大学公共治理中第三种力量分析.doc

大学公共治理中第三种力量分析人学教育公共治理川第三种力量分析温娜（宜春学院经济与管理学院，江西 宜春336000）摘要：当今补会，ttt界范I韦I内兴起了公共治理的浪潮，公共治理的出现，有其必要性和 合理性在人学教育的治理中，长期以來的政府承办出现了这样那样的不足，人学教育的 公共治理是其发展的必然趋势木文主要从人学教育公共治理的概念入手，从学理的角度 分析了第三种力量对于大学教育治理的可能性和必要性关键词：人学教育；公共治理；第三种力量20世纪90年代后，世界范I韦I内兴起了公共治理的浪潮，即在政府核心部委之外人量设 立具有一定独立性的、专业化的执行机构，承担政策执行的功能政府功能则更多地集小 在决策方面公共治理的出现，有其合理性和必要性国际上的公共治理实践表明，这是 —种值得我国政府机构和事业单位改革借鉴的治理模式，英中包括人学这种“事业单 位”在计划经济时代，人学的治理采取的是传统的集权制模式，政府是人学教育的唯 —-治理主体在市场经济时代，人学教育的公共治理是其必然的发展趋势在多种治理主 体中，第三种力量成为了一支不可忽视的力量1人学教育公共治理中第三种力量概念的分析什么是人学教育公共治理中的第三种力量呢?首先有必要对人学教育公共治理进行分 析，其次对第三种力量做以分析，再次把第三种力量的概念引入人学教育公共治理中，从 教育的角度加以界定。

人学教育的公共治理，是指在人学的核心公共服务部门之外设立人量的具有一•定独立性 的公共组织，以达到大学“良治”的日的1=1前，绝人多数的人学是由政府承办，向社会 提供公共产品或准公共产品，反映各方利益和各方权利的组织当今补•会，随着社会阶层 分化的加剧，公民多样化利益需求的膨胀，人学教育的治理主体也必须与之相适应，呈现 多元化第三种力量是指介于政府（第一种力量）和市场（第二种力量）Z外的一种力量，它 包拈各种社会团体、民间非营利组织、宗教组织、宗教团体等不以营利为1=1的的民间组 织在此基础之上，笔者认为人学教育公共治理中第三种力量是一种介于政府与市场之外 的，非公非私的，不以营利为目的，致力于教育事业发展的社会力量从办学主体上看，凡是不从办学赢余小获取私利而捐献资金、教学设备、学习用品或无 偿提供办学设施、贷款以及奖学金、实习场所其至是咨询、以及教育研究等服务的个人、 企业、民间社会团体、基金会、慈善机构、宗教组织、研究机构或其他非营利组织均可归 入人学教育公共治理中的第三种力暈从办学形式上看，相对于政府与市场，社会第三种力量的办学形式显得更加灵活多样 比如个人、企业、非营利组织可以直接捐资举办非营利性的学校，也可以通过捐资等形式间接地支持非营利性学校办学。

在我国，由于公办教育在整个教育体系中片据主体地位， 对公办学校的资助H然也是第三种力量参与办学的一种形式另外，对教育机构捐赠教学 设备、提供教学场所、奖学金、实习场所、免费咨询或其它不以营利为日的的服务等都是 第三种力量参与办学的形武另外，人多数人们认为民办人学的办学主体就等于人学教育公共治理中的第三种力量， 其实，这种认识是不恰当的笔考认为第三种力量举办的教育机构属于民办教育的一部分 而不是全部在我国，民办教育是相对公办教育的一种教育举办方式我国的民办教育日 前主作者简介：温娜（1976-）,女，陕西华县人，宜春学院讲师，管理学硕士，主要从 事公共决策、人力资源管理等方面的研究1要指的是社会力量办学，即企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非 国家财政性经费，血•向社会举办的教育机构就其办学主体来看，民办教育仅仅强调办学 主体來自民间，即非政府在我国长期以来教育由政府包办，因此在许多人看來这些民间 力量办学的H的就是获取利润在市场经济条件下，为满足人们多样化的教育需求，市场 力量可以参与举办某些教育机构，但是这些教育机构的背后是利益的驱使同时，我们也 应该承认在政府与市场之外还有不求任何冋报而无偿资助教育发展的个人、企业以及各种 类型的非营利组织。

