思明区中长期教育改革与发展规划纲要.doc

思明区中长期教育改革和发展规划纲要( 2010-2020年)(征求意见稿)2011年4月序言第一部分总体战略 第一章总体战略与发展目标一、指导思想二、 工作方针三、 发展目标第二部分发展任务第二章高质量普及学前教育%1. 全面普及学前教育五、 积极发展公办幼儿园六、大力扶持规范民办幼儿园第三章高水平均衡发展义务教育七、 高质量普及义务教育八、 推进义务教育均衡优质发展九、 促进义务教育公平第四章优质发展普通高中教育十、提高普通高中教育质量十一、推动普通高中特色发展第五章健全发展特殊教育十二、完善特殊教育体系十三、健全特殊教育保障机制 十四、完善终身教育机制 十五、建设市民终身学习公共服务平台第六章全面提升终身教育十六、提升社区教育水平第七章全面深化素质教育十七、坚持德育为先 十八、注重能力培养十九、促进全面发展第八章 加强教师队伍建设二十、加强师德建设二十一、强化教师培养培训力度二十二、增强教科研训的服务和创新能力二十三、健全教师管理制度二十四、营造尊师重教的良好氛围第三部分体制改革第九章 推进教育改革与开放二十五、改革评价机制二十六、改革教育管理体制 二十七、完善民办学校管理机制 二十八、建设现代学校制度 二十九、稳步推进招生制度改革 三十、加强对台教育交流合作 三十一、加强国（境）外教育交流合作第四部分保障措施 第十章完善教育优先发展保障机制三十二、依法落实教育经费保障 三十三、强化教育用地保障 三十四、加快教育信息化进程 三十五、推进依法治教第十一章实施重大项目和改革试点三十六、组织实施重大项目三十七、有序开展改革试点第十二章加强组织领导三十八、加强领导，明确责任三十九、加强和改进教育系统党的建设四十、切实维护校园和谐稳定四十一、营造全社会关心支持教育改革发展的氛围思明区中长期教育改革和发展规划纲要( 2010-2020年)(征求意见稿)2011年4月11日为促进思明区教育事业科学发展，全面提高市民素质，提升 人力资源开发水平，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 2010-2020年)》、《福建省中长期教育改革和发展规划纲要 ( 2010-2020年)》、《厦门市中长期教育改革和发展规划纲要 ( 2010-2020年)》,制定本《纲要》。

序言改革开放以来，区委、区政府坚持把教育摆在优先发展的战 略位置，采取一系列有效措施，推动教育改革和发展，全区教育 事业取得了长足进步各级各类教育协调发展，办学条件显著改 善，学校布局更趋合理，队伍素质整体提升，教育现代化进程进 一步加快，素质教育成效凸显，人民群众对教育的满意度逐年提 高，为思明区的经济和社会发展作出了重要贡献近十年，思明 区率先在全省以高分通过了 “双高普九”和“对县督导”的评估 验收，荣获省“教育工作先进区”称号，同时还先后获得了 “全 国学前教育先进区”、“全国特殊教育先进区”、“全国区域教 育发展特色示范区”、“全国社区教育示范区”等荣誉称号，思 明教育的发展重心已由追求数量规模为特征的外延发展阶段，跨 入以追求优质均衡发展为特征的内涵发展阶段今后十年是思明教育改革发展的重要战略机遇期当前，思 明区作为海峡西岸重要中心城市的中心城区，区委、区政府明确 发展定位，要把思明区建设成为科学发展的示范区、两岸交流合 作的先行区、海西现代服务业的聚集区、文明和谐美好家园的中 心区，积极推进海西建设进程，构建“五宜”（宜居、宜游、宜 学、宜商、宜业）城区，建设“幸福思明”。

思明区经济社会发 展进入了一个新的历史节点，依靠教育提供更加有力的人才支持 和智力保障，依靠教育促进经济结构转型和发展方式转变，依靠 教育提升综合实力和区域竞争力，比以往任何时候都更加重要、 更为紧迫站在新的历史起点上，未来十年思明教育改革和发展任重道 远优质教育资源还不能满足人民群众日益增长的需求，择校现 象依然存在；素质教育的理念仍未深入人心，学生课业负担仍然 过重；教师的师德和专业素质还有待提高，教学模式和方法还难 以适应素质教育的要求；学前教育资源相对不足，布局不尽合理, 亟需加快发展；义务教育因流动学龄人口快速增长而面临较大压 力；老城区的学校校园面积过小，未能达到标准化程度；民办学 校办学行为有待进一步规范这些矛盾和困难亟待在今后教育改 革和发展中逐步得到克服和解决全区上下要进一步增强加快教育改革与发展的紧迫感和责 任感，坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位，推动全区教 育事业在新的起点上均衡、优质、全面发展，办好人民满意的教 育第一部分总体战略第一章 总体战略与发展目标、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教 育事业全局，全面贯彻党的教育方针。

立足思明区情，准确把握 教育发展规律和特征，转变教育发展观念，创新教育发展模式， 大力实施科教兴区战略，办好人民满意的教育，建设教育强区， 为思明区经济社会又好又快发展做出新贡献二、工作方针全面贯彻落实“优先发展、育人为本、改革 创新、促进公平、提高质量、服务大局”的工作方针，推动思明 教育又好又快发展一一优先发展坚持把教育摆在优先发展的战略位置，切实 保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教 育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发的需要■厶7131「人为本坚持把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点坚持 德育为先，能力为重，尊重教育规律和学生身心成长规律，为每 个学生提供适合的教育——改革创新坚持把改革创新作为教育发展的强大动力， 弘扬“争先创优永不止步，开拓创新永无止境”的思明精神，深 化教育教学改革，先行先试，总结提高，在教育重点、难点、热 点上取得突破，办出富有时代特征、体现思明特点的现代教育 一一促进公平坚持把促进公平作为基本教育政策，促进义 务教育均衡发展；坚持教育的公益性和普惠性，公平合理配置公 共教育资源，努力办好每一所学校。

