1933年中美延期偿还庚款问题之交涉_仇华飞.pdf

民国档案2005 1 275 # 史 论 #1933 年中美延期偿还庚款问题之交涉仇华飞[摘 要] 偿还债务是 20 世纪 30 年代中美经济关系的重要部分南京国民政府成立后, 随着中美新关税条约的签定, 美国立即将整理中美债务提到议事日程上, 处理庚子赔款欠款就是其中内容之一在是否同意延期偿还庚款问题上, 中美之间经历了一系列的交涉在日本侵占东三省、 中国财政状况不佳的情况下, 美国拒绝中国暂缓支付庚款, 对中国经济的发展带来一定的负面影响[关键词] 偿还庚款 中国 美国庚子赔款是帝国主义列强对中国进行的一次 掠夺性的索赔, 与一般外债性质不同, 它是列强掠夺中国财富的罪证庚子赔款数量之大, 为中国近代外债史上所仅有¹从 1902 年开始, 中国政 府一直按期偿付, 并指定以关、 盐税为担保, 采取各种措施以保证支付庚款如期进行20 世纪 30年代, 随着世界经济危机的深入, 欧洲各国纷纷停 止向美国偿还战债, 中国也乘机向美提出延期偿还庚子赔款的要求 1933 年 2 月初, 在华美籍顾问杨格( ArthurN. Young) 受南京国民政府财政部长宋子文委托代表中国政府同美驻华公使詹森( Nelson T. Johnson) 交涉, 要求美国继续同意中国延期偿还庚子赔款一年, 以缓解 1931 年以来中国财政岁入出现的下滑趋势。

º九一八后, 中国经济形势十分严峻日本不断非法侵占东北乃至华北用于偿还庚款的财政收入,»严重影响中国财政收支平衡南京国民政府请求各国继续延长偿还一年一度的庚款出于不得已, 目的为了维持中国财政预算的稳定由于宋子文主张联美抗日, 他在南京国民政府内不断 遭到亲日派的反对, 处境艰难¼杨格向詹森重申宋对美国一贯友好态度, 赞扬美国在中国偿还庚款问题上采取与英国、 意大利等不同的做法½在当时情况下, 能否让美国继续同意中国延期偿还庚款, 对于缓解中国财政困难非常重要宋子文让杨格出面周旋, 一方面要求美国理解中国处 境, 另一方面是想了解美国政府意图如果美国同意延长, 各国有可能效仿美国但事实证明, 南京国民政府为此付出的巨大努力最后付诸东流, 关键时刻美国没有帮助中国克服财政危机一、 美国态度暧昧1932 年, 世界性经济危机的影响仍在深入,欧洲各国经济日益恶化, 银行倒闭, 市场萧条, 欧 洲市场对美国商品的需求迅速减少面对这一状况, 胡佛政府决定延长各国偿还美债一年¾中¹º»¼½¾根据庚子赔款协定, 中国应偿还本金 4. 5 亿海关两, 利息532, 238, 150 海关两, 总计 982, 238, 150 海关两。

其中美国占7.31979% , 本金 32, 939, 055 海关两, 利息 38, 958, 714. 88 海关两, 总计 71, 897, 769. 88 海关两见财政科学研究所、 中国第二历史档案馆编: 5民国外债档案史料6 第 12 卷, 档案出版社 1992年版, 第 194 页中国 1931 年至 1935 年海关收入为: 1931 年 3. 88 亿元,1932 年 3. 12 亿元, 1933 年 3. 40 亿元, 1934 年 3. 35 亿元, 1935年3. 16 亿元见仇华飞著:5中美经济关系研究 1927- 19376, 人民出版社 2002 年 7 月版, 第 78- 79 页T he Minister in China ( Johnson) to the Secretary ofState, FRUS, 1933, Vol. 3, p. 660.宋子文推行亲美英政策在南京国民政府内遭到亲日势力的极力反对, 不久他被迫辞职这里主要是指美国退还中国庚子赔款部分资金, 用于帮 助中国发展教育和文化事业David Burner, etc. ed. Firsthand A merican: A H istoryof the United States, Vol. 2, Brandywine Press. St. James, NewYork, 1998, p. 797. 虽然是延长一年, 但结果是各国永久性拖欠。

