美国私立高等教育办学经费多元化的成因及筹措渠道研究.docx

美国私立高等教育办学经费多元化的成因及筹措渠道研究 　　摘要：美国私立高校在世界高等教育中享有盛誉，原因之一是其成功地建立了一套以学费为主、政府资助为辅、其他方式互为补充的多元化经费来源结构或称多元化筹措模式这一模式之所以能够取得成功与美国多元化的社会文化背景、市场竞争体制和完善的制度法规等因素密不可分通过对美国私立高等教育办学经费筹措渠道进行探究与分析，可为我国民办高校教育经费筹措提供参考与借鉴　　关键词：美国，私立高等教育，多元化，筹资模式　　经过3个多世纪的演变，美国私立高等教育取得巨大成就，已成为世界上私立高等教育最为发达且享有盛誉的国家之一截至2003年，美国共有包括哈佛、耶鲁在内的私立高等教育机构2456所，占美国高校总数的58.93%；私立高校的学生数已经达到了3481825人，占美国高校学生总数的23.5%　　美国私立大学成功的多元化筹资渠道对美国私立高等教育的发展及其进步起到了不可忽视的作用本文拟着重对美国非赢利性质的私立高校多元化筹资模式进行探讨　　一、美国私立高等教育办学经费来源多元化成因　　美国私立高校经费筹资多元化之所以得到成功，是与其多元化的社会文化背景、市场竞争体制和完善的制度法规等因素分不开的。

研究美国私立高等教育办学经费的多元化筹措渠道，首先应该了解其多元化模式的成因　　（一）多元化的文化价值观　　美国私立大学办学经费多元化筹措模式的形成，与美国长期发展的社会文化历史息息相关，美国的文化是多元的，是世界各国文化的大熔炉作为一个多元文化并存的国家，美国文化为私立大学的发展打上了深深的烙印关于美国文化与美国高等教育之间的关系，美国高等教育家克尔曾明确说明：“美国高等教育的一个突出特点是多样化，但各类高等学校在发展演变过程中有些共同的趋势，这些趋势深深地受美国人所关注的问题和价值观念的影响，并且经常不断地发生着微妙的变化”美国主流文化主要由3种文化传统构成，即宗教文化、共和文化和个人主义文化它们都对美国私立高等教育的形成、发展和变革产生重大影响　　宗教文化在美国高等教育的初创阶段起了决定性的作用，它不仅是建立学院的首要推动力，而且影响着殖民地学院生活的方方面面美国殖民地时期所建立的9所学院无不受宗教动机的影响这些学院的成立迈出了美国高等教育的第一步，为后来美国高等教育的发展奠定了基础　　各种宗教以及教派不断涌现是建立各种学院的重要动力之一，也是美国高等院校多样化的开端至今，宗教文化仍然是影响美国高等教育的一个重要因素。

美国有220多个教派，其中罗马天主教、新教、犹太教三大教派都办有自己的高等学校其中罗马天主教的大专院校有251所，新教各派办有的大专院校有429所，犹太教办的大专院校有20所左右这些私立学校的发展满足了不同宗教文化和种族文化差异的需要，也在很大程度上为更多的受教育者提供了更多的选择教育的机会，为私立教育带来了大量的生源，也源源不断地带来了稳定的办学经费，成为私立高等教育发展的一个重要因素　　另外，美国大学较之欧洲大多数国家大学有更多的自治权，这是因为欧洲大多数国家是以国教办学，世俗化后的学院自然成为国家办的大学然而美国没有国教，学院最初就是由各教会社区创建凡是想建立学院就必须得到一个宗教社区的支持，社区成员送子入学并给予财政支持当这些学院转变成为世俗学院之后，这种支持结构被保留下来，大学属于某些公众的观念继续存在这样的学院较之欧洲的国家大学受政府干预较少，这样就使得美国私立大学在财政上保持独立性，开阔了发展空间　　共和文化的核心是“自由”、“平等”、“参与”和“民主”，它们对美国民众有着特别的吸引力，大多数美国人相信这是他们两百多年来为之奋斗的理想共和文化促使美国高等教育更加灵活多样当美国历史上著名的“达特茅斯学院诉讼案”结束了政府试图控制私立大学的努力，从法律上肯定了私立大学的办学权利，同时规定由宗教团体和私人团体设立并管理的私立大学实行自主与自治，按照自身传统与需要经营，政府无权干涉私立大学的办学行为，自此以后，美国政府保持了一视同仁的态度对待公立和私立高校，这种平等的态度成为私立高校发展的一种重要支持。

它保证了私立高校以平等的身份参与到与公立院校竞争的行列中，为获得政府补助金、贷款、税收减免等而努力发展　　从19世纪中叶起，功利个人主义在美国占了统治地位，影响了美国社会、政治、经济和文化生活的方方面面当时功利个人主义对教育的影响代表是企业家控制大学，约翰霍普金斯大学就是一个典型的例子企业家们决心“把他们所关心的问题置于大学最优先考虑的日程中”他们试图以其功利个人主义来改造大学，培养新型美国人——功利个人主义者　　功利个人主义对应用知识的重视造就了具有美国特色的大学，它还将商业价值引入学术殿堂，使得美国高等学校在竞争中发展，在竞争中形成多样化特点，也在竞争中形成了一定限度的统一在合法的范围内，私立高校的活动和决策都围绕以竞争求生存这一核心进行，促使美国私立高等学校创建学校特色，拓宽投资渠道，增加资金来源和提高办学质量总之，个人主义文化对美国高等教育的各个方面都有重大的影响，特别是在19世纪中叶以后对美国高等教育起着决定性的影响　　（二）市场竞争体制　　美国社会是建立在自由市场经济基础之上的，自由市场经济的多种经济成分并存的格局决定了教育需求主体的多元化美国拥有各种类型的院校有成千上百所，它们之间进行着激烈的竞争，这种竞争是促进美国私立高等教育发展的重要杠杆。