因此，将人学教育简单划分为公办与民办的二元体系是远远不能满足 人学教育发展需要的而将民办人学教育完全看作真正意义上的第三种力量也是对人学教 育第三种力暈认识不清的表现，这种认识如果不加以澄清，对人学教育公共治理的发展和 推进是不利的从根木上说，在民办人学教育小，只有非营利性民办人学教育机构的举办 考才是木文定义的人学教育公共治理中的第三种力量2人学教育公共治理中第三种力暈存在的必然性探讨美国经济学家伯顿•韦斯布罗德1974年提出了著名的市场失灵/政府失灵理论他认 为，任何投票者都有对于物品的需求（包括公共物品和私人物品），政府、市场和非营利 部门都是满足个人需求的手段这三者在满足个人的需求方血存在相互替代性正是政府 和市场在提供公共物品方面的局限性，导致了对非营利部门的功能需求，这是非营利部门 存在的主要原因2这种理论很好的解释了第三种力址存在的必然性在经济学上，公共 物品指其消费利益为社会共同享有，而不能为任何一个人单独享有的物品它具有两个特 性：非排他性和不可分割性这两个特性使得付费者无法阻止不付费者享受同样的好处 既然付不付费结果一样，人们都希望他人付费，自己“免费搭车”如果人多数人都这样 思考，公共物品便无人提供。

同样由于免费搭车问题，市场机制也无法解决公共物品的提 供问题，因此制度选择的范I韦I就缩小到要么由政府提供，要么由第三部门提供而政府提 供的公共物品仅能满足一部分需要，这样余下的部分就自然必须由第三种力量加以补充 因此，市场、政府和非营利部门这三种机制都有存在的必要，它们之间的关系是互补关 系人学教育作为非义务教育，被学者们分析为一种准公共物品，它介于公共物品与私人物 品之间，它一方面在消费上具有排他性，可以将不付费者排除在外；另一方面，又具有不 可分割性，可以被补•会成员共同享受，不能在个人之间进行划分人学教育在市场经济条 件下存在需求与供给的问题，从供给主体看，政府与市场都是人学教育的提供者；从需求 偏好看，人们存在多种偏好然而公共物品所带來的“免费搭车”现象使市场没有动力提 供人学教育另外，人学教育这种准公共物品如果完全由市场来提供，也会产生所谓的“合约失灵”现象，使受教育考在信息不对称的情况下，为办学机构所欺骗因此，虽然 市场力量能为人学教育发展带來-定的活力和创新因索，但并不是所有的教育机构都适合 引进利润机制某种程度上说，营利性办学机构中的商业逻辑与教育规律常常是相矛盾 的。

学校区别于企业的根本在于学校是通过培养人來服务于社会，是为了实现公共价值， 而不是追求盈利的最人化因此，坚持教育的非营利原则就显得非常重要，不以营利为日 的的第三种力量就可以很好地解决这一问题，遵循教育发展规律，促进教育事业的发展3人学教育公共治理中第三种力量的作用分析在市场经济条件下，人学教育公共治理小第三种力量可以很好地弥补政府与市场的不 足，参与某些教育的提供，在一•定程度上发挥其应有的作用3.1弥补政府教育经费不足我国是一个教育人国，却不是教育强国，一直以來教育经 费的短缺是限制我国教育发展的“瓶颈”在现有体制下，高等教育经费一直处于危机Z 中，其主要责任在于高等教育规模扩人后，政府的投入不足在全国预算内教育经费支出 中，高等教育一般占总量的四分之一这几年，政府教育经费虽然在逐年增加（有资料统 计，2004年，国家财政性教育经费4465.86亿元，比2000年国家财政性教育经费 2562.61亿元增长1903.25亿元），但是相对于受高等教育者不断扩人的人数以及对于经 费的需求來讲，还是远远不够的第三种力暈的介入，高等教育的经费问题可以得到适度 缓解要肯定的是，政府的投入仍不可少，甚至随着高等教育规模的扩人还应增加。

