《国家公务员制度讲座》学习辅导(4).docx

《国家公务员制度讲座》学习（4）第十章 培 训第一节 培训的特点和意义公务员培训是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的 要求，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的政治理论、文化知识、 科学技术，操作技能等方面的培养和训练一、国家公务员培训的特点 第一，从性质看，公务员培训属于继续教育和成人教育，是对受过普通教育 的公务员，根据工作需要进行的拓宽或追加知识的教育第二，从目的看，公务 员培训主要是通过培训不断提 高公务员的政治和业务素质，从而提高政府机关 的行政效能第三，从内容看，普通教育注意知识的全面性和基础性而公务员培 训则强调针对性和实用性，贯彻学用一致，干什么，学什么，缺什么，补什么的 原则第四，从形式看，公务员培训，根据培训内容的复杂性和多样性，培训形 式也必须灵活多样从期限上说，可长可短，既有较长时间的培训，又有短期培 训；从方式上说，既有脱产培训，又有不脱产的在职培训；从方法上说，既有一 般的理论讲授，又有讨论、研究、实际操作，考察了解等第五，从培训机关看， 公务员培训的主管机关是国家行政机关国家行政机关培训公务员是国家行政机 关的一项义务，负责公务员培训的计划、组织、管理以及经费保障等工作。

二、公务员培训的意义 培训是开发人的智力和技能的基本途径公务员培训的意义就在于开发公务 员的智能，提高公务员的政治、业务素质，以促进政府行政效率的提高，推动社 会生产力发展具体说，有以下几方面的意义一）建立公务员培训制度，是保障公务员的优化、廉洁的重要措施之一，是 实现高效能的国家行政管理的重要保证二）公务员培训是科学技术发展和行政管理科学化的需要三）对公务员实行培训既是公务员的权利，也是公务员的义务第二节 干部培训工作的历史与经验（略）第三节 国外公务员培训制度西方国家的培训主要有两大类，一是职前培训，二是在职培训每种培训都 有不同的方式与内容，而在职培训是培训的主要形式在英、法等国家，普遍实行早期培训国家物色一些有天赋、条件好的学生 从小就进入文官学校，毕业后再选送文官学院，或牛津、剑桥等名牌大学深造， 这些学校的毕业生多数能进入高级文官之列职前培训，是对那些已录用的公务员，在正式工作以前的“入门训练”或“初 任进修”，目的在于使这批新人了解自身的使命和责任，具体完成职务应有的工 作态度，熟悉工作环境和工作程序，初步掌握一般的工作方法这种培训是入门 教育，为正式任职起过渡和衔接作用。

为此，英国对新录用的公务员，一般要经 过两年录用期培训在职培训，是公务员正式任职后经常地、定期地接受的深造和“回归教育”， 它是国外公务员培训政策的核心部分这种培训的目的，一是更新知识，提高现 有的知识水平和管理水平；二是为获得更高资格，培养高级公务员作准备这种培训形式多种多样，有短期，有中期，也有长期；有脱产，有不脱产； 有传授，也有自学纵观国外公务员培训制度，主要有这样几个特点：（一）培训制度化、法制化把政府负责培训工作和公务员接受培训上升到义 务和权利的高度，作为法律固定下来，使公务员培训制度化、法制化二）全员培训高、中、初级公务员均需培训但近几年，人们越来越认识 到高级公务员对贯彻和执行国家发展计划与政策举足轻重的作用，所以许多国家 已把培训的重点放到了高级公务员身上三）把录用和培训结合起来各国公务员制度明文规定，公务员在专业考试， 择优录用后，还需进行职前培训方可上岗录用与培训的结合，造就了一批专业 化程度较高的高级公务员四）把培训与职务晋升联系起来许多国家都明确规定，无培训就无晋升， 培训是晋升的重要条件五）各国政府都有专管培训工作的领导机构，在它的领导下建立公务员培训 网络。

