征求意见稿-山东红盾信息.doc

内部资料 注意保存山东省“十二五”广告产业发展规划（征求意见稿）广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部分，也是 创意经济的重要产业为深入贯彻落实科学发展观和《山东 省文化产业振兴规划》、《关于促进全省广告产业发展的意 见》，充分发挥广告业在促进转方式、调结构、提高经济发 展质量、促进社会主义精神文明建设中的重要作用，加快推 进经济文化强省建设，特制订本规划一、'‘十一五”时期广告业发展“十一五"期间，省委、省政府十分重视广告业发展工 作，省委、省政府2009年出台的《山东省文化产业振兴规 划》将广告业作为发展的重点，今年初省政府出台《关于促 进全省广告产业发展的意见》，明确提出了十四项扶持政策 措施，全省广告业发展的政策环境不断优化，广告业总体规 模迅猛扩大，市场专业化程度不断提高，行业群聚效应初步 显现，为实现广告业健康快速发展奠定了坚实基础一）广告业发展迅速，整体规模不断提升十一五”期间，我省广告业得到较快的发展，广告经营单位、从业人员、经营额逐年上升，已初步形成具有一定质量、服务门类 和媒介种类齐全的新兴产业截止2010年底，全省共有广 告经营单位15095户，广告从业人员95842人，广告经营额 85.87亿元。

中国一级资质广告企业19家，二级广告资质企 业48家，三级广告资质企业16家，广告资质企业总量占全 国广告资质企业的9%二）广告业拉动经济增长的作用日益凸显广告是引导消扩大内需、拉动经济增长的强劲动力；是企业塑造品牌形象、提高产品附加值、增强自主创新能力的有力工具; 是提升品牌影响力.加速民族品牌国际化进程的重要手段； 是带动相关产业发展、提高资源配置效率、促进产业结构升 级、建设现代产业体系的有效途径有关统计表明，广告营 业额与国民经济发展呈明显的正相关关系十一五”期间， 我国广告营业额对第二产业增加值的平均弹性为1. 62,对第三产业增加值的平均弹性为1. 94,即广告营业额每增长1个百分点，带动第二产业增加值增长1.62个百分点，带动第三产业增加值增长1. 94个百分点广告营业额的增长与社会消费品零售额的增长也成正比关系,同期广告营业额每增长1个百分点，带动社会消费品零售额增长1・6个百分点 广告业的发展水平已经成为衡量一个国家或地区市场经济 发育程度、科技进步水平、综合经济实力和社会文化质量的 重要标志大力发展广告业，对于加强我国经济建设、政治 建设、社会建设、文化建设和生态建设，特别是对加快经济 发展方式转变，具有重大而紧迫的现实意义。

三）广告业专业化程度不断提高截至2010年底，全 省专业广告公司总数达到8902户先后有83家广告公司通 过中国广告企业等级资质认定我省的广告行业正逐渐从 “小而全”、“小而散”、“小而差”的低水平操作方式， 转变为包括广告创意、营销企划、媒介投放、效果评估等的 全方位、多元化、整合型现代广告运作模式，并在专业化分 工协作的基础上，实现全行业效益的提升整个广告行业呈 现出在规范中持续快速、健康发展的态势，行业专业素质稳 步提高，专业化程度逐渐明显四）广告业集群效应初步显现从广告业区域发展情 况看，经营规模上以济南、青岛为主，经营额上以省属、济 南、青岛为主2010年，从经营单位数量看，济南2944户， 占广告经营单位总数的19.07%;青岛4104户，占广告经营 单位总数的26. 59%;二者共计7045户，占广告经营单位总 数的34.79%从经营额看，省属广告经营单位31.23亿元， 占广告经营总额的35.99%;济南9.05亿元，占广告经营总 额的10.43%;青岛20.51亿元，占广告经营总额的23.64%; 三者共计60. 79亿元,占广告经营单位总数的70. 06%济南、 青岛两地聚集了越来越多的大中型广告经营单位，广告行业 的群聚效应初步显现。

