社区矫正与安置帮教一体化新机制浅见.docx

精品word学习资料可编辑回来社会学课题类论文社区矫正与安置帮教一体化新机制浅见作者单位：宜州监狱作者姓名：覃学凝 韦黎宁【摘要】安置帮教是社区矫正工作的延长，社区矫正是安置帮教工作 的前期预备；安置帮教的主要对象是判处缓刑或非监禁刑，暂予监外执行，刑满释放，解除劳教 3 年之内，没有生活出路和有重新犯罪倾向人员；社区矫正，是让符合法定条件的罪犯在社区中执行刑罚；早在 10 年前，司法部就已规定了五类社区矫正对象分别应遵守的监管措施及奖惩制度，对开展社区改革和完善提出了更新更高的要求；但就目前情形看，尚仍存在着体会不丰富，工作体系，工作机制不完善等诸多问题，本文从本监狱收押服刑人员所在地区（下称本城区）进行调研明白，就社区矫正和安置帮教工作的现状动身，对存在的问题和缘由进行分析，提出创新社区矫正和安置帮教工作一体化新机制的措施及计策，对推动社区矫正和安置帮教工作谈一已之见；【关键词】 社区矫正 安置帮教 一体化新机制做好刑满释放人员安置帮教，可以最大限度地化消极因素为积极因素， 是我们党以人为本执政理念和社会主义制度优越性的重要表达，是加强社 会建设，创新社会治理的重要任务，是预防和削减重新违法犯罪，爱护社 会和谐稳固的重要举措；现阶段，刑满释放的服刑人员，在社会上是一个名师归纳总结——欢迎下载精品word学习资料可编辑不小的数字比例；因此，加强，创新社区矫正和安置帮教工作特殊重要；一，本地区社区矫正与安置帮教工作的状况，问题及缘由社区矫正与安置帮教工作是互为联系相互促进的一对冲突统一体；社区矫正是安置帮教工作的前提，安置帮教工作促进社区矫正；因此，完善 社区矫正，加强安置帮教工作，是预防和削减重新违法犯罪，爱护社会和 谐稳固的重要保证；作者对本监狱收押服刑人员所在地区进行调研明白， 当地司法部门积极开展社区矫正制度与安置帮教工作，取得了可喜的成果；由于种种缘由，也仍存在一些亟待解决的困难和问题，对进一步促进社区 矫正与安置帮教工作的深化开展产生了消极的影响；( 一) 本地区社区矫正与安置帮教工作的基本状况社区矫正工作是与监狱矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正的罪犯置于社区内，由特地国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会抱负者帮忙下，在判决，裁定或准备确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺当回来社会的非监禁刑罚执行活动；社区矫正的工作对象是被判处管制，被宣告缓刑，被裁定假释，并在社会上服刑，被暂予监外执行的 5 种罪犯；其中罪行较轻，主观恶性不大的未成年犯，老弱病残犯，女犯以及罪行较轻的初犯，过失犯等是重点对象；刑释解教人员安置帮教工作，简称安置帮教工作，是在各级政府领导下，依靠各有关部门和社会力气对刑满释放，解除社区矫正人员进行的一种非强制性的引导，扶助，训练和治理活动；安置帮教工作对象是指刑满释放 5 年以内和解除社区矫正 3 年以内的人员；自 2021 年实施社区矫正工作以来， 本地区累计接收社区矫正对象 2847 人，解除矫正 1549 人，目前在册 1298 人（其中管制 60 人，缓刑 1035 人， 假释 130 人，暂予监外执行 73 人），累计再犯罪率 0.07%；2021 年连接刑名师归纳总结——欢迎下载精品word学习资料可编辑满释放人员 1891 人，安置帮教 1891 人；数据说明，本地区社区矫正机构和安置帮教机构在两项工作的成果是显而易见的，但同时也看到不论是社 区矫正人员仍是安置帮教人员人数仍是较多，因此社区矫正工作和安置帮 教工作的难度也是较大的；( 二) 本地区社区矫正与安置帮教工作存在的问题社区矫正工作和刑满释放人员安置帮教工作是促进社会和谐稳固的一项重要举措，也是当前推动社会治理创新的一项重要任务；目前，社区矫正和安置帮教工作的进展达不到上级要求，主要存在“六不”问题；1. 