澄江县旅游产业发展战略研究.doc

澂江县旅游产业发展战略研究a) 一、旅游产业发展现实状况（一）发展历程澂江县旅游业发展大体可以分为“七五”起步发展，“八五”、“九五”打基础，“十五”重点建设三个阶段虽然澂江县早在1984年就已成立了旅游管理机构，但旅游业真正起步发展是在“七五”期间1986年后来，澂江县委、县政府在抓好农业和地方工业同步，从县情出发，充足发挥澂江县区位优势和旅游资源优势，把发展旅游业作为振兴澂江县经济重点，投入资金付诸实行1987年12月，抚仙湖被省政府列为省级风景名胜区同年成立抚仙湖旅游企业，拉开了澂江县旅游业发展序幕七五”期间，全县旅游开发投入资金842万元，接待国内外旅客75.6万人次八五”期间，在对全县旅游资源进行调查、评价、规划后，县委、县政府确定了以旅游业带动第三产业发展战略决策，把旅游业作为一项重要工作来抓先后制定了一系列优惠政策和措施，扩大对外开放，吸引多种资金投入旅游业在加紧旅游资源开发同步，注意加强旅游服务功能和服务设施建设共引进投资4亿元，建成旅游接待设施26处，开发了禄充旅游区兴建和改善交通、通信、城镇建设等基础设施，修通了澄马二级公路，立项建设二级环湖公路各类设施兴建初步缓和了制约澂江县旅游发展基础问题。

八五”期间，全县接待国内外游客399万人次，旅游业总收入1.5亿元旅游业初步形成了一定规模1993年，抚仙湖被同意为省级旅游度假区，为澂江县全面发展旅游业提供了较为有利条件九五”期间，澂江县委、县政府审时度势，抓住机遇，把旅游业作为第三产业龙头来建设到，旅游业总投资规模已靠近7亿元，旅游企业经营户54户，星级饭店7家，其中二星级6家，一星级1家，拥有高、中、低级次床位10161个，旅游直接从业人员1939人全县共接待国内外游客97.48万人次，旅游直接受入4228.6万元十五”期间，澂江县旅游业进入又一种重点建设时期：（1）中科院地理所旅游规划中心完毕了《澂江县旅游业发展布局总体规划》和《帽天山特种旅游开发可行性研究》，德国欧洲旅游研究所完毕《抚仙湖旅游规划与开发设计》2）10月，省政府同意，将抚仙湖省级旅游度假区设置为云南省旅游度假示范区3）加大宣传促销力度，着力打造抚仙湖旅游品牌成功举行了云南省全民健身旅游年“迈向新世纪”自行车环湖健身旅游活动、第二届中国昆明国际旅游节“抚仙湖之旅”系列文化活动、玉溪抚仙湖首届KK啤酒节、中央电视台澂江县抚仙湖水下考古现场直播、中美滑水对抗赛等活动。

4）旅游市场稳步增长，产业构造有所调整~，全县旅游接待游客总人数为434.95万人次，共实现旅游综合收入8.22亿元其中，，93.47万人次；，107.5万人次；，113.53万人次；，120.45万人次二）发展现实状况1、旅游接待已达一定规模从1986年究竟间，全县共接待国内外游客1381.3万人次，平均每年接待76.74万人次合计实现旅游直接受入42747.24万元九五”期间，每年接待游客均在90万人次以上，其中1996年到达100万人次从开始，年年突破百万人次2、旅游接待设施日益改善究竟，全县有旅游企业经营户44户，星级饭店9家，其中二星级8家，一星级1家，拥有高、中、低级次床位8900个，旅游直接从业人员1935人此外，尚有一批上档次个体餐馆、商店及娱乐服务设施，旅游接待设施体系初具规模3、旅游产业综合效应初步显现在旅游业带动下，全县保险、信息、交通运送、餐饮服务及中介组织等第三产业展现出活跃繁华景象，旅游业在扩大就业、拉动消费、财政增收、地方经济增长等方面重要作用已初步显现，旅游业正逐渐发展成为澂江县国民经济一种新增长点b) 二、旅游产业可持续发展制约原因1、产业意识不清晰县委、县政府提出到，要把澂江县建成“山川秀美、经济繁华、社会文明进步生态经济强县”，将旅游业培植为一大支柱产业。

