三峡库区经济社会发展之困境.doc

三峡库区经济社会发展之困境调查目的：仔细的了解库区发展面临的困境和压力（主要为就业压力和产业的’空虚化’）调查日期：2006年8月调查对象：以重庆市云阳县云阳曲轴厂为代表的库区老经济体系 调查内容：当三峡大坝矗立在国人面前时，库区人民经历了十多 年的艰苦迁移之路，在不断的尝试着走想新生之路，当高投资的 疯狂期已过去，面对没有大起色的库区产业，他们在谋划一个什 么蓝图、什么样的规划？调查结果：（以下）云阳，三峡库区中最典型的一只“麻雀”，它能反映出整个 三峡库区腹地的现状云阳，一座长江边的古老城市，战国末年设县，隶属巴郡， 明末的农民战争让四川人口逃亡贻尽，今天居住在云阳的大都是 清初湖广填四川时候的后裔，全县山大•坡陡，典型的三峡地貌 土地构成为’七山两水一分田’，人口密布于低坝和山间平地， 是个农业大县•国家级贫困县，全县人口近130万，老县城常住人 口不过五六万，三峡工程建设后，老县城全部位于淹没线以下新 城迁建采用了三镇合一的方案，新城人口增至十三四万，其中包 括一万多名占地农民移民在新的县域经济建中，我们应该走什 么路？向什么方向走？就业的压力新城有一批因为新城建设而失去土地成为县城新的市民的 一万多名占地移民，他们失去了赖以生存的土地没有较高的知识 技能水平，而无法找到固定的工作，在新城中虽说住着宽敞干净 的移民房（国家所建），但是他们的一日三餐没有一顿可口的， 大都时间都是稀饭加酸菜，不及移民前的生活水平。

由于没有固 定的工作，整天不是泡茶馆就是上街闲逛，很容易成为社会治安 的威胁如何解决这些有关人民就业的民生问题，已成为政府需要 冷静思考面对的一个问题国务院总理温家宝在重庆视察时曾经说过这样一句话：“我 们目前有两个目标，一是使国家富强起来，人民富裕起来，二是 实现社会的公平与正义，让全社会公享改革和建设的成果大 量的民生问题摆在政府面前成为云阳的严重社会问题，不仅是经 济问题一旦产生剩余劳动力就不能就地转移，云阳真是这样 吗？三峡真是这样吗？云阳不是没有吸纳劳动力的企业，而是企 业在2000年前后的改组改制迁移中变得了前途渺茫了，自己都 顾不了了，还能吸纳新的劳动力吗，新旧剩余劳动力无法就业严 重制约着县城经济的发展在县城企业搬迁的过程中因为2000 年的那次改组改制原因而下岗的工人不比得农民，他们不愿外出 打工，觉得在本地就业才有尊严，在等待着那天能找着一个理想 的工作本来可以通过原有的工业体系加以改造和扶持得到更好发 展的工矿企业是怎么在一场变革中崩溃呢？云阳县原本有几个 比较大的工业支柱，比如云阳曲轴厂•云安盐厂.云阳氮肥厂等， 现在我们以云阳曲轴厂为例来揭开支柱是怎么垮掉的云阳曲轴厂，本地人又称“云阳摩配厂”，始建1958年， 由手工业联社投资兴建，当时固定资产仅为4381元，从事小五 金•小机械•小农具的生产和修理业务。

1985年4月，云阳曲轴厂 向工行贷款54万元，又获县移民局30万元支持，购进摩托车曲 轴生产线，当年投产后见效益之后逐年进行技术改造，由一个 濒临倒闭的小企业发展为一个中型企业，到1992年，该厂有职 工600多人，成为国内摩托车行业的知名厂家，产品远销国内各 大中城市及东南亚1985年以来，该厂把95%以上的积累投入技术改造，扩大再 生产，未新修过厂房和职工宿舍，现在的厂房和职工宿舍仍是 50年代的老样子，十分简陋，至今还不职工宿舍楼和食堂一 个年创利达1000余万的企业，人均年工资才5000多元，那每年 的利润都到那里去了呢？是吃光了还是领导都分光了呢，都不 是，而是主要用于了扩大再生产云阳曲轴厂于2001年完成移 民技改和搬迁，新的厂区征地120亩，建厂房3万多平方米，此 时的曲轴厂已是一个有注册资金1000万元.年产值可达2亿元的 明星企业，然而，这个明星企业自2002年筹备企业改制时，它 的前途也开始变得扑朔迷离，自2003年起，该厂至今再未经过 云阳工商局的年检2004年2月20日，县经贸委以云阳经贸发(2004) 8号文件, 将云阳县企业改革结构调整领导小组批准曲轴厂改制为云阳曲 轴有限责任公司的批复转发曲轴厂。

