成都市厂务公开民主管理系列标准.doc

成都市厂务公开民主管理系列标准实施指南成都市总工会成都市厂务公开民主管理工作标准化管理委员会 2015年6月目 录 前 言 III基础篇——厂务公开民主管理系列标准实施基础知识简介 一、标准化基本概念 1（一）标准 1（二）标准化 1（三）标准体系 2（四）标准中“应”、“宜”、“可”的含义 2（五）规范性附录和资料性附录 2（六）标准的章、条和列项 3二、主要实施标准 3（一）区（市）县厂务公开民主管理工作机构、产业工委（会）主要实施标准 3（二）国有及其控股企业主要实施标准 4（三）集体所有制企业主要实施标准 4（四）非公有制企业主要实施标准 4（五）事业单位主要实施标准 5操作篇——厂务公开民主管理系列标准实施要求 6三、工作流程和要求 6（一）区（市）县总工会、产业工委（会） 6（二）企（事）业单位 71.企（事）业单位的职工代表大会工作 7 8 104.公司制企业的职工董（监）事工作 11四、工作记录要求 12（一）总体要求 12（二）档案内容 12 122.厂（事）务公开工作档案 143.职工董（监）事工作档案 15 15五、厂务公开民主管理工作检查考核要求 16答疑篇——厂务公开民主管理系列标准实施答疑 17（一）我市实施厂务公开民主管理系列标准有何意义？ 17（二）企（事）业单位为什么要实施厂务公开民主管理系列标准？ 17（三）实施厂务公开民主管理系列标准是否会增加企（事）业单位负担？ 18（四）实施厂务公开民主管理系列标准对职工有什么好处？ 18（五）实施厂务公开民主管理系列标准能否改善厂务公开民主管理工作机构对企（事）业单位的服务质量？ 18（六）我市厂务公开民主管理系列标准要求是否过高？ 19（七）厂务公开民主管理系列标准是否有法律依据？ 19（八）实施标准化是将原有厂务公开民主管理工作推翻重来吗？ 19（九）如何理解厂务公开民主管理标准化建设覆盖面？ 20（十）企（事）业单位是否可以制定和实施本企（事）业单位的厂务公开民主管理标准体系？ 20（十一）职工代表人数是否有底线要求？ 20（十二）企（事）业单位职代会民主评议中层以上领导干部如何进行？何时对职工代表和职工进行公开？ 20（十三）职代会巡视工作、厂务公开监督检查工作是否可以与单位其他工作同时开展？ 21（十四）不同所有制企（事）业单位开展厂（事）务公开民主管理标准化工作，所要求公开的内容有区别吗？ 21（十五）何时可以召开职代会团（小组）长联席会议？ 21（十六）是否所有事项均可通过职代会团（小组）长联席会议决定？ 22（十七）标准中应公开事项是不是必须全部都公开？ 22（十八）厂务公开内容是否可以分层分对象公开？ 22（十九）《成都市厂务公开民主管理工作检查考核细则》中，企（事）业单位未涉及的项目如何评分？ 22（二十）非公有制企业工会负责人应当如何做好本企业厂务公开民主管理标准化工作？ 23（二十一）街道（社区）工会专干应当如何指导辖区企（事）业单位开展厂务公开民主管理标准化工作？ 24前 言成都市厂务公开民主管理系列标准是指导全市各级厂务公开民主管理工作机构和企（事）业单位依法、依规开展厂务公开民主管理工作的规范性文件，对提升全市厂务公开民主管理工作水平，维护职工知情权、参与权、表达权和监督权，推动企（事）业单位全面履行社会责任具有重要的技术支撑作用。

