贸易发展与气候变化.docx

贸易发展与气候变化：融合、冲突与应对2010-11-01 | 编辑：enablesite | 【大中小】http://www.caitec.org.en/c/cn/news/2010-11/01/news_2305.html气候变化是迄今国际社会可持续发展面临的最为复杂的挑战之一全球贸易的蓬勃发展，使 人们将贸易与气候变化问题联系起来，探讨贸易政策和国际贸易体制如何能够促进全球应对气候 变化的努力对贸易与气候变化关系的研究有助于推进对气候变化背景下的贸易的更深认识，了 解气候变化对贸易政策的影响，以及贸易政策在应对气候变化中的作用，并在此基础上寻求促进 贸易开放和减缓气候变化双赢的创造性方案一、贸易及贸易开放对气候变化的影响国际贸易活动是建立在产品制造及其交易上的，而产品的生产和运输直接影响着能源消耗以 及碳排放的程度贸易及贸易开放毋庸质疑对气候变化产生重要影响经济学家们创造了一个概 念框架来探讨贸易对气候变化影响的三个重要效应，即规模效应（scale effect）、结构效应（composition effect）和技术效应（technological effect）贸易活动对温室气体排放的影响是三种效应综合作用的结果。

由于经济活动的增加（规模效 应），更加开放的贸易可能会增加温室气体排放；然而贸易可以通过促进技术转让而减少商品及 其生产过程的温室气体排放强度（技术效应），并促使生产结构从能源密集型向具有相对优势的 非能源密集型部门的转移（结构效应）由于规模效应和技术效应倾向于形成反作用力，而结构 效应取决于一国的比较优势，因此贸易活动对温室气体排放的总体影响尚不能提前确定，其实际 影响取决于三种效应的影响程度大小或强度的比较不过，迄今关于贸易对气候变化影响的理论 研究和实证分析尚未有定论，有些结论甚至存在着矛盾，还有待进一步深入研究简单地说，贸易及贸易开放对环境和气候变化具有双重作用，既有正面影响，也有负面影响 一方面，贸易开放会增加经济活动和能源的使用量，在促进经济发展的同时可能会导致温室气体 排放量的增加，加剧了全球气候变暖另一方面，贸易开放将以多种方式对应对气候变化和保护 环境产生积极影响比如，贸易开放可使环境或气候友好型产品、服务和技术更容易获得，并降 低其价格，带来能源效率的改善；贸易自由化会引导一国或地区更多地生产具有比较优势的产品， 如果比较优势集中在能源节约型的产业，那将有助于减少温室气体排放；贸易发展提高了人们生 活水平，提高了人们对环境质量的更高需求，人们的消费偏好更加倾向于环境友好型产品和服务， 这将促使企业更多地使用清洁生产技术，有利于减少温室气体排放；更加开放的贸易可以推动包 括新产品和新工艺在内的全球技术创新和推广，催生可清洁技术产业和低碳商业经济（比如可替 代/可再生能源、可回收产业和低碳技术产品制造业）的发展。

尽管贸易对温室气体排放的总体影响尚不能确定，但一个简单而重要的观点是，贸易发展有 助于减缓和适应气候变化1）贸易可以减缓气候变化的速度和程度技术效应是贸易开放能 够减缓气候变化影响的主要途径有研究表明，全球90%的环境产品生产和服务都分布在OECD 成员国中而与气候相关的技术创新也集中于发达国家通过贸易可促使向新兴经济体转让清洁 发展技术，并促进这些技术的推广使用，实现与发达国家靠拢的环境标准，在实现共同减排温室 气体这一全球责任问题上达成共识2）贸易可以提高适应气候变化的能力贸易本身就是一 种适应气候变化的经济手段气候变化可能会改变生产的地理格局，农产品和粮食生产最易受到 冲击贸易可以成为调节供应和需求的桥梁，使那些受到气候变化影响的国家可以进口所需要的 商品但贸易对于适应气候变化的作用还要取决于国际市场上的农产品价格，如果补贴等贸易措 施扭曲了价格信号，那么贸易对于适应气候变化的贡献会打折扣二、气候变化对贸易发展的可能影响贸易与气候变化的关系不是单向的气候变化加剧了全球经济及各国经济增长和发展的挑 战许多研究表明，不断增加的温室气体排放造成了全球变暖，即使很小程度的平均气温增加， 都会造成极端天气频率和强度的增加，在广大的不同区域和国家间造成巨大损失。