2月28日，厂领导以公告 的方式将政府部门的批复及经济补偿方式告知全厂职工，大部分 职工工龄被一次性买断，同时，曲轴厂开始大量招收新工人，每 人收取合同保证金1000元该尝走的改制路线是管理层持股的路线，所以与职工的分歧 很大，使改制工作至今尚未完成，迄今为止，约2/3的原厂职工 离开了曲轴厂云安盐厂和云阳氮肥厂等几个原云阳支柱型工矿企业相对 与曲轴厂的遭遇有过之而无不及，盐厂宣告破产•氮肥厂在迷路 中徘徊，到底是什么原因导致了改制的失败，本来是一个发展飞 跃机遇的移民搬迁改制却让他们进入了一片云雾我认为主要原 因在与一下几个方面：一、 全国市场经济改革的大气候的影响；二、 长期以来的政企不分，政府主管部门瞎干预企业经营；三、 传统产业没有生产结构的转变；四、 企业领导层没有接受职工的监督；前面以云阳曲轴厂为代表的大都为第二产业所带来的工人 下岗造成的就业压力，而作为以农业为主的库区腹心地带，三峡 水位上涨后，淹没了肥沃的土地，失去了以前整日所劳动的对象, 成为了新的待业人群虽然有每月政府发给的移民救助款，但完 全不能满足生活的需要，他们需要工作挣更多的钱养家糊口，新 生的无业人群冲击着原本脆弱的就业市场。

原来在县城里靠摆摊 经营铺面而生存的第三产业者们，经过搬迁后，新城重要地段大 都被新城的个种政府部门和相关人员所控制，唯一的生活来源就 没有了，政府在不经意的与民争利中让群众的生存空间更狭小最近从重庆市劳动和社会保障局获悉，重庆出台库区就业新 政策，将在“十一五”期间努力使三峡重庆库区城镇调查失业率 年均降低1个百分点以上，5年内基本解决库区城镇移民就业难 题重庆将加大对库区就业再就业资金的倾斜，今年在这方面的 资金投入不少于1. 5亿元，其增幅高于全市平均水平；同时将 进一步细化和落实移民就业扶持政策，城镇移民将参照下岗失业 人员享受再就业优惠政策此外，重庆还在遵循"市场导向、 政府推进”的原则下，开展主城区与三峡库区劳务对接工作主 要方式是通过主城区与库区重点区县结成劳务对子，双方政府签 订劳务对接协议，实现库区技能劳动者在主城区就业和逐步落 户，有效解决库区劳动力就业和主城区技能人才缺乏的问题重 庆还将抓好库区就业服务体系建设，强化就业服务；同时加大职 业培训工作力度，大力提高库区劳动力素质，积极推广“校企联 合” “定向培训”等培训模式，依托技工学校和其他职业培训资 源，发展以中长期培训为主的职业培训，增强培训效果。

产业的“空虚化”的苦恼经过几十年辛苦行成的乡镇集体企业经济体系在一瞬间的 改制搬迁已是支离破碎，而构建新的经济产业结构体系却在步履 蹒跚，库区产业“空虚化”问题日益突出，2004年，库区15个 区县中10个增长无力其中，云阳低于全市速度10%、丰都无 增长、奉节和巫山甚至分别负增长21.6%和5.9%,正如云阳县一 位官员所说：“县城是座新城•漂亮，但是，是座空城，整个城 市没有强有力的产业支撑，造成了产业’空心化产业“空虚 化”的表现就是：在一个时期出现了就业矛盾加剧•相当部分居 民生活水平下降，相对或绝对贫困化程度加深产业“空虚化”并不是三峡库区所有县的共同现象，三峡库 区涉及移民区县19个，沿江呈带状分布，一般划分为三个经济 区域，即以湖北宜昌市为依托的坝区经济区，以重庆市万州区为 中心的腹心经济区，以重庆市主城区为依托的库尾经济区，三峡 工程建设以来，坝区和库尾依托本地原来强劲的产业发展较快， 特别是库尾经济区所以产业“空虚化”现象突出表现于占移民 总量75%的三峡库区腹心地带，其2004年人均GDP仅为全国平 均水平的39.6%目前，库区有相当一部分移民靠仅有的移民款 度日，照这样下去总有一天会因为坐吃山空变成严重的社会经济 问题。