76 2005 1 2民国档案国也不例外, 1932 年中国暂缓支付庚款美国部 分¹但此后, 欧洲各国已基本不履行偿还美债义务, 引起中国的关注南京国民政府趁势向美国提出继续延缓支付庚款的请求, 使美国感到十 分不安国务卿史汀生( Henry L. Stimson) 首先对中国财政岁入减少之说持怀疑态度, 他以宋子文 1933 年财政报告为依据, 称/ 中国海关税收和盐税收入超过除 1931 年以外的任何一年0º史 汀生强调美国退还部分庚款的目的是资助中国发展教育和文化事业, 重申/ 继续延期支付庚款将会给-中国基金会. ( China Foundation) 带来更大困难0, 反对将 1931 年美国同意中国延期支付偿款 / 视为一个先例0; 认为/ 继续延期支付庚款将会影响美国政府财政安排0»美国国务院对杨格为南京国民政府游说延期支付庚款一事十分反感, 认为这会使/ 美国感到难堪0, 要求南京国民政府放弃继续延期偿还庚款念头¼事实上, 美国公使詹森对中国财政状况非常了解, 对中国因遭受日本不断侵略颇为同情, 早在 1932 年淞沪抗战时, 他就曾向美国政府报告/ 上海税收几乎降到零点, 而上海的税收全国总数的 45%0½, 要美国政府引起重视。

但美国国务院不愿将提供经济援助与偿还庚款混为一谈,要求美驻上海总领事克宁翰 ( Edwin Cunnin -gham) 直接向杨格说明美国政府立场强调/ 帮助中国发展教育文化事业至关重要0, 美国/ 不希 望中国再次提出延期偿还庚款的要求0¾不过,当时美国没有明确拒绝, 美国在等待中国同英国、意大利交涉结果后再作定夺 中国财政收入减少主要是日本侵占东北所致, 为了缓解中国财政收支困难, 南京国民政府在同美国私下交涉时, 同时保持与其他西方国家的接触在照会英国驻华公使蓝普生( Sir. Miles Lampson) 的电文中, 南京国民政府请求英国同意中国延期偿还庚款但英方的反映出乎中国所料, 蓝普生直截了当地表示, / 英国政府不会讨论中国提出的建议0¿英国的这一立场对美国无 疑产生很大影响南京政府没有直截了当地向美国提出延缓支付庚款的请求, 显然是对美国已将庚子赔款部分 退还中国一事有所顾忌从杨格那里得知美国政府态度后, 迫于中国国内经济形势的压力, 南京国民政府不得不正式照会美国, 明确提出延期偿还庚子赔款的要求 照会称: 国民政府尽一切努力, 通过削减军费和转换借款职能, 在没有求助于借款的情况下成功地平衡 1932 年的预算。

庚子赔款美国和英国 部分每年近 2000 万美元, 延期偿还这部分款项是帮助中国保持预算平衡的重要方面中国 1932年关税比上年减少近 25% , 这给稳定国家财政造成极大困难世界性经济危机和日本掠夺整个东 北税收是导致中国关税锐减的主要原因, 这种不幸的状况仍在继续发展南京国民政府向美国保证: 不会将延期还款作为处理今后中美问题的/ 一个先例0, 请求美同意 1933 年继续延期偿还庚款, 延期形式同 1932 年相同要求美国理解中国目前处境, 同意中方请求À美国国务院接到照会后, 立即指示詹森与英、 意两国驻华公使磋商, 商讨对策, 以便协调行动与詹森相比, 意大利驻华公使西诺( Galeazo Ciano) 对中国政府决定知道稍晚, 他必须获得本国政府授权后才能参加磋商, 为此拖延了磋商时间根 据规定, 1933 年美国应从中国偿还庚款部分中退还 225, 000 美元, 作为中国基金会和清华大学用款, 这一条成为美国拒绝中国延期支付庚款的理 由Á当时英意两国政府对中国的请求迟迟不予答复, 美国不知道英国和意大利是否会同意延期偿还庚款, 所以, 新任国务卿赫尔( Cordell Hull)¹º»¼½¾¿ÀÁ1932 年中国延期偿还的美国庚款部分分别于1941 年及1946 年补付。