执法力不足，专业化不高；司法行政机关是社区矫正工作的指导管理和组织实施机关，司法所承担着详细实施工作，但目前本地区的 139 个司法所，人员编制仅 282 人，在编 252 人，平均每个司法所仅有 1-2 名司法人员，相当一部分司法所为“一人所” ，仅有所长一人；基层司法所日常工作中要承担法制宣扬，依法治理，人民调解，法律顾问，社区矫正，安置帮教，法律救济，基层法律服务，参加社会治安综合治理等九大业务职能；特殊是在政府重大项目建设和突发维稳大事处置工作中，协作做好征地拆迁，冲突纠纷调解更成为司法所责无旁贷的首要职责；如此纷杂的职能和繁重的工作，致使基层司法所分身乏术，无法投入过多精力从事社区矫正与安置帮教工作；而且，社区矫正是一项庄重的刑罚执法活动，它要求社区矫正工作人员具备法学，训练学，社会学，心理学等多方面的专业学问，但目前全市社区矫正执法人员中，对训练学，社会学，心理学方面的学问把握较少，暂无一人取得心理询问师资格，有的甚至连电脑都不会使用；此外，在本地区社区矫正与帮教工作执法力不足，专业化不高的情形下，也没有很好地利用当地监狱的矫正和帮教人力资源；2. “两者”队伍不稳固，积极性不高；社会工作者和抱负者队伍不稳名师归纳总结——欢迎下载精品word学习资料可编辑定，工作积极性不高；社区矫正既是执法工作，又是矫正育人的社会性工作，需要依靠社会力气的参加；社会力气主要包括社会工作者和抱负者；本地区的社会工作者主要是政府购买公共服务的公益性岗位就业的人员， 社会抱负者多是由村，社区干部，高校毕业生，离退休干部，矫正人员的近亲属和所在单位人员组成；因工资待遇少，公益性岗位人员工作积极性不高，而且仅有三年期限，人员频繁轮换；此外，其他社会抱负者很难组织，这又是无偿性质，实际参加者很少，其发挥的作用特殊有限；3. 措施不到位，执法力不强；面对规定的接收宣告，训练学习，社区 服务，心理，思想汇报，检查走访，考核鉴定等系列治理要求，面对 散居的不同数量不同类型的社区矫正人员，司法人员存在畏难心情，因此 造成有的不能组织好社会矫正人员按时参加训练学习，社区服务；有的未 能将社会矫正人员纳入“司法 E 通”（社区矫正工作文档进行电子治理）平台治理，或者平台治理形同虚设，没有真正发挥效能；有的对外出请假的 社会矫正人员不按规定审批，或者擅自外出的也未赐予警告，追查，失管 脱管漏管的现象时有发生；4. 保证机制不完善， 经费不足；社区矫正作为一项经常性的外勤工作， 审前调查，入矫接收，走访调查，外出追查是常态工作，而社区矫正对象居住分散，路途遥远，大多司法所普遍没有相应的执法用车，在确定程度上影响了社区矫正工作的正常开展；社区矫正相应经费保证也不到位，本地区一些县（市，区）仍没有纳入特地的财政预算，组织社区矫正对象进行训练学习，心理，公益劳动，职业培训，就业指导等治理服务也缺乏物力财力支撑和必要的装备设施；依据中心，省，市文件的要求，在经费和物资装备等方面对社区矫正与安置帮教工作应当予以必要的保证，虽然一些县财政也为社区矫正与安置帮教工作支配了部分工作经费，但未分名师归纳总结——欢迎下载精品word学习资料可编辑别落实特地预算，并且与上级要求和实际工作需要存在较大差距；同时， 执法装备设施急待改善，基层司法所中，仅有少数配备有执法车，基本没有其它执法工具和装备设施，且大部分司法所只有一间办公室，无法中意社区矫正与安置帮教工作的基本需要；5. 法律，法规不配套，工作体制不畅；一是社区矫正与安置帮教没有 统一的法律法规；目前仅以“两院” ，“两部”出台的《社区矫正实施方法》为依据开展工作，没有与其工作相适应的配套政策和措施，缺乏强有力的法律支撑和保证；二是缺乏执法手段，职能较软；社区矫正工作的执法主体与工作主体分别，司法行政机关及其司法所作为社区矫正工作的主体， 负责社区矫正对象的监督治理，但对违反监管规定的社区矫正对象只有建议有关部门处理，没有直接惩处权和强制措施，不利于准时订正矫正对象的违规行为；6. 