国家元首制度教材(powerpoint 106页).pptx

第四章第四章 国家元首制度国家元首制度一、元首、元首权与元首制度一、元首、元首权与元首制度1 1、元首、元首就字意而言，就字意而言，“元元”与与“首首”均可作均可作“头头”或或“第一第一”解国家元首在英语中的表述是国家元首在英语中的表述是head of head of statestate可以说，有国家就有国家元首可以说，有国家就有国家元首但其涵义在古今有着明显的差异但其涵义在古今有着明显的差异 古代古代( (主要是君主制下主要是君主制下) )的国家元首，实际的国家元首，实际上就是独揽立法、行政、司法等全部国家上就是独揽立法、行政、司法等全部国家权力的君主权力的君主例如中国古代文献中，例如中国古代文献中，“元首元首”一词的涵一词的涵义就是如此义就是如此 “元首元首明哉，股肱良哉，明哉，股肱良哉，庶事康哉庶事康哉 尚书尚书益稷益稷 “君为君为元首元首” 汉书汉书丙吉传丙吉传 现代世界上，除极少数传统痕迹明显的国现代世界上，除极少数传统痕迹明显的国家外，一般国家的元首已不再是全部最高家外，一般国家的元首已不再是全部最高国家权力的垄断者，而是国家国家权力的垄断者，而是国家( (主权主权) )对内对内对外的最高代表，亦即国家的象征。

对外的最高代表，亦即国家的象征 国家元首是一个国家在实际上或形式上对国家元首是一个国家在实际上或形式上对内、对外的最高代表，是国家机关体系中内、对外的最高代表，是国家机关体系中实质上或象征性的居于首脑地位的部分实质上或象征性的居于首脑地位的部分王惠岩主编的比较政治制度，吉林（王惠岩主编的比较政治制度，吉林大学出版社大学出版社19981998年版）年版）国家元首的特征：国家元首的特征：（1 1）元首对外代表国家）元首对外代表国家（2 2）元首居于国家机关的首脑地位）元首居于国家机关的首脑地位（3 3）根据宪法行使元首权）根据宪法行使元首权（4 4）享有礼仪上的最高待遇）享有礼仪上的最高待遇学术界有人认为，最早在宪法上规定国家元学术界有人认为，最早在宪法上规定国家元首职位的是比利时王国该国首职位的是比利时王国该国18311831年宪法明年宪法明定：国王即国家元首定：国王即国家元首也有的认为，世界上首先在宪法中使用也有的认为，世界上首先在宪法中使用“元元首首”一词的是一词的是18711871年的德意志帝国宪法年的德意志帝国宪法 现代很多国家都通过宪法来规定本国国家元现代很多国家都通过宪法来规定本国国家元首。

首如意大利宪法第如意大利宪法第8787条规定：条规定：共和国总统为共和国总统为国家元首并代表国家之团结一致国家元首并代表国家之团结一致朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法第朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法第8989条规定：条规定：朝鲜民主主义人民共和国主席朝鲜民主主义人民共和国主席是国家的元首，代表朝鲜民主主义人民共是国家的元首，代表朝鲜民主主义人民共和国国家权力和国国家权力也有一些国家没有在宪法中明文规定国家也有一些国家没有在宪法中明文规定国家元首的职位但在实际政治生活中不难看出元首的职位但在实际政治生活中不难看出谁是该国的国家元首谁是该国的国家元首例如，世界公认美国总统是美国国家元首，例如，世界公认美国总统是美国国家元首，虽然美国宪法并未这样明确规定过虽然美国宪法并未这样明确规定过有的国家由于宪法上没有明文规定国家元有的国家由于宪法上没有明文规定国家元首，故在首，故在“谁是国家元首谁是国家元首”问题上难以取问题上难以取得统一的认识得统一的认识例如，第二次世界大战后的日本国宪法只例如，第二次世界大战后的日本国宪法只写明写明“天皇是日本国的象征，是日本国民天皇是日本国的象征，是日本国民整体的象征。

