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我市耕地占用税欠税原因分析及对策山东省莱西市财政局 姚淑利耕 地 占 用 税 是 国 家 向 占 用 耕 地 从 事 非 农 业 建 设 的 单 位 和个 人 征 收 的 一 种 税 自 1987 年 开 征 以 来 ， 我 市 财 政 部 门 在 市 委、 市政府的正确领导下， 不断强化和完善各项税收征管措施， 加 大 耕 地 占 用 税 征 收 的 工 作 力 度， 使 耕 地 占 用 税 收 入 保 持 了 连 年 稳 步 增 长， 这 对 于 合 理 开 发 利 用 土 地 资 源， 保 护 耕 地， 促 进 全 市 财 政 收 入 增 长 和 推 动 各 项 经 济 事 业 的 发 展 都 起 到 了 重 要 作 用 但 是 同 时， 我 们 要 清 醒 地 认 识 到， 在 耕 地 占 用 税 收 入 增 长 的 同 时， 一 些 矛 盾 和 问 题 也 相 伴 而 生， 加 大 了 征 管 难度和征管成本 而最主要的问题则是存在不同程度的欠税 根 据 我 们 的 统 计 资 料 显 示， 截 止 目 前， 全 市 耕 地 占 用 税 欠 税 数 额 已 达 到 2000 万 元 以 上 。

这 些 欠 税 究 竟 是 怎 么 形 成 的 ， 在 今 后 征 管 工 作 中 如 何 清 理， 现 结 合 我 市 工 作 实 际， 谈 一 些 不 成熟的看法一、当前耕地占用税征管现状一 是 征 收 难 度 大1987 年 出 台 的 《 中 华 人 民 共 和 国 耕 地 占 用 税 暂 行 条 例 》 规 定： 耕 地 是 指 种 植 农 作 物 的 土 地（ 包 括 菜 地、 园 地 ） 占 用 鱼 塘 及 其 他 农 用 土 地 建 房 或 从 事 其 他 非 农 业 建 设， 也 视 为 占 用 耕 地， 必 须 依 法 征 收 耕 地 占 用 税 同 时 明 确 规 定 占 用 前 三 年 曾 用 于 种 植 农 作 物 的 土 地 视 为 耕 地 而 土 地 管 理 部 门 规 定 废 弃 地 和 撂 荒 地 不 论 时 间 长 短 均 按 荒 地 管 理 规 定 不 一， 造 成 了 各 自 耕 地 概 念 的 不 一 致 个 别 纳 税 人 便 在“ 非 耕 地 ”上 做 文 章， 千 方 百 计 将 耕 地 荒 置 多 年， 形 成 所 谓 事 实 的“ 非 耕 地 ”。

另 外， 纳 税 人 也 普 遍 存 在 着 这 样 一 种 传 统 认 识 -- 只 有 种 庄 稼 的 地 才 是 耕 地 税 种 概 念 和 传 统 意 识 的 不 同 也 容 易 造 成 税 收 纠 纷， 征 收 难 度 大 二 是 欠 税 现 象 严 重 近 年 来， 随 着 土 地 开 发 热 的 兴 起 和 招 商 引 资 工 作 的 大 力 开 展， 大 量 的 耕 地 被 占 用， 在 税 源 大 增 的 同 时， 耕 地 占 用 税 欠 税 也 呈 愈 演 愈 烈 之 势 从 欠 税 单 位 的 性 质 来 看， 主 要 是 房 地 产 开 发 企 业， 也 有 部 分 机 关、 事 业 单 位 和 一 部 分 集 体 或 个 体 企 业； 从 欠 税 的 年 限 来 看， 欠 税 时 间 多 在 五 年 以 内； 从 欠 税 的 地 域 来 看， 主 要 是 各 镇 办 开 发 区、 北 部 城 区 等 集 中 开发的大规模占地上 述 现 状 带 来 了 一 系 列 的 问 题： 一 是 耕 地 占 用 税 收 入 无 法 如 期 实 现， 使 财 政 蒙 受 了 损 失； 二 是 使 耕 地 占 用 税 保 护 耕 地 的 职 能 落 空， 加 剧 了 乱 批 滥 占 耕 地 现 象； 三 是 一 些 政 府 行 为 形 成 的 欠 税 为 纳 税 人 提 供 了 拒 绝 纳 税 的 借 口， 旧 税 未 清， 新税又欠，极大地影响了耕地占用税征管的正常开展。

