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09年工作报告 3月5日上午，十一届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作《政府工作报告》 书目： 一、2008年工作回顾 二、2009年工作总体部署 三、2009年主要任务 政府工作报告 ——2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会其次次会议上 国务院总理 温家宝 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出看法 一、2008年工作回顾 2008年是极不平凡的一年我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就 ——国民经济接着保持平稳较快增长国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到限制；财政收入6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续五年增产，总产量52850万吨，创历史最高水平 ——改革开放深化推动财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。

进出口贸易总额2.56万亿美元，增长17.8%实际利用外商干脆投资924亿美元 ——社会事业加快发展，人民生活进一步改善城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8.4%和8% ——全面夺取抗击特大自然灾难的重大成功胜利举办北京奥运会、残奥会圆满完成神舟七号载人航天飞行 这些成就，标记着我们在中国特色社会主义道路上迈出新的坚实步伐，极大地增加了全国各族人民战胜困难的志气和力气，必将激励我们在新的历史征程上接着奋勇前进 一年来，我们做了以下主要工作： (一)刚好坚决调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展 我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，实行一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在困难多变的形势下，主动应对国际金融危机的严峻冲击，努力增加调控的预见性、针对性和有效性年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的状况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，刚好把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，限制物价过快上涨”，并实行了一些有针对性的财税金融措施。

9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又坚决地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施主动的财政政策和适度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款打算金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持根据出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，快速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划这些措施对缓解经济运行中的突出冲突、增加信念、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用 毫不放松地加强“三农”工作全年中心财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%实施主要农产品临时收储政策加强耕地爱护和农田水利建设，提高农业综合生产实力。

扶持生猪、油料、奶业发展这些政策措施在爱护和调动农夫主动性、保障重要农产品供应、增加农夫收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局供应了有力支撑 坚决不移地推动自主创新和经济结构调整实施16个国家重大科技专项在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点试验室和企业技术中心胜利研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大装备中心财政科技投入1163亿元，增长16.4%电信、航空等行业重组迈出重要步伐接着淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目扎实推动区域发展总体战略，区域经济发展协调性增加 坚持不懈地推动节能减排和生态环境爱护中心财政支配423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设全国新增城市污水日处理实力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦单位国内生产总值能耗比上年下降4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减4.42%和5.95%近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减6.61%和8.95%。

巩固退耕还林还草成果，推动自然林、青海三江源等生态爱护和建设工程实施重点流域、区域水污染防治规划发布了《中国应对气候改变的政策与行动》白皮书 (二)统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设 就业和社会保障工作进一步加强完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度各项社会保险覆盖面接着扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万，失业、工伤、生育保险参保人数接着增加企业退休人员养老金人均每月新增110元启动事业单位基本养老保险制度改革试点主动探究建立新型农村社会养老保险制度，农夫工、被征地农夫社会保障工作稳步推动全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到6619万人刚好增加对低收入群体和高校生的生活补贴大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准加大保障性住房建设和棚户区改造力度，低收入群众住房困难问题得到肯定程度缓解解决4800多万农村人口的饮水平安问题 促进教化公允取得新进展全面实行城乡免费义务教化，对全部农村义务教化阶段学生免费供应教科书提中学西部地区校舍修理标准，国家财政支配32.5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。

职业教化加快发展国家助学制度进一步完善，中心财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生供应助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生 医药卫生改革发展稳步推动参与新型农村合作医疗的人口8.14亿，参合率91.5%城镇居民基本医疗保险试点城市由上年的88个增加到317个，参保人数增加7359万，总计达到1.17亿城市社区卫生服务体系建设取得重大进展农村安排生育家庭嘉奖扶助制度和少生快富工程实施范围接着扩大 文化体育事业加快发展公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年幻想；中国运动员坚韧拼搏，取得优异成果，这极大地激发了全国人民的爱国热忱，增加了民族凝合力 民主法制建设接着加强基层民主制度进一步健全依法行政深化推动国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等8件法律议案，制定或修订了30件行政法规全面实施政府信息公开条例加强社会治安防控体系建设，开展反分裂、反恐怖斗争，维护了国家平安和社会稳定。

民族、宗教、侨务工作进一步加强 (三)主动推动改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力 国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推动农村综合改革接着深化，集体林权制度改革全面推开国有企业改革不断深化中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺当进行实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度酝酿多年的成品油价格和税费改革顺当推出制定医药卫生体制改革方案并公开征求看法体制机制创新为长远发展奠定了坚实基础 对外开放水平接着提高大力实施以质取胜和出口市场多元化战略加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主学问产权产品出口完善加工贸易政策体系稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资方向的引导整合建立新的对外经济技术合作专项资金，发布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制主动推动境外能源资源合作，企业“走出去”步伐加快，对外救济进一步扩大自由贸易区建设、与主要经贸伙伴的经济对话、同发展中国家的互利合作取得新进展 各位代表！ 去年5月12日，我国发生震惊世界的汶川特大地震在党中心、国务院坚毅领导下，全国各族人民特殊是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，绽开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力气最大的抗震救灾斗争。

我们坚持把抢救人的生命放在第一位，从废墟中抢救生还者8.4万人快速抢修基础设施，坚决处置唐家山堰塞湖，避开严峻次生灾难发生；全力开展防疫工作，实现了大灾之后无大疫中心财政支配384亿元救灾款和740亿元复原重建资金，快速出台一系列支援灾区的政策措施主动开展对口支援社会各界踊跃捐助款物，广阔香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了同心协力抗击灾难的磅礴力气这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争，涌现出多数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充分呈现了中国人民不屈不挠、自强不息的宏大民族精神，谱写了气壮山河的壮美篇章 过去一年的成就来之不易这是以胡锦涛同志为总书记的党中心统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示真诚的感谢！向香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示真诚的感谢！向关切和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国挚友，表示真诚的感谢！ 在确定成果的同时，也要醒悟地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战一是国际金融危机还在扩散、仍未见底。

国际市场需求接着萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易爱护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要冲突一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势非常严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农夫持续增收难度加大三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性冲突依旧存在，有的还很突出消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新实力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教化、医疗、收入安排、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全食品平安事务和平安生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训非常深刻 我们肯定要深刻相识国际国内经济形势的严峻性和困难性，增加危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，主动应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托 二、2009年工作总体部署 今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务非常繁重。

综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期挑战与机遇并存，困难与希望同在我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有变更我们完全有信念、有条件、有实力克服困难，战胜挑战我们的信念和力气，来自中心对形势的科学推断和精确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推动中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境。