公共危机管理案例分析-第8篇.docx

    公共危机管理案例分析    公共危机管理案例分析——5·2庆安火车站枪击事件姓名：徐飞飞学号：3120591023班级：公共1215?2庆安火车站枪击事件——基于政府公信力的视角摘要政府公信力是指政府在履行职责时，其言行受到公众普遍认可的一种能力它是公权力合法性的基础，是社会稳定发展的保障公共危机管理对于政府公信力而言既是挑战又是机遇如果政府在危机管理中处置得当，不但能缓解危机的负面影响，还能增强政府危机管理的能力，进而提升政府公信力的水平反之，则会进一步加速危机事态的严重性，政府的公信力也会受到很大冲击，甚至政府可能由此失去民心近年来，国内有关政府机关行政合法性的危机事件时有发生，政府在处理此类事件中或多或少都存在着一些问题，导致政府公信力在不同程度上受到损伤因此，本文旨在从公共危机管理中提升政府公信力的研究思路出发，通过对具体的政府机关具体行政行为合法性进行分析，找出危机管理中政府公信力下降的表现和原因，并提出相应的对策，不仅有利于减少该类危机事件的发生，更有利于提升政府的危机管理水平和公信力水平首先，本文分别对政府公信力和公共危机管理的概念和相关理论做了阐述，为事件分析提供了理论依据。

其次，对政府公信力和公共危机管理的关系进行论述，分析出公共危机管理中政府公信力的影响因素以此为基础，对近期的5·2庆安火车站枪击事件进行具体分析，找出政府机关行政危机事件中的政府危机管理的问题及原因最后，本文综合概念分析、案例分析的基础上，提出加强政府公共危机管理的法制建设、加强政府公共危机管理的组织建设、提升政府危机管理公职人员的素质水平、提升公共危机的社会参与水平以及加强政府公共危机管理的机制建设等一些建议关键词：政府公信力5·2庆安火车站枪击事件政府机关行政合法性公共危机目录1.引言 (4)1.1研究背景 (4)1.2 现实意义 (4)2. 5.2黑龙江庆安枪击事件对政府公信力的影响 (5)2.1 事件概况 (5)2.2 事件经过 (5)2.3 5.2本案对政府公信力冲击的原因分析 (6)2.3.1 事发后各主体第一时间行为 (6)2.3.2 公众舆论压力下的相关主体行为 (6)2.3.3 对公信力原因冲击的分析 (7)2.4事件结果及总结 (7)4.政府提高公信力的措施 (9)4.1 加强政府公共危机管理的法制建设 (9)4.2加强政府公共危机管理的组织建设 (9)4.3提升政府危机管理公职人员的素质水平 (9)4.4提升公共危机管理中的社会参与水平 (9)4.5完善政府公共危机管理的机制建设 (10)5.总结 (10)1.引言1.1研究背景进入21世纪，随着社会转型速度的加快和市场化、城市化、全球化进程的深化，我国各类突发事件不断发生，各种社会矛盾及问题不断积聚，社会运行中的不确定因素明显增加，特别是近些年，我国持续处于突发公共事件的高度频发期。

从2008年以来，南方雨雪冰冻灾害前所未有，汶川特大地震百年一遇，重大群体性事件时有发生，甲型H1N1流感肆虐，到近期的“东方之星沉船”事件、“5.2庆安枪击事件”、“河北沧州重大枪击案”等，公共危机事件发生越发频繁在现代社会中，处理危机事件，实行公共危机管理，是任何国家政府都不可避免要面对的但就公共危机本身而言，它的出现具有发现公共问题、推动公共问题进入政府的议程促使政府制定有效的公共政策来解决公共问题的作用因此，公共危机管理成为现代政府的一项重要的职能如果政府能够妥善的处理好公共危机事件，提高危机发生前的预见能力，发生中的处置能力，发生后的恢复能力，不但能够保障经济继续稳步发展，社会安定有序，同时也能够提升自身的公信力作为社会发展的综合力量之一，提升政府公信力水平一直是各国政府追寻的目标政府公信力对应对危机事件中的非常规管理发挥着重要的作用由于二者相互依赖，紧密联系，因此，公共危机管理对政府既是挑战又是机遇，加强对危机管理的研究已是世界范围内各国政府和人民的理性选择，也是提升政府公信力的重要手段之一1.2 现实意义近年来，有关质疑我国政府行政合法性事件时有发生2015年，政府行政合法性问题依旧是公众最为关注的问题之一。