六）不断增加新的培训内容西方各国都随着科学技术发展、行政管理改革 形势的变化，随时增加一些新的培训内容，以适应现代化管理的需要第四节 公务员培训的原则、种类、内容和形式一、公务员培训的原则公务员培训的原则是指培训公务员的全过程所必须遵循的一般准则我国公 务员培训的基本原则是：理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效一）坚持理沦联系实际是公务员培训的方向，是我国干部教育的一条重要经 验，也是我党—贯坚持和倡导的优良传统和行之有效的学习方法二）“学用一致”既是公务员培训的目标，也是培训的方法这就要求公务 员培训的内容要与培训的目的相一致，把公务员的培训与培训后的工作及使用统 一起来三）“按需施教”主要是针对培训的内容而言，是指根据不同时期社会、经 济发展的不同需要以及各类各级公务员职位不同的要求决定培训内容，进行不同 的、切合实际需要的培训四）“讲求实效”主要是针对公务员培训的实际效果而言实效和质量是公 务员培训成败的关键公务员的培训必须讲求实效，不能只图虚名而流于形式， 要坚决反对走过场的培训，或者一哄而起的培训要确保公务员的培训取得实效，必须做好三方面的工作：一是制定全面周密 的培训计划。

二是总结继承党和国家长期以来干部培训的经验和优良传统，借鉴 国外培训的先进方法，使公务员培训内容、方式做到正确、科学和先进三是把 培训与公务员的任职、晋升等真正挂起钩来，以督促鼓励公务员在培训期间认真 学习政治理论和各种专业知识与技能，确保培训收到实际效果二、公务员培训的种类国家对公务员实行规范化、制度化的培训公务员培训分为：对新录用人员 的培训、晋升领导职务的任职培训、根据专项工作需要进行的专门业务培训和在 职公务员更新知识的培训等四种类型一）对新录用人员的培训，是指国家行政机关对新录用的公务员在正式上岗 前所进行的培训这类培训也叫“入门训练”、“职前培训”对刚刚进入公务员队伍而尚未正式任职的人员进行培训，目的主要是使这些 新进入公务员队伍的人员了解党和国家的方针、政策和自己将从事的工作内容， 懂得自身的使命和责任，具备担任职务应有的工作态度，熟悉任职的环境和工作 的行为准则，初步掌握工作的一般方法和程序，为正式上岗做好准备这种培训 为公务员正式任职起到一个过渡作用对新录用人员的培训一般采用两种方式：一是工作实习，让新录用人员在有 经验的公务员指导下，亲自从事实际行政工作，从工作实习中学到知识、了解程 序；二是集中培训，即由行政部门将新录用的公务员集中起来办培训班进行培训， 或将其送到专门培训基地进行培训。

这种培训时间可长可短，可根据新录用公务 员将要从事的工作的繁简难易程度来确定二）任职培训，是指国家行政机关对准备晋升一定领导职务的公务员，根据 拟晋升领导职务的要求所进行的培训一般包括以下两类人员：1．从行政机关以外的在职人员中调入国家行政机 关担任领导职务的公务员；2．在行政机关内晋升一定层次领导职务的在职公务 员这类培训一般是拟担任领导职务的人员不可缺少的培训培训的主要目的 是，通过培训为公务员晋升一定领导职务作好准备所以，这类培训主要围绕公 务员拟任的领导职务所必须具备的政治理论、政策水平、组织领导能力和专业知 识水平等内容进行，以便使其通过培训具备拟任职务的能力，为胜任工作打好基 础这类培训一般以离职培训为主三）专门业务培训，是指国家行政机关在临时组织一些公务员从事某项专门 业务工作之前，对公务员进行的培训这种培训由政府负责开展专项活动的机关负责组织培训内容主要是专项工作 所需要的专门业务知识和技能，以及其他必须注意的事项培训时间一般较短， 培训形式灵活多样四）更新知识的培训，是指国家行政机关有计划地组织公务员以更新知识为 主要目的的定期培训更新知识的培训主要包括：1．定期更新和拓宽知识。

