临渭区桥南镇.docx

临渭区桥南镇人民政府临渭区桥南镇人民政府二一七年七月第一章 前言 1.一、 规划调整完善的目的 1.二、 规划调整完善的任务 1.三、 规划调整完善的依据 2四、 规划调整完善的范围 3五、 规划期限 3.第二章规划背景 4.第一节 镇域概况 4 .第二节 土地利用现状 5.第三章规划调整完善目标 Z第一节 耕地和基本农田保护目标 7第二节建设用地控制目标 7.第三节 节约集约用地 目标 7.第四节 土地整治目标 7.第五节 其他农用地保护目标 7第四章 土地利用结构调整 8第一节农用地 8.第二节 建设用地 9.第三节其他土地 .10第五章 土地利用布局优化 12第一节 耕地和基本农田布局 .12第二节建设用地布局 1.3第三节生态保护用地布局 16第四节 土地整治布局 1.7第六章 土地用途分区管制 18第一节基本农田保护区 1.8第二节 一般农地区 1.9第三节城镇建设用地区 20第四节 村镇建设用地区 20第五节独立工矿区 21第六节 生态环境安全控制区 22第七节 白然与文化遗产保护区 22第八节林业用地区 23第九节牧业用地区 23第七章 建设用地空间管制 25第一节允许建设区 25第二节有条件建设区 25第三节限制建设区 26第四节禁止建设区 27第/I章 规戈U实施保障折告施 28第一节严格落实耕地保护制度 28第二节强化规划实施管理 28第三节建立规划实施激励机制 29第四节 建立规划实施评估机制 30附表1 桥南镇土地利用结构调整表 3 1附表2桥南镇耕地保有量和基本农田情况表 32附表3桥南镇新增建设用地指标控制表 3 3附表4桥南镇土地整治规划表 34附表5桥南镇重点建设项目用地规划表 3 5附表6桥南镇土地用途分区面积统计表 38附表7桥南镇规划期间各类用地平衡表 3 9第一章 前言一、 规划调整完善的目的贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，积极推 进供给侧结构性改革。

通过规划调整完善，合理调整耕地保有量和 基本农田保护任务，确保总体稳定，维护国家粮食安全；适当调整 建设用地规模，优化城乡用地结构和布局，提高节约集约利用水平； 保障国家重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地，确保依法 依规管地用地，切实维护规划的严肃性和可操作性；进一步突出对 生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求二、 规划调整完善的任务（一） 落实〈〈临渭区土地利用总体规划（2006— 2020年）调整 完善》成果中确定的规划任务，确定规划的目标；（二） 落实耕地保有量及基本农田保护任务；（三） 合理安排乡镇内部各类建设用地空间布局；（四） 结合临渭区土地利用总体规划（2006— 2020年）调整完 善成果中“三线”划定成果，合理安排生态建设和环境保护用地；（五） 划定土地用途区，明确土地用途管制规则；（六） 落实移民搬迁安置专项规划与土地整治规划；（七） 安排村级土地利用总体规划衔接内容；（八） 制定规划实施的保障措施三、规划调整完善的依据1、 〈〈中华人民共和国土地管理法》（2004年）；2、 〈〈中华人民共和国城乡规划法》（2007年）；3、 〈〈中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年）；4、 〈〈基本农田保护条例》（1998年）；5、 〈〈陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 （1999年）；6、 〈〈土地利用总体规划管理办法》（国土资源部第72号令，2017年）；7、 〈〈国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；8、 〈〈国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；9、 〈〈国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；10、 〈〈陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案》 （陕国土资发〔2015〕13 号）；11、 〈〈陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案》（陕国土资发〔2016〕44号）；12、 〈〈乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025 — 2010）;13、 〈〈乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》 （TD/T 1028- 2010);14、〈〈乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1022 — 2009）;15、 〈〈陕西省县乡级规划调整完善技术要点》；16、 〈〈临渭区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；17、 〈〈临渭区土地利用总体规划（2006— 2020年）》；18、 〈〈临渭区土地利用总体规划（2006— 2020年）》调整完善成 果；19、 〈〈桥南镇土地利用总体规划（2006— 2020年）》；20、 临渭区城镇周边基本农田举证划定成果及全域基本农田划 定成果；21、 其他相关法律、法规、规划和相关政策、文件。

四、 规划调整完善的范围规划范围为桥南镇行政辖区内全部土地，包括雨露社区、桥南 村、平和村、箭峪村、杨魏村、段李村、寺峪口村、天留村、曹峪 村、花园村、秦阳村、畅家村、阶子村、岭西村、烟村 1个社区14个村土地总面积12750.44公顷五、 规划期限规划基期年：2005年；规划期限：2006— 2020年；规划目标年：2020年；规划调整完善基期年：2014年第二章规划背景第_节镇域概况一、 地理位置桥南镇地处秦岭北麓，位于临渭区东堀最南端，北距渭南市区 23公里处，东临华州区高塘镇，南商洛市商州区隔山相望，西连阳 郭镇，北与崇凝镇为邻，土地总面积 12750.44公顷二、 白然条件桥南镇地势南高北低，南部为山地丘陵区，北部为黄土台堀区， 平均海拔680— 1570米气候属暖温带半干旱大陆性季风气候，干湿交替，四季分明， 光热资源充足，降雨量偏少年平均气温 13.6 C,年均降雨量555.8mm,无霜期195天土壤主要有棕壤、紫色土、褐土等 12个土类，17个亚类，21 个土属，44个土种桥南是渭华起义的发源地距渭南市区仅有20公里的天留山森 林公园地处秦岭低中山区，这里两梁夹七沟，分别由九座山峰组成， 面积约6580亩。