二、耕地占用税欠税原因分析耕 地 占 用 税 欠 税 的 形 成 原 因 是 多 方 面 的， 有 耕 地 占 用 税 政 策 本 身 的 问 题， 也 有 政 策 执 行 不 到 位、 不 规 范 的 原 因 从 莱西市来看，主要有以下几个方面：( 一 ) 对相关部门缺乏制约机制 ， 批地与征税相互脱节 是否达到“批一征一”、“占一征一” 是衡量耕地占用税征 管 水 平 的 标 准， 要 达 到 这 一 目 标， 仅 仅 靠 征 收 机 关 加 大 征 管力 度 是 不 够 的， 还 需 要 土 地 管 理 部 门 的 密 切 配 合 但 由 于 土地 使 用 的 批 准 权 与 耕 地 占 用 税 征 收 权 分 属 土 地 管 理 和 财 政 两 个 部 门， 部 门 间 又 缺 乏 制 约 机 制， 土 地 部 门 办 理 用 地 手 续 只 审 查 其 占 地 资 料 的 合 法 性 及 本 部 门 应 收 费 用 是 否 交 纳， 对 是 否 缴 清 耕 地 占 用 税 则 不 管 不 问， 这 就 无 形 中 纵 容 了 偷 逃 税 款 的行为 二 ） 纳 税 人 纳 税 意 识 淡 薄。

在 耕 地 占 用 税 的 征 收 上， 纳 税 人 根 本 没 有“ 自 觉 ”、“ 主 动 ”纳 税 意 识， 相 反 却 由 于 受 自 身 利 益 的 驱 使， 普 遍 存 在 着 能 拖 则 拖、 能 漏 则 漏、 能 抗 则 抗 的 现 象， 征 管 人 员 往 往 前 往 几 次 甚 至 十 几 次 都 见 不 到 单 位 的 主 要 领 导， 多 次 催 收 都 毫 无 结 果， 给 征 管 工 作 带 来 一 定 难度 三 ） 执 法 力 度 明 显 不 足 多 年 来， 我 们 一 直 沿 用 上 门 催 收 的 征 管 方 式， 采 用 的 具 体 政 策 是“ 多 跑 腿、 多 磨 嘴 ”， 由 于 种 种 原 因 对 那 些 未 能 及 时 履 行 其 应 尽 纳 税 义 务 的 单 位 和 个 人 未 采 取 税 收 强 制 措 施， 以 至 于 部 分 欠 税 户 有 了“ 缴 税 与 不缴税一个样”的错误认识 四 ） 在 一 定 的 范 围 内 存 在 行 政 干 预 现 象， 使 各 类 建 设 项 目 耕 地 占 用 税 征 收 困 难 重 重。

部 分 单 位 特 别 是 大 企 业， 得 到 了 各 方 面 的 重 视 和 支 持 便 认 为 自 身 高 人 一 等， 对 于 耕 地 占 用税的征管工作不予配合， 实在没办法了， 便四处求人说情， 在 行 政 干 预 下， 形 成 了“ 先 上 马 后 备 鞍、 上 了 马 不 备 鞍 ”的 局面 某些乡镇以扶持企事业建设、 发展本区域经济为理由， 由缓交税款变为不缴或少缴税款的现象依然存在 五 ） 耕 地 占 用 税 政 策 宣 传 还 不 到 位， 税 收 环 境 有 待 改 善 在以往的农业税收宣传中， 耕地占用税的宣传相对较少 造 成 耕 地 占 用 税 纳 税 人 对 政 策 吃 不 透、 理 解 不 深， 不 知 道 如 何 缴 纳 耕 地 占 用 税， 甚 至 符 合 免 税 条 件 的 单 位 也 不 办 理 免 税 手 续 宣 传 不 到 位 还 造 成 相 关 部 门 对 耕 地 占 用 税 征 管 理 解、 支 持 不 够， 甚 至 人 为 制 造 障 碍， 这 无 形 中 增 加 了 耕 地 占 用 税 征收的难度三、解决耕地占用税欠税问题的对策2007 年 12 月 1 日， 国 务 院 颁 布 了 新 的《 中 华 人 民 共 和 国 耕 地 占 用 税 暂 行 条 例 》 ， 并 于 2008年 1月 1 日 正 式 施 行。