整体的象征象征象征”是否就意味着国是否就意味着国家元首家元首? ?在日本学术界众说纷纭、莫衷一是在日本学术界众说纷纭、莫衷一是2 2、元首的分类、元首的分类从世界范围看，国家元首有各种不同的情从世界范围看，国家元首有各种不同的情况一般来说，可作如下分类：况一般来说，可作如下分类： 就国家性质看，可以分为资产阶级国家的元首与就国家性质看，可以分为资产阶级国家的元首与社会主义国家的元首两大类型社会主义国家的元首两大类型就产生方式看，主要可分为世袭的国家元首与选就产生方式看，主要可分为世袭的国家元首与选任的国家元首两大类型一般而言，君主制国家任的国家元首两大类型一般而言，君主制国家( (包括君主立宪制国家包括君主立宪制国家) )的元首属于前一类，共和的元首属于前一类，共和制国家的元首属于后一类现代世界上，选任的制国家的元首属于后一类现代世界上，选任的元首明显多于世袭的元首元首明显多于世袭的元首就组成情况看，可以分为单一元首与集体元首两就组成情况看，可以分为单一元首与集体元首两大类型前者由一人独任，后者由地位基本平等大类型前者由一人独任，后者由地位基本平等的二人以上同时担任的二人以上同时担任就任期看，可以分为终身元首与限任元首两大类就任期看，可以分为终身元首与限任元首两大类型。

通常是，世袭的元首往往属于终身元首，选型通常是，世袭的元首往往属于终身元首，选任元首往往属于限任元首任元首往往属于限任元首宪法学家许崇德教授对现代国家元首进行了七种分类：宪法学家许崇德教授对现代国家元首进行了七种分类：（1 1）就国家的政体不同，可以分为君主国的国家元首和）就国家的政体不同，可以分为君主国的国家元首和共和国的国家元首；共和国的国家元首；（2 2）就国家的结构形式不同，可以分为复合国的国家元）就国家的结构形式不同，可以分为复合国的国家元首和单一国的国家元首，其中复合国的国家元首又可以分首和单一国的国家元首，其中复合国的国家元首又可以分为联邦国家的元首、身合国的元首、政合国的元首等；为联邦国家的元首、身合国的元首、政合国的元首等；（3 3）就国家元首本身的组织构成不同，可以分为单一的）就国家元首本身的组织构成不同，可以分为单一的国家元首与集体的国家元首；国家元首与集体的国家元首；（4 4）就元首的产生方法不同，可以分为世袭的国家元首）就元首的产生方法不同，可以分为世袭的国家元首和选举产生的国家元首；和选举产生的国家元首；（5 5）就元首任期的长短不同，可以分为无限期任职的国）就元首任期的长短不同，可以分为无限期任职的国家元首和有限期任职的国家元首；家元首和有限期任职的国家元首；（6 6）就元首在国家机构中的地位不同，可以分为兼行政）就元首在国家机构中的地位不同，可以分为兼行政首脑的国家元首和不兼行政首脑的国家元首；首脑的国家元首和不兼行政首脑的国家元首；（7 7）就国家元首在实际上行使权力的状况不同，又有虚）就国家元首在实际上行使权力的状况不同，又有虚和实的区分，前者通常被称为和实的区分，前者通常被称为 君临而不统治君临而不统治 的元首，后的元首，后者被称为者被称为 总揽统治权总揽统治权 的元首的元首。

世界各国国家元首的任期与连选连任的规定，大都由各国宪法作出决世界各国国家元首的任期与连选连任的规定，大都由各国宪法作出决定任期的有定任期的有:圣马力诺，元首二人，称为圣马力诺，元首二人，称为“执政官执政官”每逢四月、十月进行改选，每逢四月、十月进行改选，并规定不得连选连任并规定不得连选连任任期一年的有瑞士联邦，元首的代表称为任期一年的有瑞士联邦，元首的代表称为“联邦主席联邦主席”，任期届满，任期届满，由副主席递升，同时另选一名副主席由副主席递升，同时另选一名副主席任期四年的国家比较多，如朝鲜、玻利维亚、哥伦比亚、哥斯达黎加、任期四年的国家比较多，如朝鲜、玻利维亚、哥伦比亚、哥斯达黎加、美国、菲律宾、马尔代夫、缅甸、新加坡、卢旺达、葡萄牙，以及匈美国、菲律宾、马尔代夫、缅甸、新加坡、卢旺达、葡萄牙，以及匈牙利、波兰、罗马尼亚等国牙利、波兰、罗马尼亚等国任期五年的有委内瑞拉、厄瓜多尔（均不得连任）；还有古巴、德国、任期五年的有委内瑞拉、厄瓜多尔（均不得连任）；还有古巴、德国、保加利亚、印度、法国（保加利亚、印度、法国（2002-）萨尔瓦多、刚果、上沃尔特、尼日）萨尔瓦多、刚果、上沃尔特、尼日尔、象牙海岸、巴拉圭、乌拉圭、特立尼达和多巴哥、捷克斯洛伐克尔、象牙海岸、巴拉圭、乌拉圭、特立尼达和多巴哥、捷克斯洛伐克等国的等国的“总统总统”与与“主席主席”可连选连任。

