浅论资格后审在有形建筑市场发展中促进作用.doc

浅论资格后审在有形建筑市场发展中促进作用【摘要】资格预审方式已成为滋生围标串标行为的土壤， 我们必须用科学发展观思想，解决资格后审中存在的弊端， 充分发挥有形建筑市场的功能与作用，促使招标人-中介机 构-投标人在有形建筑市场的引导、规范下完成交易，建设 一个公开、公平、公正、诚实信用的有形建筑市场关键词】降低招投标门槛；遏制挂靠投标；围标串标一、资格后审的重要性近年来，国内有形建筑市场通常釆取资格预审的方式确 定投标人随着有形建筑市场的日趋规范和发展，资格预审 方式存在的问题也越来越明显，尤其是资格预审方式已成为 滋生围标串标行为的土壤，如地方保护、部门利益、对外地 企业不公平等，容易滋生围标、串标等行为串通投标行为对招投标市场造成严重的危害性首先， 它破坏了公平、公正原则，扰乱了招投标市场秩序，容易滋 生腐败现象，阻碍市场的健康发展，而且不能实现有效竞争, 优胜劣汰其次，少数的投标人操控评标结果，严重损害了 其他投标人的合法权益，通过串通投标哄抬投标报价，提高 了国家和招标人的工程成本，致使国家或招标人遭受不应有 的损失此外，串通投标行为使一些不守诚信、管理不规范 的企业进入中标行列，把一些有实力的企业拒之门外，这不 仅破坏了公平竞争，使其他投标人蒙受较大的经济损失，还 给工程质量和安全带来严重隐患。

虽然串通投标行为有这么 多的危害性，但认定、查处起来却有很大的难度串通投标 的形式多种多样，手段都比较隐蔽，调查取证十分困难，即 使是被人发现，招投标监理部门却找不到有效制裁其作弊行 为的办法为此，资格后审方式便伴随着为解决以上这些问 题、矛盾而在许多地方的工程建设项目招标投标中开始得到 运用二、资格后审实施的利弊自2007年下半年开始，国内很多地方相继发布了新的 规定，改变了以前采取资格预审的方式确定投标人的方法， 采取了资格后审的方式来确定投标人资格后审法与资格预 审法一样，在世界上也是一种广泛采用的招标方法，在中国 也有其法律地位最新颁布的中华人民共和国招投标法实施 条例第二十条规定资格后审应当在开标后由评标委员会按 照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查按 照资格后审制度，在发售招标文件、投标答疑、踏勘现场直 至专家抽取、通知、甚至开标的实施过程中，潜在投标人之 间、评标专家与潜在投标人之间及其各种信息始终处于一种 自然的湮没状态，从而有效地切断围标、串标的信息及其传 递，制止围标、串标的发生实践也证明，改资格预审为资 格后审确定投标人起到良好的作用，对促进建筑市场的健康 发展以及建立和谐社会起到了积极的作用，在招投标过程中 改资格预审为资格后审来确定投标人利远远大于弊。

一是围标、串标行为得到有效遏制实施资格后审制度 后，企业只要认为符合招标公告条件，都可以参加投标，更 加充分体现“公开、公正、公平”原则这从根本上破除了 地方保护主义，外地企业进入当地的门槛大大降低，使得更 多的外地优秀企业参与到本地建筑市场的竞争中来竞争单 位增加，围标、串标的难度大大增加二是招投标活动的效率明显提高当招标公告发布后， 只要符合报名条件就去购买招标文件，招标人不得以任何理 由拒售招标文件，从而大大缩短了招标时间，能节约招标时 间十天左右三是中标价趋于合理化，资金节约率明显提高由于竞 争充分，投标单位的报价与以往相比趋于合理化，中标价格 相对比较合理，提高了企业的竞争性力度，让建筑企业在竞 争中健康发展四是合理约束了招标人的权力，抵制了个别领导干部违 反规定插手工程项目的招标投标行为三、资格后审存在的问题与对策但任何事物都具有两面性，有好的一面，当然也有不利 的一面由于没有通过资格预审淘汰一部分不合格的投标 人，有些项目不能吸引到有实力的大公司来投标，以便招标 人选择；在评标前招标人事先不了解潜在投标人的数量、水 平和竞争情况，将会给评标工作带来一定难度，且增加了评 标工作量；由于没有经过资格预审，有些投标人为了中标， 就采取低于成本价的恶意低价中标的报价来投标等；让一些 潜在投标人事先不能预评估到自己是否合格，便决策购买招 标文件，进而编制投标文件，增加了施工企业的成本支出； 不法投标人与某些招标代理机构之间相互串通，采用各种手 段，造成信息不对称，从而排除其他竞争对手。