对社区矫正与安置帮教工作社会认知度不高；由于社区矫正与安置帮教对象是刑满释放人员和在监外服刑的罪犯，人们对他们存在不同程度 的偏见和鄙视，不少基层干部群众对社区矫正与安置帮教工作缺乏正确认 识，特殊是对把犯罪分子放在自己身边服刑不解，担忧这些人会扰乱安定 正常的生活秩序，又怕对他们进行训练，监督治理会遭到打击报复，参加，支持，协作开展工作的积极性不高；同时，公，检，法，司，监狱等部门 的和谐协作不够，法律文书时有移送到位，和谐连接不准时等问题，存在 训练，监管空白，矫正对象失控或脱管，漏管现象时有发生；部分单位和 部门对社区矫正与安置帮教缺乏足够的熟识，工作仅停留在文件或工作安 排上，致使有关社区矫正与安置帮教工作的相关训练，帮扶等政策措施难 以落到实处；( 三) 本地区社区矫正与安置帮教工作问题缘由分析名师归纳总结——欢迎下载精品word学习资料可编辑安置帮教工作虽然开展得比较早，各方面工作开展得很不错，但是仍 达不到先进国家和地区的要求，存在问题主要缘由归纳起来有“六缺” ；1，执行政策缺力； 安置帮教工作缺乏坚实的组织基础和有效的工作机制；一是各级综治部门虽然普遍把安置帮教工作纳入社会治安综合治理目 标考核的内容，但考核往往停留在排查统计数据和档案资料治理层面，具 体工作的落实程度不强；二是安置帮教工作组织基础薄弱；各级刑满释放 人员安置帮教工作和谐小组属于特殊设性的指导和和谐组织，缺少硬性手 段和制约措施，缺乏应有的力度；三是社会各界和广大人民群众对安置帮 教工作熟识上存在着误区和偏见，缺乏参加热忱；这些因素的存在，导致 了本地区刑满释放人员安置帮教工作未能有效形成“党委政府统一领导， 相关部门各负其责，社会各界和人民群众广泛参加”的工作机制；2，治理手段缺新； 当前，对刑满释放人员的信息治理存在脱管， 漏管，失控等现象；监狱发放刑满释放人员通知书登记地址有些早已发生了变动未能准时更换，无法查找此人的下落；有的出监鉴定表中的内容不够详细， 帮教责任人不能完全把握帮教对象的相关情形；再有就是人工信息治理手 段落后，把握刑满释放人员的情形不准时，不精确，不全面；如此种种都 严肃阻碍帮教工作的有效开展；3，安置基地缺乏；虽然本地区已经建立了一些安置基地，但是安置刑满释放人员就业安置工作压力特殊大，安置率偏低；据明白，农业人口的安置，主要是落实责任田上；回来的农业人口已做到全员安置；但从地方的人均占有耕地的实际和地力情形却不容乐观，地方上的壮劳力主要是靠外出打工，全部留在地方上做农业根本无法进展，所以用落实责任田的方式安置的实质是没有安置；相对而言，非农业人口的安置压力仍要大；二是随着社会的不断进展，对就业人员的个人素养要求越来越高，社会就业名师归纳总结——欢迎下载精品word学习资料可编辑压力增大，竞争上岗形势庄重；三是刑满释放人员普遍文化素养低，服刑期间开展的技能培训不愿定适合地方就业的需要，很多又缺乏专业技能， 难以联系单位就业安置；4，组织保证缺强；由于安置帮教经费不足，安置帮教工作机构缺少，人员严肃不足，严肃制约了安置帮教工作的深化开展；多年来，安置帮教 工作划归司法行政机关指导治理后，虽然成立了乡镇司法所安置帮教组织， 但始终没有建立特地机构，配备专职人员，落实专项经费；因缺少机构和 人员保证，安置帮教工作的各项详细任务只能落到基层司法助理员和村干 部的身上；目前基层司法所普遍只有一名司法助理员，他们同时担负着多 项工作，村干部的工作也是纷繁复杂，他们很难把更多的时间和精力投入 到安置帮教工作中；因缺少专项经费，召开工作会议，落实帮教责任人，组织有关人员到监所延长帮教，建立信息治理系统，开展法制宣扬训练 ， 等必需进行的工作，都无法正常开展；5. 连接程序缺畅；一是底数不清；依据有关文件规定，刑满释放人员应持《释放通知书》到各级安置帮。