风险、保障和重建：一种移民安置模型.doc

1风险、保障和重建：一种移民安置模型摘要：在论述社会公平与强制性移民可能造成贫困的基础上，提出了非自愿移民的风险与风险规避的 IRR 模型，分析了难民和移民的相似之处，综述了 IRR模型的预测、诊断、解决问题与研究功能，剖析了移民主要贫困风险的八个方面：丧失土地、失业、失去房屋、边缘化、食物没有保障，发病率与死亡率的增加、丧失享有公共财产和服务的权利、社会解体，讨论了风险强度差异、安置区居民风险；生活重建的基本过程在讨论反风险：模型的自毁预测基础上，探讨恢复重建的途径与措施最后，探讨了移民实践的进一步发展 关键词：IRR 模型非自愿移民贫困风险反贫困保障 在 20 世纪的最后 20 年中，由发展项目导致的非自愿移民的数量每年大约有10000000 左右，20 年中全球总共有大约 200000000 移民由于大规模频繁移民引起不良后果，使得移民问题成为一个全球性的问题 一、社会公平和强制性移民 因发展而需要进行强制性移民的说法体现了发展本身固有的有悖常理的矛盾由于这种移民表现出发展的收益和损失的不公平分配现象，从而导致了较多的道德问题 强制性移民是由于修建新的企业、灌溉工程、高速公路、电站等基础设施或者如医院、学校、飞机场等城市公用设施而引起的，这些项目毫无疑问是必需的，它们改善了许多人的生活水平，提供就业机会并且提供了更好的服务。

但是由这些项目引起的非自愿移民同时也会给有些群体带来不公平的负担因为国家政府的介人，移民的权力往往会受到限制，而这种介入的方式往往会使移民的情况变得2更糟，这就引起了许多有关社会公正和平等的争议 “为了大多数人的利益”的原则被一贯用来说明非自愿移民的合理性，实际上，这个原则经常被滥用并且被演变成一种为了忍受可以避免的伤害的不正当的理由结果是发展的成本和收益的不公平分配，一些人享受着发展的成果，而其他人则承受着发展带来的痛苦 非自愿移民的最广泛的影响就是导致了相当一部分人的贫穷在印度，研究人员发现，近 40 年来大致有 20000000 人由于国家发展计划所需而被强制移民，但其中 75％的移民没有得到“妥善安置”，他们的生活水平没有恢复到先前水平实际上，在印度大多数移民已陷入贫困之中 但是这并不仅仅发生在印度在许多发展中国家，这种非自愿移民带来的贫困以及社会不公平现象也很明显在每个案例中物质和文化上的损失是巨大的比较严重的结果是当强制性移民面临政治压力的时候强制性迁移使某些群体受到社会排斥，包括被原有地域的自然排斥和被一套正在运行的社会网络的经济和社会方面的排斥这种排斥的概念更有助于对非自愿移民产生贫困的理解。

Sen 进一步地评论过各种形式的社会排斥有悖于发展的本质，因为发展是为了不断取得更大的自由 然而发展将继续要求改变对土地和水的使用，这样有时就会不可避免地产生不同程度的人口迁移但是这并不意味着发展的收益和代价的不平等分配本身是必然的或道德上是正当的实际上，这种不平等完全有悖于发展的目标，没有理由接受这种生存空间的再安排和由此带来的损害，而认为是不可避免的悲剧无论何时只要发展导致了风险和确实可以预测的损失，我们都应该不容置疑地坚持社会公正和平等的原则，尊重公民的权利 如果贫困是移民过程中可能出现的风险，移民工作的挑战便是如何避免风险以及提供安全保障，这样通过减少一些可避免的弊端来提高发展的效益我们不3可能阻止每一种负面影响，但是可以在有财政支持的情况下因地制宜，制定合理的措施以使发展带来的损失和效益的分配更趋平等在开明的政策引导下，一定可以比现状更有效地保护公民的权利、人的尊严以及作为非自愿移民而享有的经济权利 那种使许多人迁移但只安置了一部分人的传统计划方法没有很好地避免风险和保障移民权利没有社会的安全措施，失败就会重现在许多案例中，移民工作者都没能够降低移民的伤亡和贫困，但是这种仅有迁移而不安置的做法归咎于许多国家内现行政策的固有缺陷，并不仅仅是计划程序的原因。