但在发展过程中，由于澂江县旅游业滞后于全省旅游业发展，旅游业社会化、市场化、规模化程度较低，全县各级领导干部和广大群众对旅游业性质以及在国民经济中作用认识局限性澂江县委、政府作出加紧旅游业发展决定后，各级干部对旅游业认识虽然有所提高，但有些部门和地区仍用老式产业观和资源观去看待旅游业，把旅游业单纯看作仅仅是一种“接待型”事业，对旅游业产业地位、政策措施、财政收入和管理职能没有精确把握，没有把旅游业当作一项多功能经济产业去培育因此，旅游业在国民经济发展计划中作为一项经济产业形象不鲜明，资金投入局限性，各有关产业、行业和部门与旅游业发展联络、合作不够紧密，旅游行政部门行业管理乏力2、产业效益不明显首先，旅游产业体系不健全，“行、游、住、食、购、娱”旅游产业要素构造不合理，直接产出水平较低旅游业直接经济收入为5887.31万元，占当年全县GDP5.2%对澂江县这样一种老式农业县发展，旅游业奉献不够突出与省内旅游业发展较快县市相比较，这一比例偏低另一方面，旅游产业对农业、商业、城镇建设带动作用不明显，关联带动效应没有发挥出来第三，澂江县旅游资源开发程度较低，旅游配套设施较为完备景区（点）不多，缺乏有计划、系统旅游开发建设。

抚仙湖景区旅游功能过于单一，度假村、宾馆饭店过多，不仅破坏了抚仙湖景区自然景观，并且还导致大量资金挥霍，致使效益逐年减少，成本逐年加大就综合效益而言，这种状况实际上是对抚仙湖旅游资源挥霍3、精品产品未建成澂江县虽有丰富高端自然、人文旅游资源，但目前景点内容单调，尚未形成有强吸引力旅游王牌产品，缺乏具有震撼力名牌景点和与之相配套设施，旅游产品品位较低，功能不全，旅游形象不鲜明优势旅游资源未有效地转化为旅游生产力，抚仙湖、帽天山等著名旅游区旅游活动内容不丰富，旅游购物层次低、种类少，游客消费低，难以留住游客变化“有资源，缺开发”、“规划多，实行少”、“有名声，无品牌”现实状况，打造带动澂江县二十一世纪旅游业超常规跨越式发展旅游精品就成为重中之重4、招商引资缺力度澂江县是一种财政收入较少农业县，县级财政可以用于旅游开发建设资金极为有限，必须多渠道筹集旅游开发资金县委、县人民政府出台了对应优惠政策鼓励支持各方投资者开发旅游业，但招商引资仍然力度不够目前吸引投资局限性，大型开发建设投资进入较少，中、小投资开发方向不尽合理如抚仙湖景区，大量投资用于饭店、宾馆、度假村、“培训中心”等建设，开发层次偏低，反复建设愈演愈烈，且一度对旅游景观和旅游环境导致了人为损害。

由于缺乏资金，不少文物旅游资源一时无法开发，同步又不能完全保护，自然损坏和人为破坏现象较为严重；旅游基础设施和配套设施微弱，不能满足游客日益增长消费需求，严重地制约了旅游业迅速发展c) 三、旅游产业发展区域背景分析（一）旅游产业发展区域优势分析1、资源优势澂江县旅游资源丰富，类型多样，拥有以抚仙湖、阳宗海、梁王山为代表高原湖泊山水景观，以帽天山古生物化石群为代表地文景观，以抗浪鱼为代表生物景观，以古滇文化为代表历史人文景观，以松元彝族、苗族和小屯关索戏为代表民族风情和民俗文化景观，其中以帽天山和抚仙湖品位最高雄浑亚热带高原湖泊山水风光、神秘寒武纪生命大爆发古生物化石群、灿烂古滇文化和浓郁民族民俗风情奠定了澂江县旅游开发旅游资源基础2、区位优势澂江县地处滇中经济圈，属于昆明和玉溪中心都市经济强辐射带和开放带一部分，又是以昆明为中心，以玉溪市为卫星都市中间带或结合部澂江县城距昆明市区52公里，距玉溪市红塔区74公，其区位重要性对昆明和玉溪市来说，有着及其重要战略联络作用昆明市党政中心东移呈贡和呈贡大学城建设，深入拉近了澂江县与昆明主城区距离伴随“中国-东盟自由贸易区”和云南通向东南亚和南亚国际大通道建设，以昆明为中心滇中地区区位优势日益凸现，澂江县也由此被推向区域性开放与合作前沿。

