“增加城市韧性”行动计划（1）建设具有一定应灾能力的基础设施建设对地震、洪水和 火灾具有一定抵御能力的房屋；评估并甄别社会脆弱性较高、自然灾 害频发的社区；增强公用事业单位在应急情况下的服务能力。

2）增加环保融资力度和规模3）打造一个稳定的技术服务团队通过数据储备、案例分享环境评估等方法，研究制定增强城市自然抵抗力的解决方案；将“城 市韧性”要素纳入优先发展区（PDA）的建设过程中4）区域协调打通城市化地区和乡村地区的通道，增加生物多样性，减轻城市化地区的“热岛效应”四、湾区经验对中国城市群和都市圈可持续发展的启示一）赋予跨区域行政单位一定的规划权力和财政权力旧金山湾区拥有两个主要的跨行政区域机构，一是都市区交通委 员会（MTC）,二是湾区联合政府（ABAG）二者联合制定了 “湾区 2040”规划，拥有“减少对各郡县独立行动计划的支持，增加对9 县 统一行动的资助”的财权其中，湾区联合政府（ABAG）每8年基于 人口和就业预测更新一次区域住房配置都市区交通委员会（ MTC ） 是美国政府指定的“大都市规划负责单位”，也是加州指定的“区域 交通规划管理局”，负责每4 年制定和更新一次区域交通规划，并执 行相关投资策略综上，建议在中国的城市群和都市圈层面成立跨行 政区管理机构，并由上级政府赋予此管理机构制定统一规划的权力和 相对独立的财权，以实际投资运营帮助区域融合的实体项目二）不提前设定区域内城市主次等级，充分吸纳区域内公众意“湾区 2040”规。