我们认为这种所谓的“发展”政策以及由此而产生的计划方法必须纠正过来或改变 实践证明，有效的方法可以完全避免非自愿移民或者至少减少移民规模，尽管从历史的角度看，移民作为发展的一种形式不可避免，但并非规划者所提议的每一个工程的移民都是必不可少的，而且，即使移民不可避免，移民的结果也并非都造成大量的贫困，因而对贫困不应该一味忍受有很多方法可以减少移民的困境和对社会经济的负面影响 从经济和道德的角度看，纠正移民受到的不平等待遇，让他们共同分享发展的利益，不仅仅是可行的，也是必须的以平等为指导原则的移民工作，能够避免长期贫困，并且对国家和地方的经济都有益处，这种移民可称之为具有社会责任感的移民然而，那些批准和设计有移民的项目的人经常地丧失了“公平原则”，这些原则本可以指导他们如何分配项目资源以及防止或减少贫困化风险为了帮助发展这种平等原则，本文提出一种移民工作中的风险和重建模型，它指出了移民规划和财政支持政策和方法中的许多缺陷，并且提出一些改良移民政策和实践的建议 二、风险和风险避免模型 4以下我们给出一种非自愿移民的理论模型，这个模型能说明移民中引起贫困的内在风险，并提供了一些方法来抵消或减少这些风险，这个理论模型被定义为移民中的贫困风险和重建模型，简称 IRR 模型。

这个模型的主要目的是：①说明在大规模的非自愿移民这样一个很重要的任务中会发生的情况②创建一种理论的可靠的手段，在政策、规划和项目实践活动等方面给予指导以消除负面影响我们相信这个模型能发挥解释、诊断、预测以及规划功能，这样可以为复杂的移民情况作一个知识性的指导 在提出这个 IRR 模型过程中，我们首先强调关于移民研究的理论模型的必要性，并且对以前的类似模型进行了简要的回顾我们还讨论了难民和移民之间的共同点，以及这个移民模型适用于难民研究的可能性其次，我们明确这个模式的 4 种功能，并且进一步明确和记录每一个贫困的主要风险在下一部分中，我们逆向使用这个模型，讨论模型如何提出消除风险的方法以及如何基于“恢复经济”的原则，指导重建移民生活的策略最后是移民操作和分析方法方面，对当前主流做法与新模型提出的做法进行比较，并且提出改进移民实践和研究的建议 在这些年中，在新的土地上规划居民定居点的研究者们已经提出几个理论上的模型来描述规划定居点的过程在 20 世纪 60 年代末，Chambers 定义了一种描述在非洲土地定居生活的演变过程的三阶段通用模型不久，拉丁美洲的 Nelson在综合了新土地安置的许多经验的基础上验证了这种模型。

Chambers 和 Nelson的模型中都概括了自愿移民的经验以及土地安置项目管理的机构或组织的重要性在这些早期思想基础上，Scudder 和 Colson 在 1982 年提出将安置模式分为四阶段：招募、过渡、发展和合作／移交这个模型主要是按照阶段进行建模的，它关心移民的压力以及每一阶段他们具体的行为反应起初，这个模型被应用于自5愿移民过程中后来，Scudder 也把它用到一些非自愿移民项目中，但仅局限于那些经历了所有 4 个阶段的成功的非自愿移民案例，因为这一模型不适用于失败的和没有完成最后两个阶段的移民案例 回顾先前主要的难民研究，我们注意到由 Em-mannuelMarx 提出的用以解释难民状况的理论模型这个模型以社会学的网络理论为基础，围绕作者所说的“难民的社会世界”展开 从一个理论模型到另一个，这些把大量的知识经验浓缩到模型和理论框架中的努力，已经创造了智能的工具，可用来帮助研究人员解释他们独特领域的成果它们已经帮助说明了规律，并且建立了关于移民过程的理论然而除了这些优点外，在一些重要的方面这些模式并不是很有效没有一个模式曾经注重过贫困的开始、产生以及脱贫的过程以上提到的理论模型中，只有一个，即 Scudder-Colson 模型，可以应用于非自愿移民，但它也仅仅适用于成功的移民。

