信访事项办理工作规范.pdf

信访事项办理工作规范-- 1 -- 目 录目录 ............................................... - 1 - 关 于 进 一 步 规 范 信 访 事 项 办 理 工 作 的 通 知 ................ - 2 - 一、信访事项办理中的关键环节............................... - 2 - （一）受理告知 ............................................. - 2 - （二）调查与处理 ........................................... - 3 - （三）回访与评查 ........................................... - 5 - （四）信访调查中存在的问题................................. - 6 - 二、信访事项办结标准与属实程度............................. - 7 - （一）办结标准 ............................................. - 7 - （二）属实程度 ............................................. - 8 - 三、信访事项的办结与不结................................... - 9 - （一）办结 ................................................. - 9 - （二）暂结 ................................................. - 9 - （三）不结 ................................................ - 10 - 四、上报信访事项办结材料的要件与顺序...................... - 10 - 五、信访积案办理要求 ...................................... - 11 - 六、存在的相关问题及要求.................................. - 11 - 重 要 信 访 事 项 查 结 呈 审 签 ............................. - 14 - 偃 师 市 领 导 接 访 案 件 查 结 呈 审 签 ....................... - 15 -信 访 事 项 受 理 告 知 单 ................................. - 18 -信 访 事 项 处 理 意 见 书 ................................. - 19 -协议书 ......................................... - 22 -息 访 罢 诉 承 诺 书 ..................................... - 25 -信 访 事 项 处 理 情 况 回 访 登 记 表 ......................... - 26 -信 访 案 件 审 签 流 程 图 ................................. - 27 - 信 访 局 科 级 干 部 联 系 单 位 情 况 ......... - 错 误 ！ 未 定 义 书 签 。

信 访 案 件 处 理 流 程 图 ................................. - 28 -走访程序图 ..................................... - 29 --- 2 -- 关于进一步规范信访事项办理工作的通知各镇（区）、市直各单位：信访事项办理是党委、政府信访部门的一项日常性工作，也是信访工作的重要环节认真处理好每一个信访问题，是各级党政领导干部和信访干部宗旨意识、公仆意识、责任意识的体现，也是一个地方和部门信访整体工作水平的体现不断提高信访事项办理质量，为群众解决实际问题是信访工作的核心，也是实现案结事了、息访罢诉的关键，同时也是信访工作基层基础建设的一项重要任务现就信访事项办理及上报中的若干问题通知如下一、信访事项办理中的关键环节（一）受理告知根据《信访条例》第二十一、二十二条规定，案件承办单位应在收到信访事项之日起15 日内 书面告知信访人目前存在的问题：1、未向信访人进行受理告知；2、超过规定期限；3、未送达信访人本人或委托人；4、 《受理告知单》不规范；-- 3 -- 5、受理告知和答复处理意见为同一日二）调查与处理1、成立调查组。

一般信访事项可由有权作出处理意见的责任单位组织调查组直接调查；情况复杂、涉及面广的重要信访事项，由主管部门或领导指定部门牵头，有关部门参加，组成联合调查组联合调查2、制定调查方案在对信访事项进行调查之前，要认真分析研究信访人的反映材料和有关政策法规，根据具体情况制定调查方案，提出明确要求3、实施调查调查信访事项时，一定要实事求是，全面认真4、提出处理建议调查组经对信访事项调查核实后，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别提出以下处理建议：（1）请求事实清楚， 符合法律、 法规、 规章或者其他有关规定的，予以支持；（2）对经过调查认定信访人反映的问题应该解决、但一时不能解决的信访事项，其查结的原则是必须有切实可行的、并经信访人同意的解决计划；（3）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；-- 4 -- （4）请求缺乏事实依据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持但要做好信访人的思想教育和稳定工作5、作出处理意见（决定） 有权作出处理意见（决定）的机关，根据调查组调查的情况和提出的处理建议，作出实事求是的、符合法律法规和政策规定的处理意见（决定）6、出具书面答复意见书。

处理意见（决定）形成后，要及时与信访人见面，征求意见， 并请信访人签字 《信访事项处理意见书（决定书） 》要写明信访人不服处理意见（决定） 的救济途径和时限同时，要注明信访人的联系如果作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位执行；如果作出的是切实可行的、并经信访人同意的解决计划的，要督促解决计划的落实对匿名反映、 无法通知信访人的信访事项，应当采取公告、公示、听证会、代表会议等形式，向有关人员通报处理情况，征求他们的意见， 并作记录 属于上级交办或领导批示交办的，应将此通报情况随办结报告一起上报经调查后作出的处理意见，应当抓紧在办理期限前予以落实已经落实的，应附必要的证明材料；在规定的期限内难以落实到位的，应当说明理由和计划落实的具体措施、责任人和期限，并在落实后及时向交办或转送该信访事项的机关补报落实情况 5 -- 对以前已经调查处理且未复核过、上级又交办的信访事项，应再作调查，查结报告必须重写，并讲清有关过程；重新与信访人见面，了解其近况此前的结论只能作为附件对直接受理的信访事项，必须在《信访条例》规定的办理期限（ 60 日）内办结；对上级交办的信访事项，交办时有明确要求的， 按上级要求的期限结报。