建成后的公园平均海拔为 780— 1570米，园内山峦 叠嶂，林草茂密，深峡剑开，溪水潺潺有凤凰山、佛祖庙、梯子 崖、狮子岭、黄金谷、万年神龟、彳印仙池等 40多个景点，堪称渭南 城区后花园三、 社会经济概况近年来，桥南镇按照“山水桥南 天然氧吧”的发展思路，立足交 通、白然、人文、历史等方面的资源优势加快发展，以早实核桃、 杂果、畜牧和乡村旅游等特色产业为主导产业 享有“中国核桃之乡：“中国卫星第一镇”等殊荣2007、2009年度被区委授予“先进基层党 委：“党风廉政建设先进单位”称号;2008年9月份被省委省政府授予 党风廉政建设先进党委2011年以来，先后被评为全省秦东联防先 进单位，市区平安创建先进镇，美丽乡村建设示范镇，市级农村新 型社区，2013 — 2015连续三年年度目标责任考核获得全区街镇优秀 格次2014年，全镇工农业生产总值由 2.9亿元提高到4.61亿元，增 长了 59%;农民人均纯收入由3680元提高到6390元，增长了 71%; 劳务收入由8100万元提高到9560万元，增加了 18%;社会消费品 零售额由8930万元增加到1.34亿元，增加了 33%第二节 土地利用现状2014年，全镇土地总面积12750.44公顷，其中农用地11933.86 公顷，占土地总面积的93.60%;建设用地484.49公顷，占3.80%; 其他土地332.09公顷，占2.60%。

一、农用地农用地中，耕地2214.29公顷，占农用地的18.55%;园地293.82 公顷，占2.46%;林地7402.76公顷，占62.03%;牧草地1778.18公 顷，占14.90%;其他农用地244.81公顷，占2.05%建设用地建设用地中，城乡建设用地352.19公顷，占建设用地的72.69%; 其中，城镇用地19.50公顷，占城乡建设用地面积的5.54%;农村居 民点用地321.82公顷，占91.38%;采矿用地10.87公顷，占3.09%交通水利用地92.89公顷，占建设用地的19.17%其他建设用地39.41公顷，占建设用地的8.13%三、其他土地其他土地中，水域110.80公顷，占其他土地的33.36%;白然保 留地221.29公顷，占66.64%第二章规划调整完善目标第一节 耕地和基本农田保护目标到2020年，全镇耕地保有量不低于1918.72公顷；规划期内， 基本农田保护面积稳定在1321.78公顷以上第二节建设用地控制目标到2020年，全镇建设用地总规模控制在 524.10公顷以内，其中 城乡建设用地规模控制在 358.86公顷以内，城镇工矿用地规模控制 在31.46公顷以内。

新增建设用地规模、新增建设占农用地规模、新 增建设占用耕地规模分别控制在 178.21公顷、170.68公顷、130.03 公顷第三节 节约集约用地目标到2020年，人均城镇工矿用地控制在105平方米以内第四节 土地整治目标到2020年，通过土地整治补充耕地面积不低于 21.97公顷第五节其他农用地保护目标到2020年，全镇园地不少于 255.23公顷，林地稳定在 7342.67公顷，牧草地不少于1750.68公顷第四章 土地利用结构调整第一节农用地由2014年的11933.86公顷调整到2020年的11919.71公顷，占 土地总面积比重由2014年的93.60%调整到2020年的93.48%规划 期内，农用地净减少14.15公顷一、 耕地由2014年的2214.29公顷调整到2020年的2097.22公顷，占农 用地比重由2014年的18.55%调整到2020年的17.59%规划期内， 耕地净减少117.07公顷二、 园地由2014年的293.82公顷调整到2020年的271.73公顷，占农用 地比重由2014年的2.46%调整到2020年的2.28%规划期内，园地 净减少22.09公顷。

三、 林地由2014年的7402.76公顷调整到2020年的7558.21公顷，占农 用地比重由2014年的62.03%调整到2020年的63.41%规划期内， 林地净增加155.45公顷四、牧草地由2014年的1778.18公顷调整到2020年的1774.98公顷，占农 用地比重由2014年的14.90%调整到2020年的14.89%规划期内,牧草地净减少3.20公顷五、其他农用地由2014年的244.81公顷调整到2020年的217.57公顷，占农用 地比重由2014年的2.05%调整到2020年的1.83%规划期内，其他 农用地净减少27.24公顷第二节建设用地由2014年的484.49公顷调整到2020年的523.17公顷，占土地 总面积比重由2014年的3.80%调整到2020年的4.10%规划期内， 建设用地净增加38.68公顷一、城乡建设用地由2014年的352.19公顷调整到2020年的358.11公顷，占建设 用地比重由2014年的72.69%调整到2020年的68.45%规划期内， 城乡建设用地净增加5.92。