　　美国高校的生存与发展在很大程度上取决于是否能够吸引足够的学生，私立院校的一个主要收入来源是学生的学费促使私立高校不断改革经营管理方式和创办学校的办学特色，满足多元化的教育需求主体这种消费市场的竞争促进了美国多元化高等教育结构的建立　　教师和教育行政人员构成了高等学校的劳动力市场私立高校经费来源的一个重要渠道是社会服务收入，企业对高校捐款在一定程度上也是看中高校的科研力量，然而，教师群体是学校科研力量的主体并且具有一定的流动性各个私立高校为壮大自己的科研力量，都为优秀学者提供了优厚和良好的工作环境，吸引他们到大学工作，从而促进科学的发展和教育质量的提高　　美国私立高等学校还要为经费而竞争包括为联邦科研拨款、州政府的拨款、私人和基金会的资助，以及企业的资助而竞争在美国，大学的声誉最终决定着一所大学的沉浮，声誉就是金钱，只有不断提高自己的声誉，才会赢得更多的办学经费在著名的大学之间，这种竞争最为激烈，其他学院也就不言而喻在今天经济不景气的情况下，这种竞争就更为激烈了　　总之，在相对自主的办学权利和市场经济的竞争环境中，私立高校能更好地按照市场运作机制，以市场哲学和产业化经营理念来强化学校管理，提高办学力量和科研力量，为学校的生存和发展获得了更多的有形与无形资源。

　　（三）完善的制度法规　　美国联邦政府在私立高等教育的发展过程中，为其发展创造了一个宽松的外部环境，并且建立了一套完善的制度法规对其进行必要的间接控制和引导　　在美国立国以后，人民为了保护刚刚获得的自由而对教育极为重视各州为避免联邦政府取得对教育的控制权，反对在宪法中写入任何有关教育的条文直至1791年宪法第十修正案——《权利宪法》通过时才规定“凡宪法未交由联邦执行而又未禁止各州执行的权利交相关州或人民执行实际上将高等教育的法律职责交给了各州，由此形成了美国高等教育分权的传统　　就美国私立大学而言，联邦政府并不对私立高等教育实行直接管辖，而是进行宏观指导和间接管理，教育的具体管理由各州负责各州对私立高等教育的管理则是根据本州的实际情祝来制定统一标准和要求，给予地方学区更多的行政权和自主权，使得私立高校很少受到政府部门的直接控制由此，作为私立教育办学主体的私人社团不仅在法律上得到了合法地位的保障，而且获得了极大的办学自主权美国高等教育分权制度为私立高校的存在和发展奠定了坚实的法律基础　　美国国会于1862年通过了《莫雷尔法》，即《土地赠予法》，并于1890年通过了第二个《莫雷尔法》这两个法令的通过使得联邦政府找到了一个在不干涉学术自由和大学自治的前提下干预高等教育发展的途径。

由于大学教育成为科学新思想和重大技术发明的源泉，处于影响国家发展和社会进步的战略地位，因而，任何国家都极其重视高等教育的发展通过这两个法案，联邦政府拨出公地和联邦经费，不仅促进了高等教育的极大发展，而且打破传统私立高校的封闭状况，使得农业科学和工艺学进入传统的私立高校在私立高校的职能、培养目标、招生对象、课程设置、教学方法和教师素质等方面都产生了深刻的影响　　当代美国私立高等教育法律法规不断完善20世纪50年代到70年代是美国高等教育迅速发展的时期，也是联邦政府大规模干预私立高等教育的时期在这段时期，联邦政府通过《国防教育法》规定“向非盈利私立大学提供贷款”，用于开设新的数学、外语等课程并资助科研，对私立高校的资助经费也成倍增长通过该法案，克服了原苏联卫星上天以后在美国造成的危机《高等教育设施法》规定向私立非营利性大学提供补助金和贷款，以促进自然科学、数学、外语的教育研究和图书馆建设另外，在《高等教育法》和后来的《高等教育法》修订案中，明确公立大学和私立大学的平等地位，使得私立高校在政府资助、学生助学金、政府科研经费等方面都享有与公立大学同等的待遇再到《佩尔补助金法案》的提出，规定营利性私立大学的学生也可以得到学生补助金，间接地资助了营利性私立大学的发展，对私立大学的发展产生了很大的影响。

　　以上一系列的教育法律法规的出台，为美国私立大学创造了与公立大学平等竞争的地位，并且保护其自治的办学环境明晰的教育产权和广泛的经费支持体现了美国政府所采取教育政策，即不干涉学术自由和大学自治的前提下引导和控制私立高等教育的发展　　美国私立高等教育能够在相对较短的时间取得巨大的发展并形成多元化教育经费筹集模式，其主要原因是美国文化、自由市场竞争和完善的制度法规这三个因素交相作用美国文化为自由市场竞争和制度法规奠定了思想基础，自由市场竞争保证了私立高等教育的发展活力，而制度法规则促进了私立高等教育在国家期望的轨道上迅速发展，同时私立高等教育的不断发展反过来又强化了美国文化 -全文完-。