企业突发环境污染事故应急预案编制指南.docx

企业突发环境污染事故应急预案编制指南 一、基本状况 〔一〕单位的基本状况调查 1、单位名称、具体地址、地理位置、所处地形地貌、厂址的特别状况〔如上坡地〕等； 2、当地气候〔气象〕特征，降雨量及暴雨期等； 3、救援力量及装备； 4、其他 〔二〕单位环境污染事故危险源基本状况的调查 1、主、副产品及生产过程的中间体等名称及日产量，原材料、燃料名称及日用量，列出危险物质的明细表等； 2、生产工艺流程说明，主要生产装置说明，危险物质储存方式〔槽、罐、池、堆放等〕、最大容量及日常储量，生产装置及储存设备的平面布置图，雨水或污水收集管网图等； 3、污染物的产生量、污染治理设施去除量及处理后废物产生量，工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，企业其他环境保护措施等； 4、危险废物的产生量，转移、处置状况，危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置等； 5、危险化学品及危险废物等运输单位、运输方式、日运量、运地、运输路线等； 〔三〕周边环境状况及环境保护目标的调查 1、周边区域50米、100米、500米，1公里、3公里、5公里等常在人数；居民点、自然村、学校、机关等社会关注区的名称、联系方式、与单位的距离和方位图；周边企业基本状况； 2、产生污水排放去向，排放到水体及执行标准；区域地下水执行标准； 3、周边区域道路状况； 4、区域空气质量执行标准； 5、其他周边环境敏感区状况及位置说明。

〔四〕环境保护目标潜在的危险性分析 基本方法可参照《建设项目环境风险评价技术导则》   二、应急组织机构、组成人员和使命划分 〔一〕应急组织机构的设置 成立指挥中心 〔二〕组成人员 1、主要负责人及有关管理人员； 2、现场指挥人 〔三〕主要使命 1、组织制定应急预案； 2、负责人员、资源配置、应急队伍调动； 3、确定现场指挥人员； 4、协调事故现场有关工作； 5、批准预案的启动与终止； 6、确定事故状态下各级人员的使命； 7、事故信息上报及有可能受影响区域的通报工作； 8、接受政府的指令和调动，协调事故的处理； 9、组织应急预案演练； 10、负责保护现场及相关数据； 11、负责组织预案的审批与更新； 12、负责组织外部评审   三、事故报告与通报 〔一〕企业内部报告程序； 〔二〕外部报告时限要求及程序； 〔三〕事故报告内容； 〔四〕通报可能受影响的区域； 〔五〕被报告人及联系方式的清单； 〔六〕24小时有效的报警装置； 〔七〕24小时有效的内部、外部通讯联系手段。

  四、污染事故现场应急措施 〔一〕应急过程中使用的药剂及工具； 〔二〕应急过程中采纳的工程技术说明； 〔三〕应急过程中工艺生产过程中所采纳应急方案及操作程序；工艺流程中可能出现问题的解决方案；应急时紧急停车停产的基本程序；基本控险、排险、堵漏、输转的基本方法； 〔四〕污染治理设施的应急方案； 〔五〕事故现场人员盘点、撤离的方式、方法、地点； 〔六〕危险区的隔离；危险区、安全区的设定；事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离方法； 〔七〕现场应急人员在撤离前、撤离后的报告； 〔八〕处置事故可能产生二次污染的处理措施； 五、抢险、救援及控制措施 〔一〕救援人员防护、监护措施 〔二〕抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施； 〔三〕现场实时监测及异常状况下抢险人员的撤离条件、方法； 〔四〕应急救援队伍的调度； 〔五〕控制事故扩展的措施； 〔六〕事故可能扩展后的应急措施； 〔七〕污染治理设施的运行和控制   六、受伤人员现场救护、救治及医院救治 人员出现受伤时，现场急救的有关方法；转运及转运中的救治方案；药物、器材储备信息。

  七、现场保护与现场洗消 〔一〕事故现场的保护措施； 〔二〕确定现场净化方式、方法； 〔三〕明确事故现场洗消工作的负责人和专业队伍； 〔四〕洗消后的二次污染的防治方案   八、事故现场的恢复和善后 〔一〕撤点、撤离和交接程序 〔二〕受影响区域的连续环境监测； 〔三〕应急终止的条件； 〔四〕事故后的生态环境措施； 〔五〕应急终止的程序   九、应急终止后的行动 〔一〕通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除； 〔二〕环境应急设备维护、保养； 〔三〕应急评价过程； 〔四〕事故原因的调查； 〔五〕环境应急总结报告的编制； 〔六〕环境污染事故应急预案修订； 〔七〕事故损失调查和责任认定； 〔八〕善后处置和保险   十、应急保证 主要指通讯、防护、消防和车辆等器材的维护和保养   十一、应急培训计划 〔一〕应急救援人员培训； 〔二〕员工基本培训、企业法人及管理人员外部培训； 〔三〕运输司机、监测人员等特别培训； 〔四〕外部公众环境应急知识的宣扬及培训； 〔五〕应急培训内容、方式、记录表。