气候变化对国 际贸易的影响主要体现在：气候变化会影响国际贸易的数量和模式气候变化可能会改变某些具有相对优势国家的贸 易地位，导致国际贸易格局的变化这一影响对那些比较优势来自气候或地理因素的国家更为明 显对于那些依赖于农业生产的国家而言，在遭遇气候变暖或极端天气事件时，其农作物生产和 出口可能将减少当然，气候变暖也有可能增加其他地区的农业产量比较优势也不是恒定的， 技术突破、消费偏好以及经济政策的变化都会改变各国的相对经济实力和整体竞争力另外，气 候变暖不仅会影响到货物贸易，也会波及服务贸易以旅游业为例，许多旅游胜地依靠自然风光 吸引旅游者，但海平面上升和天气格局变化可能将剥夺这些自然资产，对这些国家的旅游业发展 造成损害气候变化增加贸易的脆弱性和贸易的成本气候变化增加了国际贸易发展所依赖的供应、 运输和销售链条的脆弱性，而这些脆弱性反过来又增加了国际贸易的成本比如，极端天气事件 （如飓风）可能会使港口或交通线路暂时关闭，并破坏贸易所需的重要基础设施；内河货运渠道 可能会在干旱期中断；沿海基础设施和销售设施可能会被洪水破坏等贸易成本的增加不利于国 际贸易发展在国际生产链条中，发展中国家较发达国家更加脆弱，贸易成本的增加更加不利于 发展中国家参与国际贸易。

三、与贸易有关的气候政策对贸易发展提出新挑战当前，国际社会对于应对以气候变化为代表的环境危机高度关注在国际层面上，各国正在 商谈《京都议定书》的接替条约；在国家层面上，各国相继提出自己的温室气体减排目标，加强 了制定国内气候政策方面的工作全球减缓与适应气候变化政策、各国错综复杂的国内政策措施 都可能对国际贸易和多边贸易体制产生影响在目前的全球气候谈判中，有两个议题与贸易政策 密切相关，一是技术转让，二是不断增加的贸易保护主义风险1、 技术转让问题我们知道，应对气候变化行动的力度和效果取决于多种因素，其中低碳 技术的发展必不可少目前，大量减缓气候变化的技术正在或已经进入商业化开发状态但是， 如何向发展中国家技术转让是全球气候谈判需要解决的问题之一由于历史及现实的原因，发展 中国家在应对气候变化和转向低碳经济方面面临着两大挑战：一是必要的资金和投资；二是开发 和推广相关技术清洁发展机制（Clean Development Mechanism， CDM）是为发展中国家低碳 技术投资提供资金支持的主要渠道，但是目前关于哪些技术可以称的上清洁技术还存在争议，迄 今在国际间转让清洁技术的进展并不明显。

鉴于CDM对发展中国家应对温室气体排放的技术转 让的类型和数量有所限制，有人建议，更广泛的贸易和投资规则应成为向发展中国家加快技术转 让的一个途径正在进行的WTO多哈回合中，各成员正致力于削减或取消环境货物和服务（EGS）的关税 和非关税壁垒，这也是贸易政策与气候政策的重要契合点之一联合国政府间气候变化专门委员 会（IPCC）已经建议了一系列的减缓和适应气候变化技术，其中很多技术正在WTO的环境货物 和服务项下进行谈判但是，由于发展中国家和高收入国家在哪些货物应自由化和怎样自由化等 问题上存在分歧，迄今谈判没有取得多少进展近年来，包括世界银行在内的国际组织或机构都 在进行努力，以期确定目前仍面临关税和非关税壁垒的气候友好型货物和服务，并优先通过WTO 多边贸易谈判取消障碍但各国尚难就“气候友好”这一概念达成一致既要达到有利于实现气 候政策目标，又要在成员间均衡分配贸易利益，这是一项具有挑战性的工作2、 碳关税问题1997年12月通过的《京都议定书》将温室气体减排的约束范围只限于发 达国家，没有为发展中国家设定强制减排义务由于缺乏减排的普遍承诺，使得承担减排义务的 一些发达国家试图利用贸易措施来促使他国降低排放。