五） 广告人才队伍建设不断加强十一五”期间， 我省广告教育初具规模，全省有40多所院校开设了广告、 设计、制作、创意专业，2010年在校生约2万人，每年培养 广告方面专业毕业生近万人，为我省广告产业提供了充足的 人才储备今年以来，为了进一步提高广告从业人员素质， 我省积极组织广告从业人员参加全国首次广告职业水平评 价考试，共859人参加考试，报名参加考试人数居全国第4 位六） 广告市场秩序进一步规范广告市场规范是提高 广告业诚信度，提升行业整体素质，促进广告产业健康持续 发展的重要保障十一五”期间，我省高度重视广告监管 工作，突出加大虚假违法广告整治力度，建立健全虚假违法 广告整治联席会议、定期监测、定期公告、市场退出、责任 追究等广告长效监管机制，推进广告监管手段的创新，加 大违法广告执法力度，2006至2010年，全省共查处广告违 法案件17764件，罚没款7296. 67万元，广告违法率明显下 降，有力地促进了全省广告市场的有序规范和健康发展十一五”期间，我省广告业发展取得了一定成绩，但 是仍存在一些深层次矛盾和问题主要表现在：广告企业规 模不大、竞争力不强，尤其是缺乏具有突出综合实力和国内 外竞争力的广告企业；整体行业水平不高，创意水平低，低 层次竞争现象较普遍；广告产业发展区域性不平衡；缺乏能够适应广告产业快速发展需要的高端人才；公益广告事业发 展缓慢，缺乏有效的激励机制；广告市场秩序有待进一步规 范等问题，这些都需要在“十二五”期间甚至此后相当长的 一段时间认真加以解决。

二、面临的形势及展望（一）我省经济文化强省建设为广告业发展提供了重要战略机遇期十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放.加快转变 经济发展方式的攻坚时期省委、省政府提出要加快经济文 化强省建设山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经 济区建设均已上升为国家发展战略，这为我省经济社会发展 提供了重大机遇广告业的发展与GDP的增长速度呈现明显 的正相关性，其中社会消费品零售总额与广告业增长的相关 性更大从发展趋势判断，全省经济的平稳快速发展，城乡 居民消费结构加速升级，必然有效地拉动广告产业持续、快 速的发展在美国等发达国家成熟的广告市场中，广告市场 规模占GDP的比例在2%以上，而目前全省广告市场规模占GDP的比例仅0. 2%,未来全省广告市场潜力巨大，空间广阔二）政策扶持力度加大，广告业发展环境优化广告业作为知识密集、技术密集、人才密集的现代服务业、文化 产业和创意经济中的重要组成部分，日益得到各级党委政府 的高度重视，政策扶持力度不断加大今年，国家发改委已 把“广告创意、广告策划、广告设计、广告制作”列为《产 业结构调整目录（2011年本）》鼓励类。

省委、省政府《关 于促进文化产业振兴的意见》将广告产业作为十大重点扶持 文化产业；省政府出台的《关于促进全省广告产业发展的意 见》，把加快发展广告产业作为落实“保增长、调结构、促 就业、惠民生”的重大举措十二五”期间我省不断加大 文化产业的改革，大力发展文化创意产业，做大做强服务业、 随着有关政策的贯彻落实，为全省广告产业发展提供了强有 力的政策支持三）经济全球化及市场深化为广告业提供了更为宽广的舞台从国际视角看，经济全球化深入发展，全球经济治 理出现新变革，科技创新孕育新突破围绕市场、资源、人 才、技术、标准的竞争更加激烈，发达国家把现代服务业和 文化创意产业作为重要的国家发展战略，向全球推行其国家 品牌和文化，广告产业也正成为国际市场竞争和文化竞争的 重要内容聚焦国内工业化、信息化、城镇化、市场化深入 发展，经济结构转型加快，扩大内需成为重要经济发展战略企业营销及广告投入力度必将进一步加大，广告在加快转变 经济发展方式、提高国家文化软实力、塑造品牌、推动创新、 引导消费、拉动内需、传播文明、构建和谐社会等方面都将 发挥越来越重要的作用四）新媒介和新技术进一步拓展广告产业的发展空间随着“云计算”和“物联网”在网络文化信息产业中的 应用，依托数字技术，不断创新的传播方式给广告业带来前 所未有的发展机遇。