从旅游区位系统来看，澂江县处在昆明、石林、抚仙湖旅游“三角”中，是滇中休闲度假旅游区重要构成部分，是新世纪滇中经济发展和旅游业发展重点区域，具有开发为世界级旅游产品并对国际、国内旅游市场产生巨大影响潜力3、环境优势澂江县在生态区位上属于“滇中高原湖盆生态区”，县境内东、西、中部为滇中高原中山和丘陵地带，由中部向南北倾斜凹陷部分为平坝与湖泊区，形成“七分山、二分水、一分坝”地形地势格局其生态和自然景观体现为：亚热带常绿阔叶林、云南松林、华山松林植被景观；奇峰峻岭、林海深箐、泉潭溪瀑广为分布高原湖盆山水景观；高原湖泊水体奇、秀、幽、美兼具，自然环境多样且整体优良澂江县整体属滇中“春城”气候，加上抚仙湖和阳宗海有效调整，整年温和湿润，是最佳旅游气候和人居气候县内工矿企业不多，工业大气污染、水体污染很小，空气质量、水体质量均为优良优良自然环境和生态系统为旅游活动提供了优良大环境4、市场优势在云南旅游市场发展格局中，澂江县以其在滇中优势区位、交通、资源条件，对不一样市场群体、消费偏好、旅游目均有较强竞争力在云南重要海外旅游市场中，港澳台、东南亚客源在目前和此后都将是澂江县重要海外客源市场；东亚市场中，日本和韩国是潜力较大市场；对于欧美市场，澂江县主体旅游资源有明确市场指向性，应以独特自然和文化多样性和差异性，吸引更多远程市场游客。

未来长时间内，以昆明和玉溪市为重点省内及周围省区仍将是澂江县重要国内目市场；伴随全面小康旅游大环境和全面小康旅游需求形成，广东、北京、上海等经济发达、出游率高国内中远程市场也将成为澂江县目市场5、政策优势澂江县旅游业发展，不仅具有资源、环境、区位优势，更重要还具有政策优势自20世纪80年代，澂江县委、县政府逐渐重视旅游业发展，并将旅游开发提到了重要议事日程在《澂江县国民经济和社会发展“十五”计划纲要》中，明确提出旅游业是澂江第三产业发展关键产业；在《中共澂江县委澂江县人民政府有关加紧旅游业发展意见》中，也指出努力培养和确立旅游产业在国民经济中支柱产业地位，从而确立了旅游业在澂江国民经济中重要地位10月5日，云南省人民政府《有关将抚仙湖省级旅游度假区设置为云南省旅游度假示范区》批复，深入把澂江旅游产业提高到一种新层次玉溪市“三优一特”经济发展思绪确定培育壮大旅游业、大力发展县域特色经济，为澂江旅游业发展提供了条件目前，澂江县委、县政府正围绕培育壮大旅游支柱产业，制定有助于澂江旅游资源开发和旅游业发展政策体系，以加紧澂江县旅游产业发展二）旅游产业发展区域劣势1、澂江县虽然地处经济较发达滇中地区，但整体经济实力并不强，旅游业发展资金投入有限。

2、县内各项基础设施还不完善，都市发展缓慢，规划建设混乱3、在部分旅游景区景观控制范围内生态环境破坏严重，与优美旅游景观不相协调4、抚仙湖规划多、实行少，错过了“十五”发展大好时机三）旅游产业发展区域机遇1、国际大通道建设和中国—东盟自由贸易区建设为包括澂江在内滇中休闲度假旅游区建设带来更大市场空间，滇中旅游区整体发展有助于澂江县休闲度假旅游发展伴随国家西部大开发战略逐渐实行和推进，将会使澂江在经贸、文化、旅游等方面对外交流更为频繁，从而必将吸引更多游客来澂江，使澂江县旅游客源市场得到不停扩大和发展2、云南省建设“绿色经济强省”、“民族文化大省”发展战略，为澂江县旅游业深入发展带来新机遇应紧紧抓住新世纪云南旅游业发展巨大空间，充足发挥澂江县资源优势、区位优势、市场优势、政策优势等比较优势，建设特色鲜明旅游经济区3、以“省内一流，国内领先，世界著名”为目，抚仙湖省级旅游度假示范区建设趁势而上，将极大地推进澂江县旅游业整体发展，澂江旅游将迈上一种新台阶4、玉溪市着力打造“红塔山—抚仙湖滇中黄金旅游线”，为澂江旅游业大发展带来难得机遇5、滇东南旅游干线形成，将增进澂江旅游重要地位形成6、“云南旅游发展倍增计划（~）”提出把昆明、玉溪、楚雄合三为一，建设昆明国际旅游区，给澂江旅游发展。