可连选连任任期六年的有：墨西哥、黎巴嫩（以上两国规定不得连任）；阿根廷、任期六年的有：墨西哥、黎巴嫩（以上两国规定不得连任）；阿根廷、芬兰、奥地利、埃及、巴西、斯里兰卡等国都可连选连任芬兰、奥地利、埃及、巴西、斯里兰卡等国都可连选连任任期七年的仅有法国（任期七年的仅有法国（1958-2002）、意大利、爱尔兰等少数几个国）、意大利、爱尔兰等少数几个国家，元首皆称为家，元首皆称为“总统总统”任期八年的就更少了，仅有利比里亚与智利两国总统，并可连选连任任期八年的就更少了，仅有利比里亚与智利两国总统，并可连选连任3、元首权、元首权 宪法学和政治学一般都认为，元首权是国家行政宪法学和政治学一般都认为，元首权是国家行政权的一部分，元首实际上或形式上统率国家行政权的一部分，元首实际上或形式上统率国家行政机关 国家元首国家元首 和和 政府首脑政府首脑 是有区别的前是有区别的前者代表国家，后者代表政府（最高行政机关）者代表国家，后者代表政府（最高行政机关）常见的元首权大致包括八项：常见的元首权大致包括八项：公布法律权公布法律权 发布命令权发布命令权 召集代议机关权召集代议机关权 最高外交权最高外交权 统率武装力量权。

统率武装力量权 任免高级官吏权任免高级官吏权 赦免权 最高荣典权最高荣典权 英国国家元首英国国家元首 从理论上说，英王从理论上说，英王(King or Queen)(King or Queen)是世袭的国是世袭的国家元首、立法机关的组成部分、司法系统的领导、家元首、立法机关的组成部分、司法系统的领导、全体武装部队的总司令和英国国教的世俗总管全体武装部队的总司令和英国国教的世俗总管从法律上看，英王可谓大权独揽，处于至尊至上从法律上看，英王可谓大权独揽，处于至尊至上的地位，然而，经过几百年来的演变，英王已丧的地位，然而，经过几百年来的演变，英王已丧失了实权国王失了实权国王“统而不治统而不治”，不直接参政不直接参政英国女王英国女王伊丽莎白二世伊丽莎白二世英王在政治体制中的作用英王在政治体制中的作用国家统一、民族团结的象征国家统一、民族团结的象征联系英联邦各成员国的纽带联系英联邦各成员国的纽带在国家面临特殊情况时发挥特殊的作用在国家面临特殊情况时发挥特殊的作用对党争起调节作用对党争起调节作用向首相和大臣提供咨询作用向首相和大臣提供咨询作用行使荣典权，册封贵族行使荣典权，册封贵族美国国家元首美国国家元首美国是首创实行总统制（美国是首创实行总统制（presidential presidential systemsystem）的国家。

的国家总统既是国家元首总统既是国家元首(head of state)(head of state)，又是，又是政府首脑政府首脑(chief of government)(chief of government)，他拥有，他拥有三权中的行政权，并统率全国武装力量三权中的行政权，并统率全国武装力量美国总统美国总统奥巴马奥巴马弹劾：对美国元首权的制约弹劾：对美国元首权的制约*安德鲁安德鲁约翰逊约翰逊AndrewJohnson(1868AndrewJohnson(1868年受年受众议院弹劾，参议院差一票未通过，继续任职）众议院弹劾，参议院差一票未通过，继续任职）*尼克松尼克松RichardNixon(1974RichardNixon(1974年众议院司年众议院司法委员会通过弹劾，尼克松在众议院全体表决前法委员会通过弹劾，尼克松在众议院全体表决前辞职辞。