新 《条例》 主要作了四个方面的修改 ： 一是提高了税额标准， 将 现 行 条 例 规 定 的 税 额 标 准 的 上、 下 限 都 提 高 4 倍， 占 用 基 本 农 田 的， 适 用 税 额 还 应 当 在 上 述 适 用 税 额 的 基 础 上 再 提 高50% 二是扩大了征收范围， 将外商投资企业纳入了征收范围 三 是 从 严 规 定 了 减 免 税 项 目 四 是 加 强 了 征 收 管 理， 明 确 了 耕 地 占 用 税 的 征 收 管 理 适 用《 中 华 人 民 共 和 国 税 收 征 收 管 理 法 》 围 绕 贯 彻 落 实 新《 条 例 》 的 实 施， 解 决 耕 地 占 用 税 欠 税问题，要抓好以下三个方面：（ 一 ） 加 大 宣 传 力 度， 增 强 纳 税 意 识 一 是 在 认 识 上， 要 大 力 宣 传 新 的《 中 华 人 民 共 和 国 耕 地 占 用 税 暂 行 条 例 》276························行INTELLIGENCE政 管 理个体差异理论在高校人事管理工作中的应用上海交通大学国际与公共事务学院 MPA 研究生 周建强摘 要： 组织是由两个或多个个体有目的地组合起来的社会单元， 在相对连续的基 础 上 运 作， 以 实 现 一 个 或 一 系 列 共 同 目 标。

而 组 织 中 的 个 体 往 往 会 因 为 自 身 因 素 和 外 界 环 境 的 不 同 呈 现 出 不 同 的 个 体 差 异 如 何 看 待 组 织 中 的 个 体 差 异， 减 少 由 此 而 产 生 的 冲 突， 以 及 如 何 利 用 个 体 差 异 的 互 补 增 值 效 应 来 实 现 组 织 目 标， 是 人 事 管 理 工 作 中 必 须 要 面 对 却 又 未 能 很 好 解 决 的 问 题 因 此 本 文 中 笔 者 结 合 自 身 的 工 作 实 际， 阐 述 了 个 体 差 异 理 论 的 一 些 基 本 要 点， 分 析 了 这 一 理 论 在 高 校 人 事 管 理 工 作 中 的具体应用关键词：个体差异 高校 人事管理一、个体差异理论的基本要点人类是世界上个体间差异最大、 表 现最为复杂的动物我们可以从年龄、 经历、技能和气质性格等不同的维度把 人类个体间的差异划分为不同的类型， 主要有以下几种差异：（一）人格差异人 格 是 一 个 较 为 稳 定 的 特 性 和 倾 向系列， 它决定着人们心理行为 （思想、情感、行为）的共同性和差异性，并且具有时间上的持续性。

简而言之，人格 就是个体在心理活动和行为动作中表现 出来的反映个体内在稳定心理特征的因 素，主要有气质和性格两方面构成，且 两者相互影响、相互制约二）知觉差异知 觉 是 指 个 体 能 察 觉 到 刺 激 的 存 在及其重要属性，并知道刺激所代表的具体意义个体通过味、嗅、视、听、触五种感觉，接受外界环境的刺激由 于不同的个体对同一个事物的理解有时 会因个体差异的存在而不尽相同，因此 个体在感知组织所传达的组织期望的过 程中，会产生曲解，甚至出现个体行为 与组织期望大相径庭的现象此外，个 体对社会现象的知觉还存在着知觉过程 的误差， 常见的有知觉防御、 刻板印象、在 宣 传 中， 要 抓 住 耕 地 占 用 税 的 特 点， 针 对 特 定 地 域、 特 定对象有重点地开展宣传 要将新 《条例》 在全市范围集中宣传， 确 保 宣 传 取 得 最 大 的 效 果； 要 面 向 行 政、 企 事 业 单 位 等 已 经 是 或 潜 在 的 耕 地 占 用 税 纳 税 人， 使 其 了 解 政 策、 吃 透 政 策， 促 其 自 觉 纳 税 在 宣 传 中 还 应 注 重 宣 传 内 容 的 选 择， 不 仅 宣 传 耕 地 占 。