一一提高质量坚持把提高质量作为改革发展的核心任务, 树立以提高质量为核心的教育发展观，全面实施素质教育，注重 教育内涵发展，努力提升教育品质，鼓励学校办出特色——服务大局坚持把服务大局作为教育工作的主要方向， 坚持教育为人民服务、为社会主义现代化建设服务；把服务思明 区科学发展新跨越作为教育工作的重大责任，进一步提升教育对 经济社会发展的贡献度三、发展目标到2012年，率先实现福建省首批教育强区目 标；2020年前，率先实现教育现代化，率先形成学习型社会，进 入全国一流教育强区行列全面普及学前三年教育，到2020年，确保适龄幼儿毛入园率 达99%以上；义务教育阶段巩固率达到99. 9%以上；高中阶段教 育毛入学率达85%以上到2020年，形成理念先进、体系齐全、设施优良、质量一 流、特色鲜明、稳定和谐、均衡发展的现代化终身教育体系经过十年努力，发展任务全面完成，教育综合实力显著增强 教师队伍整体素质明显提高，现代教育技术进入教育的主阵地并 得以充分运用，教育质量整体提升，优质教育资源进一步扩大； 教育理念更加先进，人才培养模式不断创新，教育管理体制充满 活力，教育开放力度进一步加大；各级各类教育协调发展，教育 公平程度明显提升，人民群众对教育的满意度不断提高，教育服 务经济社会发展的能力大幅提升。

思明区教育事业发展主要指标指标单位2009年2015 年2020年学前教育幼儿在园人数 学前三年毛入园率万人%2. 5696.843. 04>98. 003.47>99. 00九年义务教育在校生巩固率万人%9 OO9 -■O9 2O9. 40>99. 9010. 60>99. 90小学在校生万人5. 256. 307. 10小学五年巩固率%106. 6（2oio#）108. 50110. 00初中在校生数万人2.773. 103. 50初中保留率%9& 2498. 8599. 00高中阶段教育在校生万人1. 501.601. 80毛入学率%80. 9983.0085. 00继续教育从业人员继续教育年 参与率%45. 006580注：测算采用常住人口基数2009年、2015年、2020年分别为90万、106万、120万第二部分发展任务第二章高质量普及学前教育全面普及学前教育坚持学前教育的公益性、普惠性,按照“保基本、全覆盖、有质量”的要求，科学规划学前教育 事业发展，深化学前教育改革，落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制积极发展公办幼儿园，鼓励支持街道办、部门办幼儿园，大力扶持并规范民办幼儿园，努力满足人民群众 多层次的需求。

实行政府领导、部门负责、街道配合的管理体制将学前教 育工作纳入“对街督导”、“对区督导”和“教育强区”督导评 估体系区财政新增投入要向学前教育倾斜，逐年提高学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例确定合理的收费标准，建 立对低保家庭幼儿、残疾幼儿入园资助制度加强保教人员队伍建设和管理坚持实行保教人员持证上岗 制度，加强骨干教师和骨干园长的培养，按标准核定公办幼儿园 教职工编制，配齐配足保教人员，确保保教人员素质优良、队伍 稳定、数量充足、结构合理坚持科学保教，全面提高质量坚持以幼儿为本，遵循幼儿 成长规律和学前教育规律，探索科学保教方法，一切以促进幼儿 身心健康、习惯养成、智力发展、快乐成长为重加强学前教育 科学研究，防止和纠正“小学化”倾向，推进幼儿园内涵建设和 科学发展，为社会提供多样化、有特色、高品质的学前教育服务五、积极发展公办幼儿园按照省、市有关要求，科学制 定区域幼儿园布局规划和学前教育发展行动计划，优先保障幼儿 园规划建设用地，不断扩大学前教育资源至2020年，新配置52 所标准幼儿园，其中新建20所公办幼儿园至2015年适龄幼儿入 公办园比例不低于60%,至2020年适龄幼儿入公办幼儿园比例要 进一步提高。

采取名园办分园、名园扶持弱园等模式扩大优质资 源，强化片区管理机制，提升幼儿园的内涵发展，所有公办园均 达到市优质园标准鼓励支持街道、部门、机关、企事业单位等举办或扩大具有 公办性质的学前教育加大经费投入，加大扶持力度教育部门 统一将其纳入公办幼儿园系列管理，按照公办园的生均公用经费 1:1给予补助，享有公办园同样的质量提升奖励、评先评优、职 称评定、教师培训等待遇积极推进0-3岁早期教育工程构建由教育、卫生、人口与 计划生育、妇联等部门协同配合的0-3岁婴幼儿早期教育指导服 务网络充分发挥区早教指导服务中心的作用，以街道社区为依 托，以各级示范性幼儿园为骨干，开展面向社区家长的早教培训 和咨询活动六、大力扶持规范民办幼儿园采取政府购买服务、落实税 收优惠政策、减免租金、以奖代拨、派驻公办教师等方式，支持 社会力量以多种形式举办普惠性幼儿园严格办园标准，实行办 园许可证制度，完善准入制度，规范办园行为，严格年检制度和 督导评估制度、教育督导专员制度加大力度查处和取缔无证办 园行为坚持保教人员资格准入和报备制度，健全完善民办幼儿 园教师人事档案，对民办幼儿园教师继续教育验证，公办园对民 办园结对帮扶，提。