频发的质疑政府行政合法性的事件，导致了社会公众的不信任心理，引发了严重的信任危机5月份，由于5.2黑龙江庆安枪击事件舆论的不透明导致舆情恶化；6月份，由于东方之星沉船事件中的事故原因的预计分析颇具争议，使舆论进一步发酵；而这两天的河北沧州枪击案件有进一步加剧了政府的信任危机依法行政是政府行政过程中应遵循的原则中之一，依法行政一方面关乎政府的公信力，两一方面又关乎社会的公平正义，直接关乎社会的繁荣稳定针对政府行政合法性的突发公共事件进行研究，一方面有助于减少该类危机事件的发生和带来的负面影响，另一方面更有利于增强政府整体公共危机管理的能力，进而提升政府自身的权威和公信2. 5.2黑龙江庆安枪击事件对政府公信力的影响2.1 事件概况2015年5月2日，黑龙江省庆安县一男子在该县火车站候车室内与庆安站派出所民警发生冲突后，该男子被民警开枪击倒身亡，引发民警用枪是否合理等争议5月21日，哈尔滨铁路运输检察院公布调查结果，民警李乐斌使用枪支依规合法2.2 事件经过5月2日下午，黑龙江省庆安县一男子在该县火车站候车室内与庆安站派出所民警发生冲突后，该男子被民警开枪击倒身亡哈尔滨铁路警方称，该男子不听劝阻抓住一名5岁儿童向执勤民警抛摔，抢走民警携带的警具并抢夺枪支。

2日19时许，记者在庆安站派出所内看到死者的母亲据其介绍，当日下午自己和儿子及孙子孙女准备到庆安县火车站乘车，在候车室检票时，不知什么原因儿子和一名民警发生了冲突，随后民警掏出手枪并击中儿子哈尔滨市铁路局铁路公安处宣传处介绍，当日12时许，在哈尔滨铁路局管内庆安站候车室安检口处拦截旅客进站乘车时，一名中年男子不听劝阻并抓住一名5岁儿童向执勤民警抛摔，抢走民警携带的警具并抢夺枪支随后该男子被民警开枪击倒在地，后经120急救人员确认，该男子失去生命体征[3]事件发生后，公安部和铁路总公司责成铁路公安机关展开调查，铁路公安局迅速组成工作组赴庆安指导处置，哈尔滨铁路公安局则根据公安部《公安机关人民警察佩带使用枪支规范》成立了调查组，最终形成民警使用枪支依规合法的调查结论5月21日，哈尔滨铁路运输检察院公布调查结果，民警李乐斌使用枪支依规合法徐纯合为何突然情绪失控，进站前发生了什么？他是不是上访者，村干部是否曾联合铁路警方截访？事后家属拿到的20万元救助款是怎么回事？2.3 5.2本案对政府公信力冲击的原因分析庆安事件后舆情一片哗然，绝大多数民众对官方给出的关于警察开枪的合法性、原因等持怀疑态度，加之网上传出的有关“枪杀访民”、“截访的消息、安徽省宣城市宁国市公安局民警徐宁发布涉及庆安事件，而不久之后当地官方微博发布声明：徐宁由于精神偏执已停职很长时间，因此其言论不可信。

因而大批民众要求追问徐纯合堵住门的原因，质疑警察不该把人打死，甚至怀疑视频是不是作假了由此，对黑龙江庆安政府公信力产生了很严重的冲击2.3.1 事发后各主体第一时间行为（1）开枪民警：由于在火车站，在多次口头警告无效且徐纯合的行为不断升级、最后演化为抢夺自己配枪的强狂下，考虑到旅客安全，最后选择开枪维护公众场合的安全与稳定2）徐纯合家属：警方开枪行为过当，誓死捍卫自己儿子的权利，其母表示要当事民警为儿偿命3）庆安政府：发布声明，警察执法合理，但并未给出进一步解释和表明现场情况的证据在这种情况下，副县长在真相未明情况下慰问民警4）公众舆论：普遍以事实对待上述网络所传说法，对当地政府事件处理情况持怀疑态度，有大量激进网民对当地政府恶言相向5）媒体舆论：要求当地政府尽快公布现场直观证据，揭示事件的真实情况2.3.2 公众舆论压力下的相关主体行为（1）开枪民警：依旧坚持自己合理执法，强调由于自己的合理执法而带来的网民的恶言相向对自己正常的家庭生活产生了严重的影响2）徐纯合家属：经协商，徐纯合亲属接受当地政府给予的一系列生活补偿其中包括生活补助20万人民币，将徐母送进养老院，将其两个孩子送进福利院。