有观点认为，由于不同国家实施温室气体 排放的机制和程度不同，它们之间的碳价格必然存在差异，由于更严格的排放标准增加了企业生 产和运营成本，这导致碳密集型产业可能会从监管力度大的地区投资转移到对排放管制不严或不 予管制的国家，从而形成“碳泄漏”(carbon leakage)而且这样的生产转移可能会导致母国损 失一些与投资相关利益，如税收和就业等还有观点认为，高收入国家企业为达到更严格的减排 目标付出了额外成本，而未实施严格减排的企业因可以无节制的排放而担负较低的成本或者根本 没有成本，这造成了不公平的贸易环境，使发达国家的产业竞争力受到削弱对碳泄漏和国内产业竞争力的担忧，诱使一些发达国家主张采取边境措施诸如“碳税和能源 税的边境税调整”(border tax adjustments)来制衡因一国减排而增加的成本所带来的与别国产 品价格差异的可能性将边境调整措施作为阻止碳泄漏的一个可能工具，这是当前国际争论关注 的焦点问题碳关税是否符合国际贸易规则，WTO多边规则是否要调整这一涉及国际贸易的国 内措施和边境措施，各方意见分歧很大无疑，若碳关税措施得以实施，将使发展中国家出口面 临越来越多的障碍。

当前，全球气候变化谈判前景尚不乐观，短期内达成一个具有法律约束力的 全球减排协议的可能性不大，在全球范围形成一个相对稳定的碳(排放权)价格更是遥遥无期 因此，对竞争力和碳泄漏问题的担忧会进一步加剧3、 技术标准问题制定技术标准已成为一些国家应对环境和气候变化的战略途径自上世 纪90年代以来，基于保护环境及人类、动植物生命或健康的原因，限制或禁止使用某些对环境 和健康有危害的产品已成为许多国家常见的国家政策比如，限制出售或禁止进口某些不节能的 产品，或禁止使用某些高温室气体排放的产品；利用强制性法规和自愿性标准推广使用更节能的 设备和电器产品，以减少温室气体排放；对产品和生产加工方法(PPMs)设置强制性的技术法 规或自愿性标准，以促使减排和提高能源效率；一些国家越来越强调产品在其整个生命周期都要 进行低碳控制目前，温室气体减排和提高能源效率的技术标准的制定和执行主要由国家一级决 定，同时各种国际组织也参与到了技术标准的认定一些高收入国家的企业正在流行采用“碳标签”(carbon labeling)方案来减缓气候变化 碳标签方案包括核定产品生产或服务过程中的碳排放量，并将相关信息传达给消费者和公司决策 者。

碳标签方案会在供应链的不同环节鼓励将生产转移至碳排放量低的地点碳标签作为一种手 段，还可促使消费者利用其购买偏好参与到应对气候变化的行动中根据相关信息，消费者在考 虑到特定产品的环境后果后做出自己的选择，从而也刺激制造商设计创新能源效率的产品但是， 碳标签方案将使低收入国家的出口面临更大的困难因为碳标签贸易需要计算碳排放量并取得认 证，而低收入国家的出口通常依赖于远距离运输，且生产者多为小规模企业，无法负担参与复杂 的碳标签计划所需要的财力和成本目前发达国家制定碳足迹标准并已取得阶段性进展，随着这 些标准以及碳标签方案的推广，将对发展中国家的对外贸易带来冲击4、 与气候有关的贸易摩擦不可避免世界范围内经济发展方式日益“绿色化”和“低碳化” 趋势，势必引发国际贸易行为的新调整，进而各国对贸易政策、贸易结构、贸易方式等都要做出 改进和优化国际贸易中出现更多的绿色壁垒，环保标准进一步提高国家层面上为应对气候变 化采取的政策措施，有可能改变一国竞争条件，使国际贸易规则发生变化或调整在全球减排协 议短期内难以达成背景下，各国也难免推行一些过渡性措施，这些措施可能与一些既定的国际规 则相矛盾由于对气候变化背景下国际贸易的认识视角和应对能力存在明显差异，未来因气候变 化问题引发的分歧难以避免。

这一切都可能诱发WTO框架下的贸易争端目前，各国减少温室气体。