3. 2缓解人学教育供求孑盾从教育经济学角度看，在市场经济条件下，教育产品是具有商品属性的，教育同其他部 门一•样，都存在着供给与需求的问题教育供给是指一定社会为了培养各种熟练劳动力和 专门人才，促进经济、社会和个体的发展，而由各级各类教育机构在一定时期内提供给学 生受教育的机会它既包括由正规教育机构提供的教育机会，也包括由菲正规教育机构所 提供的教育机会教育需求是指国家、社会、企业和个人对教育有支付能力的需要教育 需求代表着个人、川人单位和国家的支付能力，还表现为受教育考为接受教育所牺牲的其 它收入，也就是通常所说的教育机会成木3人们对教育的需要是无限的，但是，满足需要的教育供给却是有限的在我们这样一个 发展中国家情况更是如此，建国以后我国教育事业一•直由政府举办，随着市场经济体制的 建立，社会政治、经济、文化等齐个领域的发展以及人们生活水平的日益提高，由政府这 一•单一渠道提供的教育供给己经越来越不能满足人们H益增长的教育需求这就导致了教 育尤具人学教育供求失衡的才盾这些年，也有少数的民办人学教育力量的出现，但是人 学教育供需失衡的显著依然严重第三种力量的出现，可以在一定穆度上增加教育供给 量，适度缓解大学教育供需失衡现状。

3. 3有助于教育质量的提高从国内外学校教育的发展丿力史我们可以知道，在许多国家私人、宗教团体等补•会第三种 力量才是最初的教育举办考只是在人们认识到教育对补会发展的重要性之后，政府才开 始成为教育的举办者之一但是到现在，在许多西方国家小仍然是公立教育与私立教育并 存的局血不仅如此，在许多国家非营利私立教育机构的教育质量还远远高于公立学校，促使公立学校不断提高教学质量，以期获得政府的教育拨款比如，美国最好的人学多数 是私立的，优秀私立院校的特点是丿力史悠久、教育质量高、科研实力强、师资力量雄厚、 经济实力充足、培养日标明确因此在许多国家都形成了公立、私立教育并存的教育体 系，这对形成整个教育领域中的竟争环境，提高整体教育质量无疑是非常重要的就我国日前的情况來说，虽然有些私人或企业举办的学校打着“民办”的牌子追求赢 利，但是还是有些非营利民办学校教学质量好，深得学生家长的信赖当前的欧洲人陆和 美国，盛行所谓的“第三条道路’、它力图超越公与私之间的对立，因为公私并存是必然 趋势政府要做的不是区分学校的性质，而是鉴别学校的质量，采取措施，提升教育的整 体品质人学教育公共治理中第三种力量确实能在一定程度上克服政府与市场的不足，分担政府 的教育财政负担，缓解人学教育供求矛盾，提升人学教育质量。

但是就我国而言，由于种 种原因，人学教育公共治理中第三种力量的发展存在多方面的问题，比如：法制不健全， 第三种力量发展缓慢，得不到充分的社会捐赠，人们对于第三种力量的认识不足等等，这 些方血都使得其作用并没能得到充分发挥，其发展还受到很人稈度上的制约随着人们观 念的改变，随着第三部门不断成熟和发展，人学教育公共治理将会得到进一步改善参考文献：[1] 王建芹.第三种力童一中国后市场经济论[M].中国政法人学出版社,2003:[2] 王绍光.多元与统一:第三部门国际比较研究[M].浙江人民出版社，1999;[3] 范先佐.教育经济学新论[M]・江苏教育出版社,1995;联系单位：宜春学院经济与管理淨院邮编：336000于•机：13707957801邮箱：wenwennana@sohu作者简介：温娜（1976-）,女，陕西华县人，宜春学院讲师，管理学硕士，主要从事 公共决策、人力资源管理等方面的研究。