情况复杂， 无法按期报结的，经单位领导批准，可以适当延期，但最长期限不得超过30 日延期后，责任单位应当告知信访人延期理由，同时报上级交办机关批准备案对直接受理的信访事项，办理期限自作出信访事项予以受理的书面答复之日起计算；对于信访人的姓名 （名称）、住址不清的，以作出信访事项受理决定之日起计算三）回访与评查信访事项的回访工作是上三级案件办理的一个重要环节对案件办理后，群众签字不同意或未签字的案件，确保在上级要求上报的期限内进行回访1、回访的要求：案件回访要着重做好“四查”，查群众反映的合理诉求是否按政策落实到位、查案件办理中是否存在纰漏环节、查思想劝导工作是否到位、查稳控措施是否到位2、回访的组织：由市信访局、承办单位信访部门会同同级党委、政府“两办”督查室组织进行，必要时可邀请相关业-- 6 -- 务部门参加2、回访的内容：（1）对群众诉求合理性进行认定2）办理程序是否规范，适用法规和政策是否正确，手续是否完备3）处理意见是否恰当，落实是否到位4）上访人对处理意见提出的疑义是否符合事实，是否有法律政策依据5）包案领导、 责任领导是否召开协调会，是否与上访人见面6）对群众思想教育和说服工作、稳控措施、 帮扶措施是否到位。

4、回访的方法：（1）与案件包案领导、责任领导、责任人进行会谈；（2）查阅工作记录及有关资料；（3）走访上访人及其亲属、所在地群众回访后要上报《信访事项处理意见回访登记表》和回访报告四）信访调查中存在的问题（1）不能全面、准确掌握信访诉求调查人员要认真阅看函件内容、要求和信访人的申诉材料，必要时，应与信访人-- 7 -- 面谈，准确锁定信访人的诉求2）缺少调查方案调查方案要尽量详细、具体，包括调查内容、形式、参加人员、时间安排等，具有可操作性，减少盲目性、随意性3）结论定性不准确在调查过程中，要客观、理性、负责地对待群众的诉求，不因有失实情形而忽视属实部分，不因有不符合政策而忽视合理部分，要具有辨析群众合理诉求的敏锐性和果敢力，为领导决策提供准确依据二、信访事项办结标准与属实程度（一）办结标准1、基本标准 信访事项的办结标准：事实清楚、 定性准确、适用法律法规和政策正确、处理意见恰当、程序规范、手续完备1）事实清楚指事项发生的时间、地点，涉及的当事人，问题的前因后果，事情发展过程，证据材料，处理结果等清楚明了2）定性准确指通过对具体问题的具体分析，对事项的性质、情节及后果，作出正确的判断和结论，不夸大，不缩小，不笼统抽象。

3）适用法律法规和政策正确指以事实为基础，严格依照法律法规和政策处理问题 8 -- （4）处理意见恰当指通过调查核实作出的处理意见符合法律法规和政策规定对没有政策规定或政策规定不明确的问题，既充分考虑事项发生的历史背景，又从实际出发，在党和国家总一的政策原则和不引发攀比的情况下，妥善处理，避免违背政策规定乱开口子、迁就过高要求5）程序规范指受理、办理、审核、报送等工作程序符合法律法规和有关规定6）手续完备指办结报告、审理（呈审）签、领导批示、受理告知单、查处报告、处理意见书及必备证据材料完整齐全2、较高标准 案结事了、息诉罢访、群众满意二）属实程度信访事项的属实程度分为属实、基本属实、部分属实、不实四类1、属实 指信访人反映的问题与调查结果相比，问题完全相符或基本相符2、基本属实指信访人反映的问题与调查结果相比，大部分问题相符或主要问题相符3、部分属实指信访人反映的问题与调查结果相比，部分问题相符或次要问题相符4、不实 指信访人反映的问题与调查结果相比，问题完-- 9 -- 全不符三、信访事项的办结与不结信访部门收到责任单位的调查报告和处理意见后要认真审查，对照信访事项办结标准分别提出以下意见：（一）办结凡符合六条办结标准，且具备下列情形之一的信访事项，可作办结处理：1、信访人的诉求， 已经依据有关法律法规和政策予以妥善处理的；2、信访人的诉求， 没有政策规定或者政策规定不明确，在不引发攀比的情况下，已合情合理妥善解决的；3、信访人的诉求，经调查核实缺乏事实根据的；4、信访人的诉求， 没有法律法规依据或者不符合法律法规规定的；5、信访人的诉求，已经有关机关处理、复查、复核，仍以同一事实和理由提出投诉请求的；6、信访人家庭确实困难，已经给予救助的。

二）暂结凡符合下列情形之一的信访事项，可作暂结处理：1、法律、行政法规对办理期限另有规定的；-- 10 -- 2、落实处理意见需要一定时间的上述第 1 种情形从其规定。