新兴广告媒体如网站、电视报 刊、IP电视、移动数字电视、多媒体广播电视、网络广播电 视等层出不穷，蓬勃发展，新媒介和新技术催生了以精准传 播、互动营销、分众传播、定位传播等为主要传播形式的广 告市场，广告产业的发展空间被极大拓宽，成为重要的增长 点五）集约化、专业化是广告业发展大势所趋传媒行 业是一个规模效益的行业，规模越大，竞争力越强市场竞 争日趋残酷，没有规模，很难抢占市场份额传媒集团化将 是大势所趋，跨媒体、跨地区、跨行业传媒集团在市场竞争 中将取得优势地位广告公司要扩大规模，增强竞争实力， 也必须通过兼并或联合的方式，进行公司重组，构建广告集 团，走集约化运作、专业化、特色化发展的道路三、总体思路、任务目标及发展重点（一）总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧绕建设经济文化强省，坚持政府引导与市场运作并推、经济效益与社会效益并重、管理与服务并举的原则，以全面提升产业整体素质 与市场竞争力为目标，积极调整优化广告产业结构，扎实推 进广告产业集约化、现代化、国际化、专业化，努力培育具 备较强竞争力的广告市场主体，逐步构建广告产业公共服务 管理体系，着力规范广告市场秩序，全面提升全省广告产业 的整体素质和市场竞争力，为全省经济社会文化又好又快发 展做出更大贡献。

二）任务目标十二五”期间，广告策划、创意、制作水平和服务水平全面提升，广告业集约化、专业化、国际 化水平大幅提高，规模速度与结构质量协调发展，整体实力 与核心竞争力显著增强，对经济社会发展的贡献度不断加 大，努力实现由传统广告业向现代广告业、由国内市场为主 向国内外市场并举、由粗放型向知识密集型、由布局相对分 散向合理集聚、由低技术水平和低附加值向高技术和高附加 值的转变广告经营总额保持较快增长，广告产业总体发展 水平与全省全面建设小康社会和市场经济的发展水平相适 应发展一批广告策划、创意、制作产业群体，扶持一批龙 头企业，培育一批有竞争力的广告创意园区（基地），打造 一批广告著名品牌，建设一批广告人才孵化基地经过努力, 力争2015年全省广告经营额达到300亿元左右，确保全省 广告经营的增长高于同期地区GDP的增长速度，使广告产业 成为一个新的经济增长点三）发展重点“十二五”期间，广告产业要以不断提升广告创意制作水平，培育大型广告企业集团，做大做强广告会展项目，发 展新兴广告产业，打造广告创意品牌，扶持影视、音乐、动 漫、平面广告创意制作为重点，以做大做强广告企业、培育 广告产业园区、打造广告企业品牌、发展广告会展项目“四大 载体”为依托，大力推进大型广告企业培育工程、广告品牌创 建工程、广告创意园区建设工程、广告会展项目建设工程、 广告人才培育工程、公共服务体系建设工程、市场秩序规范 工程、改革创新发展工程、公益广告事业发展工程“九大工 程“建设，使我省广告产业规模与实力进一步壮大，自主创 新能力进一步提高，产业结构进一步优化，市场竞争力进一 步增强，社会贡献度进一步提升。

1.大型广告企业培育工程推行现代企业制度，引导广 告产业转方式、调结构，鼓励具有竞争优势的广告企业和传 媒集团通过参股、控股、承包、兼并、收购、联盟等方式扩 大市场份额，尽快培育一批拥有著名品牌和先进技术、主业 突出、核心创新能力强且具有较强市场竞争力的大型广告传 媒集团和企业集团专栏1:到2015年，形成年广告营业额超过100亿元 以上的传媒集团1个、年广告营业额超过50亿元以上的传 媒集团1个、年广告营业额超过10亿元以上的广告综合服 务和传媒集团6个、年广告营业额超过亿元以上的40个。