见5民国外债档案史料6第 12 卷, 第208、 209 页 T he Secretary of State to the Minister in China ( John -son), FRUS, 1933, Vol. 3, p. 661.T he Secretary of State to the Minister in China ( John -son), FRUS, 1933, Vol. 3, p. 661.T he Minister in China ( Johnson) to the Secretary ofState, FRUS, 1933, Vol. 3, p. 662.T he Minister in China ( Johnson) to the Secretary ofState, FRUS, 1932, Vol. 4, p. 611.T he Secretary of State to the Minister in China( John -son), FRU S. 1933. Vlo. 3. P. 665.T he Minister in China ( Johnson) to the Secretary ofState, FRUS, 1933, Vol. 3, p. 662.参阅南京国民政府照会的英文翻译稿。

See also T heMinister in China (J ohnson) to the Secretary of State, FRUS,1933, Vol. 3, p. 662.庚款美国部分折合成美元, 本金 24, 440, 778. 810 元, 本 息合计 53, 348, 145. 166 元到 1940 年,美国实收庚子赔款数为11, 880, 187. 228 元, 第一次退还庚款累计 28, 922, 519. 312 元,第二次退还累计 12, 545, 438 元见5民国外债档案史料6第 12卷, 第 194 页民国档案2005 1 277 要詹森见机处理, 同英意两国驻华公使保持密切 联系, 并将两国政府的态度即时转告国务院¹至此, 美国在是否同意中国延期还款问题上仍留有一定的余地 但不久, 情况发生变化, 英国驻美大使林赛( Sir. Lindsay) 首先向美国通报英国对延期偿还庚款的立场, 英国政府认为, / 拒绝中国政府的要求比赞成中国的要求有利0º虽然英国也是在 试探美国的态度, 但这无疑增强了美国的决心, 国务卿赫尔宣称, 在没有欧洲国家支持的情况下, 美国很难接受中国的要求。

美国坚持远东问题上国际协调一致的立场, 表明美国赞成英国的态度 关于延期偿款, 中美第一阶段交涉收效甚微二、 宋子文亲自出面交涉为了说服美国改变立场, 宋子文于 1933 年 3 月 20 日直接同美国驻华公使詹森会谈, 告诉詹森中国财政收支状况极为不佳, 称: / 目前的形势比民众所了解的糟糕得多, 日本不仅侵占东北, 还发动淞沪战争, 强烈希望美国关注中国事态发展, 对 中国偿债行动不要逼得太紧 0»虽然英意两国政府均未明确答复中国, 但事实上两国已不可能同意中国的要求所以, 宋子文把希望寄托在詹森 身上, 让他向美国政府报告中国实情宋子文还将国民党军队在江西/ 围剿0红军失败的消息告诉詹森, 称/ 有三个师被红军打败, 这场新灾难将进一步恶化原本已经严峻的财政形势, 继续延期偿 还庚子赔款实属不得而已0¼要美国认真考虑中国的请求, 尽快作出回答30 年代初, 南京国民政府内以宋子文等为 代表的亲英美派, 在日本不断扩大侵华战争的同时, 积极寻求英美等西方国家的经济援助, 一方面是为抵制日本侵略奠定特质基础; 另一方面则可以缓解中国的财政危机自 1927 年美 国承认南京国民政。