然而历史地讲，大部分非自愿移民是不成功的，失败的移民所累积的影响并没有在Scudder-Colson 的阶段模型中被模拟 正如 Scudder 陈述的那样，在文献（deWet1988，Partridge1989）中曾经有过围绕这些理论模式的深层次讨论，然而很不充分但是大家都普遍认为，有必要努力寻求一套理论来解释和说明移民的复杂性 在要求开发一种更综合的理论模型方面，Brenchin，West 和他们的同伴在有关从自然保护区内移民的大量著作中强烈提出过他们主张的许多涉及非自愿移民的发展决策并没有充分预料到对移民的全面影响因而非常需要一种可以解释和预言移民的累积影响并且可以提供一种实践中的引导的模型他们写到： 被专家和学者很少理解的似乎是移民安置的社会影响当居民被迫迁移时，一些通常的影响可以被预料，但是对社区或其他社会组织所产生的集体的社会影响6却因案例不同而差异很大，直到今天仍没有一种模型能预测累积的影响 文章所提出的贫困风险和重建模型主要目的，是为了使“累积影响”能被理解，从不同的方面和他们的内部联系通过对组成整体的各部分过程建立模型，并且通过深思熟虑建立阻止和减少风险的机制这个模型的建立及其取得的进步是以先前提到的模型经验总结为基础的。

相对来说，IRR 模型是近年来才建立和开发起来的，在 20 世纪 90 年代，一系列的研究为模型的建立与发展奠定了基础该模型的最初的版本在 1993～1994年，首次被大范围应用于近 200 个世行项目的移民检查模型主要是基于经验和理论而开发的经验上，主要来自于 20 世纪最后 25 年以来，世界范围内的关于移民方面的经验的积累，参考了许多国家关于该方面的研究报告理论上，主要得益于同一时期的移民理论方面的最新发展水平① ①关于移民理论研究的各主要领域的最新发展水平在 Cernea，1999 年中已经进行了详细的讨论；也可参考 Cuggenheim，1994 年出版的非自愿移民的参考文献，但由于该出版物是 1994 年出版的，而之后的大量的移民文献继续以爆炸性的速度在增长 三、难民和移民状况中的类似之处 如在本文的最后部分所展示的那样，IRR 模型在一些移民研究和实际实施中已经被应用过然而，最近出现的一个问题是：最初为解释开发项目引起的移民问题建立的这个模型，是否也有助于研究难民安置这个问题出现于难民研究和移民研究之间建立沟通的尝试与趋势中，这种趋势越来越明显和普及实际上，因发展而导致的非自愿移民与为逃离暴力（战争或武力冲突）的难民之间有许多很相似的社会经济问题。

这两部分人口占全世界范围内迁移人口总数的很大比例最近分别对移民和冲突后重建家园的难民的研究表明，他们之间有很大的联系 7为了拉近这两个领域的距离，很有必要首先在内部建立各自的理论从两者的特殊性和个性中概括出一般性的常识，以说明这两类人口状况的共同之处每一个领域必须努力提出新的观点成果目录、结构性的对比以及理论模型，为建立两者知识的最终结合作智力上的储备如 Harrell-Bond 和 Voutira 在关于主要国际机构的实践上正确指出的一样，要克服这种知识间的相互交流会有体制上的困难但这并不会降低那些为知识整合而努力的学者的作用，实际上这反而加强了这种作用考虑到可比的前景，Harrell-Bond 和 Voutira 也强调“提出一种能够适用于非自愿移民中各种不同情况（贫困、内战或发展项目）的关于移民的理论模型”的挑战性和难度Voutira 和 Harrell-Bond 强调说：“实际上对于各类移民……从方法论上说（贫困）可以用来作为难民和被驱逐经历的共同特性”然而因为贫困的原因和“成功”的定义不相同，因而很有必要保留这种差异的情况 实际上，问题不是取一个理论模型并且应用或改变它的位置到在另一种过程中。

挑战主要是检验它作为一个研究工具所提供的增量价值以及创造性地使用它来说明其它过程在这方面，Kibreab 认为这个 IRR 模型是作为适用的工具可以应用于相关难民的研究和实际救济。