系列标准从各级厂务公开民主管理工作机构对厂务公开民主管理工作的指导、培训、监督、考核和信息化管理，以及企（事）业单位如何开展职代会、厂务公开和职工董（监）事工作两个方面，对全市厂务公开民主管理的重要环节和步骤进行了系统总结和规范该系列标准涉及内容丰富、信息量大，且标准编写体例和语言表述方式与法规、政府公文等文件相比有其独特之处，为方便标准实施人员正确理解和应用标准，有效推动标准在全市实施，让实施标准的成果惠及职工和企业，有必要对标准实施要点进行整理和解释，为此特编制本指南 本指南包括三部分：基础篇、操作篇和答疑篇其中，基础篇对标准化的相关概念、特殊用语进行了解释，并明确了各实施单位应主要实施的标准；操作篇从工作流程、工作记录和工作检查考核三个方面对如何按照标准要求开展厂务公开民主管理工作做出具体说明，特别梳理了企（事）业单位开展职代会、厂（事）务公开和职工董（监）事工作的基本流程和步骤；答疑篇主要针对标准实施中可能存在的问题给出了解释或解决方案本指南可作为厂务公开民主管理系列标准实施索引，与系列标准配套使用 基础篇——厂务公开民主管理系列标准实施基础知识简介本篇内容是标准实施的准备，包括标准化基本概念和各实施单位主要实施标准。

一、标准化基本概念读懂标准、明确标准条款的确切含义是准确实施标准的前提以下对标准实施涉及的相关标准化基础知识进行了简要介绍和说明，以便实施者正确理解和实施标准一）标准标准是一种规范性文件标准是在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的规范性文件 目的是为了“建立最佳秩序”、“取得最佳公共效益”；标准的产生来源于对现实工作的总结和提炼标准的制定遵循法律法规的要求，为法律法规的执行提供可操作性的技术支撑二）标准化 标准化是一项活动该项活动包括制定标准、实施标准进而修订标准的过程，是一个不断循环、螺旋式上升的运动过程实施标准是实现规范化的过程实施成都市厂务公开民主管理系列标准是开展成都市厂务公开民主管理标准化建设活动的一项重要内容三）标准体系标准体系是一系列标准的集合该系列标准按照一定逻辑关系，以特定的结构进行排列，形成科学的有机整体成都市厂务公开民主管理标准体系包含23项标准，相互之间协调统一，逻辑关系清晰，共同促进厂务公开民主管理工作质量的提升四）标准中“应”、“宜”、“可”的含义 标准条款中使用 “应”，表示该条款必须做到标准条款中使用“宜”，表示该条款尽量做到。