3）庆安政府：给予徐纯合亲属一系列补助然后由公安部和铁路总公司责成铁路公安机关展开调查，铁路公安局迅速组成工作组赴庆安指导处置此事件4）公众舆论：对当地对事件的处置行为依旧持怀疑态度（5）媒体舆论：通过舆论对当地政府进一步施压，迫使其尽快拿出直接表明事件真实性的证据2.3.3 对公信力原因冲击的分析首先，值得我们每个人注意的就是公民个人素质的低下，缺乏对事件的独立思考、缺乏秩序感，容易被个人感情及网络舆论左右思考能力在整个事件中，人们付出了太多的争论，倾注了太多的义愤，支付了太多的感情，但是恰恰忘记了，“对于事实问题的健全的判断是一切德行的真正基础”也就是说，我们应该抛弃对道德大棒的依赖，抛开先入为主的价值判断，进行专业性、技术性的事实还原在公共讨论中，首先要弄清楚事实是什么，如果事实没有弄清，就已经有了倾向性的价值判断，那只能是一种偏执从这个意义上，一个社会舆论成熟的标志，就是情绪越来越少，而关注事实越来越多如果当地政府在应对舆论时能够处理得当，也许就会避免公众对政府的怀疑的加深诚然，调查的过程需要分析所有的视频资料，需要走访已经四散天涯的车站旅客，需要进行非常专业的司法判断，这些都需要一个过程。

但这不是一开始遮遮掩掩的借口，也无法解释副县长在真相未明情况下就慰问民警的行为而正是这一系列的失当行为导致了不明情况下的公共事件的恶化，导致政府公信力的严重缺失2.4事件结果及总结5月21日，哈尔滨铁路公安局调查组公布庆安枪案调查结果，调查认为，民警李乐斌开枪是正当履行职务行为，符合人民警察使用警械和武器条例及公安部相关规定与此同时，现场视频也向全社会公开至此，一场引发举国关注的舆论热潮终于尘埃落定而调查结果公布后，舆论的“U”型反转，更耐人寻味无论是从现场视频来看，还是从调查结果分析，事件的“复杂性”都非常突出长期上访的问题，精神疾病的因素，警察持枪的边界，弱者权利的保护……种种敏感因素相互叠加，再加上发生在现场的暴力袭击，都构成了事件的“复杂性”遗憾的是，事实的错综复杂，恰好反衬出真相公布之前的一些认知和判断，是多么简单化，甚至情绪化当然，媒体和公众的积极呼吁，对于促进调查进展、推动视频公布，发挥了不可替代的重要作用但也正因为此，我们更应反思，如何让舆论更加成熟、健康，更好地承担推动社会进步的使命充满反讽的是，这本是一次正当履行职务行为，却演变成一波三折的舆论事件，如果当地政府在应对舆论时能够处理得当，或许就能避免无谓的“次生灾害”。

这说明，政府部门应对突发事件，应该有新觉醒、新思路，做任何事都要在全网络的假想下来判断，用符合明规则的思维去思考，在第一时间及时公布权威信息3. 此事件对政府处理公共危机的启示（1）首先，要建立政府危机管理的预警、预防、预控机制，增强对公共危机的可预见性和处理相关事件的从容性在这两年，我国的公共场合频繁发生类似公共危机事件的情况下，各级机构应该制定一整套合理的方案来应对此类事件的发生2）建立快速反应机制，强化危机发生后政府处理危机的能力3）建立处置危机的权威机构和相关体制，提高公共危机管理的科学性例如在本次事件中，倘若政府在事件早期就合理的对其进行处置，就不会衍生出后来那么多的负面影响4）加强信息流通，建立有效的信息传播系统，做好危机发生时的沟通，这是妥善处理危机的重要工作而不是一味的处于危机的应对的环节之中在本次事件中，若能够在事件发展的各个阶段。