在移民过程中政府将更多的精力放在了人员转移上，而忽 视了新产业群的培育和发展，库区产业“空虚化”问题已经影响 到了县域经济的快速发展和长治久安了造成库区产业“空虚化” 的原因是多方面的，主要有以下几点：一、 原有的产业基础脆弱农业是云阳县的主要产业，基本 上还处于传统的自然经济状态，粮经作物单产水平低，品质差， 商品率和效益低，抵御市场冲击能力差，发展潜力不高，农民种 粮积极性也低；工业发展滞后，主要以化工、建材、煤炭等为主, 但技术档次低，设备落后，规模小，效益差，污染严重，多数属 于国家关、停、转的对象；以旅游为主的第三产业尽管发展较快, 由于配套服务跟不上，仍处于原始挖掘状态，而邮电、通讯、金 融、保险等行业都难以适应发展需要二、 市场经济发展的必然性所致市场经济的核心是竞争和 优化配置资源，有竞争必有淘汰随着计划经济的逐步消亡、地 方保护主义的消除、经济一体化的快速发展，沿海发达地区价廉、 物美、品质好的商品长驱直入，迅速挤占县域城乡市场，致使本 地落后产业逐步被淘汰同时，县内人力、原材料资源也源源不 断地流向发达地区，更加剧了县域产业的衰落三、 国家政策原因解放以来国家对库区基本上没有什么大 的投入，云阳县在解放初到三峡工程开工几十年间，国家对云阳 县的人均投资才98元，仅占全国人均投资的9.3%o历史的欠帐 太多了。

近期国家对库区的政策实施的“先期补偿，后期扶持” 政策，开发、扶持的力度很有限，投资大都用于了以前没有做的 基础设施建设，影响了库区的发展四、 观念的淡薄社会化大生产意识、市场经济意识、改革 开放意识、开拓创新意识仍然淡薄；政府职能尚未得到根本性转 变，政企不分、地方保护以及程序多、手续繁、效率低、办事难、 限制多、“吃拿卡要”等问题还比较突出；市场、法制、信用环 境不优，存在有法不依、执法不严、以权代法等现象；优惠政策 不优，并难以落到实处虽然说喊了多少年的教育优先，但是培 养出来的人才不“东南飞”就是走向了大城市，很难留住人才五、 地理区位劣势库区全部地处山区，位于重庆宜昌之间 的投资冷门地区，招商引资困难就拿云阳县来说，沿海发达地 区的资本来渝，肯定会首先选中各方面条件都好的主城区，沿江 而下，第二站是重庆长寿区，第三站是涪陵区，第四站万州区， 前面四个都不要的项目才有机会落户云阳面对以上的诸多原因，我们应该从何处去下手改变空虚的产 业现状呢？财政收入是一地产业发展的晴雨表，而云阳县的财政收入主 要依靠新城建设投资拉动地产及其建材税•建筑税•基础设施投资 税等占了 一半多，工业税占30%多，每年需要上级财政转移支付 近2亿元，总的来说云阳的财政收入大半来自于新城建设，而不 是来自于工业税，与政府收入大部分工业的现象完全相反。

所以 能这样说产业空虚的主要症结在工业，既然主要症结在在工业， 就应该大力发展一工业为主的新型产业结构布局发展新的产业 旧够布局，得先解决以下几个困难：一、 必须获得地方金融的支持才行，有了金融机构的支持, 一些工程项目才能运作起来；二、 继续加大基础设施建设，重点解决交通.能源•卫生等问 题；三、 人才流失严重，大部分人才都流向了大城市和发达地区, 人才断档和缺乏严重制约了库区经济的创新和发展；四、 变劣势为优势，将自己较为丰富的旅游资源重点开发， 建设有各自地方特色的产业新的产业结构不是短期内就能见效果的，而是在不断的适应 着新的社会经济环境而生存，一定要处理好新产业与各方面之间 的关系如：新的项目建设必须符合国家对环境要求的指标，防 止对整个三峡库区的污染类似于云阳县这样没有经济支柱的库区县，仅靠自己的努力 是很难摆脱产业“空虚化”的困境的为此，2004年12月，国 家发改委出台了《关于三峡库区经济社会发展规划》，为一个地 区制定一个规划，在我国是第一次，而且规划是发到全国各省市。