如何解决资格后审法存在弊端呢？答案便是以制定规 则入手，制定一系列的资格后审的配套措施对于资格后审 产生的弊端，需采取各种有力措施来加以改善和克服，尽量 将不利的因素降低到最小程度从理论上讲，只要投标人数 量和身份具有不确定性，就能有效地湮没投标人的信息，切 断串标需要的信息传递链，就不会发生串标现象因此最基 本的措施有以下二点：第一，采用招投标过程全电子化实现招标文件（包括 图纸）网上公开发布、网上投标报名、网上答疑及回复、投 标文件全电子化、电子开标、计算机辅助评标第二，加强监督，强化主管部门的监督职能，重点审查 招标公告中的资格条件的设置，应做到规范、合法、公平、 公正，评标时，评审标准不能突破公布出去的资格条件，并 且做好保密工作四、有形建筑市场对资格后审审查的适应性随着资格后审制度的进一步实施，有形建筑市场的地位 和作用必将突现，这要求有形建筑市场必须尽快全方位跟进 发展首先加强计算机管理系统和相关网络建设，建立和充 实相关数据库，提高信息化服务水平，尽快完善计算机信息 管理系统，适应资格后审全程电子化的需要，减少评标工程 量其次有形建筑市场须按招投标法实施条例第五条规定及 时转变观念，正确认识有形建筑市场服务功能的内涵，研究 拓展有形建筑市场的服务功能，适应资格后审要求的不特定 投标人信息的能有效地湮没。

提高信息化服务水平，完善计算机管理系统有形建筑 市场要在现有基础上加强计算机管理系统、公众网建设在 公众网设立“窗口”八投标咨询、网上接收资料、等各种 服务，为资格后审制度提供全电子化、信息化服务一是运用计算面网络收集、存贮和发布招标投标、政策法规、材料设备价格、技术和人才、工程分包等方面的信息, 为建设工程交易各方提供信息咨询服务；要建立入场交易、 发布招标公告、投标报名、评标专家的抽取、开标、评标、 公示中标结果等一套完整的服务程序，为建设工程交易各方 快捷方便地开展交易活动，并接受社会各方的监督二是要 成为建设行政主管部门推行电子政务的一个平台，要进一步 完善和充实包括企业状况、专业技术人员状况的相关数据 库要对从项目入场登记直到竣工验收的全过程，包括各方 主体执行法定建设程序，开展招标投标活动，以及质量、安 全，合同管理等信息进行收集、分析、整理，提供给有关领 导和职能部门，并在互联网上公布，使这个网络成为建设行 政主管部门对市场进行监管，依法履行行政职能的现代化手 段和有力武器继续强化有形建筑市场的服务功能，避免资格后审过程 中出现行业垄断，造成特定的投标人，形成一种变向串标。

在保障现有房屋建筑和市政基础设施工程交易规范运行的 基础上，扩大有形建筑市场业务领域和覆盖面一是拓展有 形建筑市场开展专业分包、劳务分包的服务功能，为规范专 业分包、劳务分包活动发挥载体作用二是吸引各类工程项 目进场开展招标投标活动开拓思路，规范运行管理，完善 服务设施建设，通过建设行政主管部门和监察部门，积极与 各专业部门协商，吸引更多的专业工程项目、专业队伍进场 交易，扩大政府监管的覆盖面三是全方位地拓展服务功能, 有形建筑市场应当成为整个工程建设和建筑业的服务、咨询 中心，为全系统服务总之，制度的创新，促进了市场的繁荣，市场需要制度 创新，市场发展了，才能带来公平的竞争我们必须用科学 发展观思想，解决资格后审中存在的弊端，充分发挥有形建 筑市场的功能与作用，促使招标人-中介机构-投标人在有形 建筑市场的引导、规范下完成交易，建设一个公开、公平、 公正、诚实信用的有形建筑市场作者简介：何朝霞、1971年10月出生、女、籍贯：瑞安、现任瑞 安市建设工程招标投标监理处招标师，造价员，助理工程师 职务、本科学历、研究方向：建设工程招投标管理、监督。