2．根 据实际需要，有计计划地组织专题学习和研究更新知识的培训对象，是全体在职公务员，它是根据国家有关政策和法律的 规定，有计划地分期分批进行的更新知识的培训主要是为了增加、更新公务员 的知识，使其掌握新的知识和技能，以适应社会、经济及科学技术管理的发展需 要，提高工作能力和行政管理水平三、培训课程及内容设计公务员培训课程及内容的出发点是：（一）要根据经济、社会发展的客观需要，避免主观随意性和盲目性二）根据公务员必须具备的共同特点选择培训课程及内容三）根据职位需要确定培训内容公务员培训的课程设置应遵循这样几条原则：第一，必须体现一手抓马列主义毛泽东思想教育，一手抓业务培训的方针， 全面设计，总体规划第二，第二，必须坚持少而精的原则不能贪多求全，要有利于国家行政机 关工作人员以最节约的时间学习最重要的内容第三，采取类层结合，优化选择法就是说，把对新录用人员的培训、任职 培训、专门业务培训和在职国家公务员更新知识的培训等四类培训对象的要求作 为横坐标；把对不同层次公务员的任职要求作为纵坐标，结合起来选择最佳的组 合方案第四，训机构任务不同，某些课程设置也不同行政学院设置综合性、基础 性、通用性课程，专业性培训机构设置各项专业课程。

另外，中国各地情况不一， 在统一规范的前提下，也不宜绝对划一四、培训的形式和方法培训的形式和方法应根据培训对象的特点来确定公务员培训的对象有以下特点：（一）能力方面的特点从群体上分析，公务员一般具有比较丰富的行政机关 管理经验，有的还具有比较丰富的领导经验；学员一般已经具有一定的马列主义、 毛泽东思想理论修养和一定的文化水平以及相应的专业知识或操作技能；学员 主要是在职工作人员，工作任务重，可以集中学习的时间很少，甚至挤不出时间； 在学习要求上，学员有不同层次、不同地区、不同专业之分总的来看，都是有 实践经验、有工作能力的人员二）心理特点学员情绪稳定，动力较大，刻苦用功，一般情况下，学员机 械记忆力减弱，但理解分析能力较强三）年龄特点普通学校学生大体在同一年龄段公务员培训对象则跨跃许 多年龄段，甚至一个培训班也出现各个年龄段的学员不同年龄段的公务员具有 不同的特点四）教学过程的特点公务员培训的教学过程，是学员在已有相当政治、文 化、专业知识和一定实践经验的基础上，对知识技能的加深、拓宽和强化、延伸， 在教学双边活动中，有时靠讲授，有时靠自学、研讨，学员参与意识、主体意识 十分明显，应该说，教学活动中学员和教员处于共同重要的地位。

根据培训对象的上述特点，公务员培训的教学方法应考虑： 第一，注重调动学员的创造精神和参与意识 第二，注重启发式、讨论式教学第三，根据培训的不同对象、不同种类层次采取较适合的方式方法 第四，采取多种形式五、培训基地公务员培训基地是指承担公务员各项培训任务的各种教学机构，是国家公务 员培训制度得以贯彻的实体保障为了适应公务员培训的需要，党的十三大决定建立国家行政学院国家行政 学院是在教学方法、教师队伍建设、教学管理及后勤服务方面都不同于普通教育 院校的新型学院在地方，也要根据需要建立若干地方行政学院从具体任务来 说，国家行政学院主要培训司局级以上公务员和部分处级公务员；地方行政学院 培训处级以下公务员；国务院各部委和直属机构的管理院校承担本部门或本系统 公务员的专业培训任务其他各类各级公务员培训机构，也要按照公务员制度的 要求和公务员培训规划，有计划地开展公务员培训工作这样就形成了以行政学 院为主体的，由国家行政学院、地方行政学院及其他培训机构共同承担培训任务 的公务员培训网络第十一章 交 流第一节 公务员交流制度概述一、公务员交流制度的概念与涵义所谓公务员的交流，是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通 过调任，转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更 成消灭公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。

把这一活动与过 程的有关事项以法规的形式确定下来，并保。