  十二、演练计划 〔一〕演练准备； 〔二〕演练范围与频次； 〔三〕演练组织； 〔应急演练的评价、总结与追踪   十二、应急预案评审与发布 〔一〕内部评审； 〔二〕外部评审； 〔三〕发布的时间、送抄部门、企业、居民区等 今年以来，全省环保系统以“奥运空气质量保证工作〞为核心，紧紧围绕保证环境安全、遏制重大突发环境事故为中心，全面排查整改环境污染隐患，积极处置突发环境事件，全年共处置突发事件5起，由于处置及时、措施有力，均未造成大的影响，有效保证了群众环境安全，维护了社会稳定 一、突发环境事件的基本状况     20XX年我局直接参加处置的突发环境事件共5起，分别是“3.21太钢集团焦化厂拆掉洗苯塔发生火灾〞、“3.30大同市广灵县壶流河跨省界水污染事件〞、“4.26孝义市孟南庄煤矿抽排废井水污染灵石县英武乡赵家庄河〞、“忻州市阳韩公路神池段煤焦油泄漏污染事件〞、“太原市北方兴安化工厂贮酸罐崩裂造成混酸泄漏事件〞，按突发环境事件原因分类，因安全生产引发的突发环境事件2起，占总数的40 %；因偷排漏排人为原因2起，占总数的40%；因交通事故引发的突发环境事件1起，占总数的20%。

 综合分析20XX年突发环境事件，安全生产引发的突发环境事件仍呈多发趋势，危险化学品道路运输事故得到一定遏制，重特大环境污染事件有所下降受下半年经济形势影响，企业停产、限产率较高，污染源有所控制，但潜在危害、污染隐患仍不容忽视 二、应急工作好的经验与做法 1、强化应急管理的组织领导 在全年突发环境事件处置中，各级领导高度重视，各级环保部门应急预案启动迅速、报告及时准确，为事故处置赢得了宝贵时间，为科学决策提供了有力依据省环保局领导高度重视环境应急工作，先后多次召开会议专题研究布暑环境应急工作刘向东局长多次听取应急管理工作状况汇报，就应急管理工作做出重要指示，并多次亲自指挥突发污染事故的处理各地市也分别成立了相应的应急工作领导小组，进一步强化对应急管理工作的组织领导，全省上下初步建立了分级负责、条块结合和属地管理为主的环境应急机制，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门抓落实〞的应急工作格局 2、健全完善环境应急预案体系     20XX年初开始，以提升预案编制的完备性和应用的可操作性为重点，结合全省实际，开展了全省突发事件总体应急预案完善工作。

一是全面完成了省局应急预案的修订工作在制定预案的过程中，我们紧紧围绕各类突发环境事件的特点，认真研究各类突发环境事件的发生和发展规律，充分借鉴其他省市的成功做法，注意吸取以往在处置突发环境事件中的经验教训，强化调查研究，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的看法，不断提升预案的合理性和可操作性二是推动各县市区应急预案的编制工作按照“统一领导、分级负责〞的原则，指导、催促各县市区开展应急预案编制工作推动了基层环保部门环境应急工作的规范化、制度化和程序化三是加快重点企业、行业应急预案的编制和风险评价工作，抓住预案编制工作的薄弱环节，将应急工作纳进到这些单位的日常管理，切实抓好重点单位和重要部位的安全防范 3、努力强化应急机构和队伍建设 作为全省环境应急的具体工作机构，负责处置重大突发环境事件，组织、指导、协调全省突发环境事件的预防预警、应急处置、应急保证、应急救援等工作同时，强化应急专门队伍建设一是抓好骨干队伍建设建立部门联动机制，强化应急队伍建设，充分发挥骨干应急队伍在应急工作中的重要作用二是抓好专业队伍建设立足于现有的应急救援队伍，整合各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。

三是拟筹备志愿者队伍建设广泛动员社会力量，强化环境应急志愿者队伍建设，组织、指导各地、各部门和有关单位依据区域特点、部门使命、行业特点，开展应急救援专家队伍建设今年6月，朔州市政府决定由朔州市环保局牵头与公安消防支队整合资源，成立了“朔州市突发环境事件指挥中心〞，成为处置突发环境事件部门联动机制的革新之举，在全国都形成了很好的示范作用     4、开展环境应急知识宣扬教育 通过网络、报刊和广播电视等新闻媒体，广泛宣扬环境应急预案制定的背景、目的、意义以及应急处置的各种科普知识，不断提升全社会对应急工作重要性的熟悉，加强广大人民群众的环境应急意识和应急能力同时，组织编印了《危险化学品环境应急手册》5000余册向全省发放，形成全系统、全社会共同正确应对突发环境事件的优良局面，加强公众的环境安全和社会责任意识，提升公众应对突发环境事件的能力，最大程度地预防突发环境事件并减少损失，保证公众合法环境权益和生命财产安全 5、指导环境预案的实战演练 认真制定突发环境事件应急预案，强化应对突发事件的各项准备工作，按照顾对突发环境事件的实战要求，高度重视应急演练在演练中落实预案，加强应急处置能力，并在施行中不断修改完善预案。

今年以来，全省围绕奥运空气质量保证严峻的形势，有计划、有组织、分层次地组织运城、朔州、太原、临汾等重点市开展了预案演练，通过演练检验了预案，有效地提升了各级各部门应对突发环境事件的实战能力我局应急管理的指挥决策、协调反应、应急处置水平和能力在实战中经受了考验 三、存在问题 在取得了较大幅度进步的同时，环境应急工作还存在着一些不容忽视的问题 一是一些危险化学品生产、使用企业在未通过环境影响评价和安全生产许可的状况下，违法建成投产，并取得合法营业执照这些企业由于未通过环境影响评价和安全生产许可，存在庞大的环境安全隐患； 二是环境应急工作尚未设立专职机构，应急专业人员短缺的矛盾十分特别，应急处置人员专业知识的短缺，将直接影响到突发。