标准条款中使用“可”，表示在有条件的情况下，可以实施该条款内容 （五）规范性附录和资料性附录 标准附录分为两类：规范性附录和资料性附录规范性附录是标准整体要求的一部分，其内容需要严格执行规范性附录中给出的表格应当原样使用，不能对表格内容进行调整，仅能做一些字体、行距、页边距等方面的格式调整资料性附录是对标准的补充和说明，给出的相关示例可以参考使用资料性附录中的表格和相关文本可作为参考，可以直接使用或者按照单位实际情况使用自制的相应表格，但自制表格中应当包含资料性附录中表格涉及的所有信息 （六）标准的章、条和列项在引用和查找标准内容时会使用到章、条和列项的概念章包含条，条可包含下一级条或列项下面通过具体示例来说明三者的含义示例： 二、主要实施标准为了方便各实施单位明确各自应主要实施的标准，以下针对厂务公开民主管理工作机构和各类型企（事）业单位分别列出了标准名称其中，批注有“（参照）”的标准表示该标准不属于本单位实施标准，但在其他标准实施过程中需要学习并参照该标准的有关要求一）区（市）县厂务公开民主管理工作机构、产业工委（会）主要实施标准1.厂务公开民主管理标准化管理办法 2.厂务公开民主管理术语 3.厂务公开民主管理组织机构工作要求 4.厂务公开民主管理工作指导培训规范 5.厂务公开民主管理工作检查考核规范 6.厂务公开民主管理工作满意度测评方法 7.厂务公开民主管理信息系统应用管理规范 8.厂务公开民主管理信息系统操作指南 （二）国有及其控股企业主要实施标准 1.职工代表大会规范 第1部分：国有及其控股企业 2.厂（事）务公开规范 第1部分：总则 3.厂（事）务公开规范 第2部分：国有及其控股企业 4.职工董事、职工监事制度运行规范（仅公司制企业实施）5.厂务公开民主管理信息系统应用管理规范 6.厂务公开民主管理信息系统操作指南 7.厂务公开民主管理工作检查考核规范 （参照）（三）集体所有制企业主要实施标准 1.职工代表大会规范 第2部分：集体所有制企业 2.厂（事）务公开规范 第1部分：总则 3.厂（事）务公开规范 第3部分：集体所有制企业 4.厂务公开民主管理信息系统应用管理规范 5.厂务公开民主管理信息系统操作指南 6.厂务公开民主管理工作检查考核规范 （参照）（四）非公有制企业主要实施标准 1.职工代表大会规范 第3部分：非公有制企业 2.厂（事）务公开规范 第1部分：总则 3.厂（事）务公开规范 第4部分：非公有制企业 4.职工董事、职工监事制度运行规范（仅公司制企业实施）5.厂务公开民主管理信息系统应用管理规范 6.厂务公开民主管理信息系统操作指南 7.厂务公开民主管理工作检查考核规范（参照）（五）事业单位主要实施标准 1.职工代表大会规范 第4部分：事业单位 2.厂（事）务公开规范 第1部分：总则 3.厂（事）务公开规范 第5部分：事业单位 4.厂务公开民主管理信息系统应用管理规范 5.厂务公开民主管理信息系统操作指南 6.厂务公开民主管理工作检查考核规范（参照）操作篇——厂务公开民主管理系列标准实施要求 本篇是对系列标准实施的具体指导，包括了厂务公开民主管理各项相关工作的流程要求、工作记录要求和检查考核要求。

一、工作流程和要求以下分别对区（市）县厂务公开民主管理工作机构办公室〔区（市）县总工会（办事处）〕、产业工委（会）和企（事）业单位开展厂务公开民主管理工作的流程进行了整理实施者可通过查找流程中标出的对应标准条款，明确各步骤工作具体要求一）区（市）县总工会（办事处）、产业工委（会）（二）企（事）业单位1.企（事）业单位的职工代表大会工作 （1）依据《职工代表大会规范 第1部分：国有及其控股企业》；《职工代表大会规范 第2部分：集体所有制企业》；《职工代表大会规范 第3部分：非公有制企业》；《职工代表大会规范 第4部分：事业单位》2）流程不同所有制性质企（事）业单位可根据流程图中注明的标准章条号，在各自对应依据的标准中查找工作步骤的具体要求会前筹备1.成立职代会筹备领导小组，见标准第条；2.制定或修订《职工代表大会实施细则（办法）》，见标准第条；3.确定职代会方案，见标准第条；4.选举或增（替）补并培训职工代表，见标准第5章、第条；5.征集职代会提案，见标准第条；6.准备会议材料，见标准第条；7.完成职代会会务准备工作，见标准第条；8.与单位行政方沟通，协商筹备工作并向单位党组织、上级工会汇报职代会筹备情况（见标准第条），填写《职代会会前报告表》（首届/换届职代会填写表格见附录F表F.1;届中职代会填写表格见附录F表）召开职代会预备会1.确定职代会主持人/主席团人员名单，见标准第条；2.听取职代会筹备情况报告；3.审议通过职工代表资格审查情况报告；4.审议通过职代会团（小组）长联系会议职责和人员名单，见标准第条；5.通过大会议程，见标准第条。

召开职代会正式会议1.清点参会人数，核实代表身份，向大会报告，见标准第条；2.按照职代会议程听取有关工作报告、对有关重要事项作出决议，见标准第条会后工作1.向上级工会上报职代会召开情况，填写《职代会会后报告表》见标准第条；2.公示职代会决议，。