党委领导下的校长负责制谁是一把手五篇.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑党委领导下的校长负责制谁是一把手五篇 以下是为大家整理的关于党委领导下的校长负责制谁是一把手5篇 , 供大家参考选择 党委领导下的校长负责制谁是一把手5篇 第一篇: 党委领导下的校长负责制谁是一把手 书记和校长：谁是大学的一把手？ 书记和校长：谁是大学的一把手？分类：社会评论 | 标签： 书记 校长 一把手 2022-11-21 09:04阅读(11136)评论(0)【导读】11月20日，中国人民大学迎来了新校长中央任命北京大学常务副校长刘伟接替陈雨露（已调任人民银行副行长）承担人大校长媒体和网民的留神力几乎全都集中在新校长的背景和履历上，却忽略了一个重要的事实：当前人大的书记和校长，年龄相仿（书记56年出世，校长刘伟57年出世），履历相当而且，按照副部级干部60岁退休的规定，原那么上书记和校长两个最高校领导都只能干满一届这种领导班子的搭配是分外罕见的，也表达了中央的良苦精心为了从学术上探讨领导班子搭配对大学治理的影响，“聂氏政经评论”（号：ruc_nie）将不断推出几篇评论文章今天推出第一篇，下一篇是《大学校长和书记如何实现“黄金同伴”？》，接待期望。

——楼兰君 ：聂辉华、蒋敏杰、张彧 一、校长vs 书记 “一把手”是一个中国特色的词语，表示一个单位里掌管实权的最高领导人考虑到中国几千年的“官本位”和“人治”传统，“一把手”的权力宝座对于组织的成员来说鲜明具有无比的吸引力因此，要了解一个组织，务必首先了解“一把手”，由于“一把手”往往抉择了组织的目标、战略和行为方式在中国现行体制下，党政机关的“一把手”是一目了然的例如，一个地区的党委书记鲜明是“一把手”，省长、市长或区长只能是“二把手”大多数国有企业和事业单位的“一把手”也是分外明确的例如，国有企业的董事长或者总经理是“一把手”，他们通常兼任单位的党委书记，否那么党委书记通常是“二把手”但是，中国有一类事业单位的“一把手”却不是那么轻易界定，这类单位就是大学《高等教导法》第三十九条规定，“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”，同时《中国共产党普遍高等学校基层组织工作条例》也明确规定，“高等学校实行党委领导下的校长负责制”按照上述两个法律和规定，党委是大学的最高领导机构，校长务必对党委负责而书记是党委的最高领导人，这就意味着书记是大学的最高领导机构的负责人。

可是，《高等教导法》又同时规定，“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作”（第四十一条），并且“高等学校的校长为高等学校的法定代表人”（第三十条）既然大学的主要职责就是教学和科研，而校长又是教学和科研的负责人和本校的法人代表，那么作为大学最高行政领导的校长成为“一把手”也是合情合理的从纯粹学术的角度来看，这个问题好玩的地方在于：既然校长和书记都可以是大学的实际最高领导，那么为什么在一些大学校长是“一把手”，而在另一些大学书记是“一把手”呢？更好玩的问题是，假设说根据“党委领导下的校长负责制”，书记理应是法律规定的“一把手”，即书记拥有“正式权力”（formal authority），那么在什么条件下身居次席的校长能够突破形式规定获取“真实权力”（real authority）呢？ 二、“一把手”校长的特征 为了回复上述两个问题，我们搜集了中国全体“211工程”大学的有关资料，剔除了一些大学的分校之后，得到了数据对比完整的113个样本这113所“211”大学笼罩了中国大陆全体内地省级地区，类型包括理、工、农、医、文、史、哲、师范、艺术以及军事等全体类型的高等学校，它们是中国的主要大学。

我们的数据包括大学的根本特征，例如规模、地位、级别和类型，还包括了大学校长和书记的个人履历，包括姓名、年龄、教导背景、专业学术和行政任职等信息我们在这篇文章中关切的主要问题是，谁是大学的“一把手”公允地说，由于大学不是一个纯粹的党政机构，而是一种特殊的事业单位，因此要客观地认定校长或书记谁是“一把手”是一件对比困难的事情为此，我们采取了一种分外保守的方法我们识别“一把手”的第一个条件是，在大学的官方网站上，看校长和书记谁排在前面假使我们察觉校长在书记的前面或者左边，我们就认为该大学的“一把手”是校长其次个条件是，在大学的官方新闻里，当校长和书记同时展现时，假设校长排在书记的前面，我们就认为校长是“一把手”考虑到书记在当下的法律体系下很可能具有形式上的最高地位（即正式权力），因此书记排序在校长前面未必说明书记是真正的“一把手”，但是校长排序在书记前面，确定说明校长是真正的“一把手”想想看，在一个政府机构中，市长怎么可能排在市委书记前面呢？换言之，我们估计的校长是“一把手”的样本数量理应是总体数量的下限根据我们的识别方法，我们察觉在113个样本大学中，最少有10所大学是校长承担“一把手”10所大学中还包括4所校长和书记“一肩挑”的大学，我们也认为它们的“一把手”是校长。

由于只有教导部或地方政府更加信任该校长，才可能放弃另外任命一位书记的安置虽然看上去校长承担“一把手”的大学只有全部样本的10%，但是如前所述，我们估计的是一个底线我们相信，根据我们了解的现实处境，假设可以获取更多信息，例如谁在主导该校的人事任命权，那么确定可以筛选出更多校长承担“一把手”的大学现在可以初步回复我们的问题了既然多数大学都是书记承担名义上或实际上的“一把手”，到底是什么理由导致少数大学是校长承担“一把手”呢？通过比较校长和书记的履历，并结合大学的特点，我们认为有以下四个理由第一，是否在党政部门任职中国的大学相当于党政机关的一个分支，因此大学的进展更加凭借于其“一把手”在党政机关的背景一言以蔽之，背景抉择资源，资源抉择权力一个在教导部甚至中央任职的校长或书记在高层拥有良好的人脉，能够获取普遍的大学校长或书记不能获取的政府资源，能够给本校教职工和学生带来巨大利益和进展空间，当然会在本校拥有一言九鼎的最高权力因此，假使一所大学的校长是从教导部重要部门空降下来的，能够带来大笔经费，而书记缺乏这些条件，那么校长成为拥有“真实权力”的“一把手”也就理所当然了其次，是否两院院士大学是培养人才和科学研究的最高学府，而中国科学院院士或工程院院士那么代表一个科学家的最高学术荣誉。

在一个理工科大学，假设校长是两院院士，那么学术权威首先就不言自领略因此，在其他条件一致的处境下，校长成为“一把手”貌似是符合规律的但中国理工科大学众多，为何只有少数几所理工科大学的“一把手”是校长呢？这就需要结合第一个理由来理解了假设在一所大学，校长是院士，但是书记来自教导部或者更高层（例如承担中央委员会候补委员），那么此时学术背景就要让位于党政背景了终究，中国大学的最重要资源不是学术本身，而是政策空间第三，是否校友校友是维系学生和母校的感情纽带因此，一些国外出名大学，例如哈佛大学，董事会在遴选校长时通常强调校长务必是本校校友除了感情纽带，校友也意味着资源纽带从本校毕业的学生，假设自己不是毕业后留校工作，那么至少有一批同学留校工作实际上，能够承担大学校长的人，好多都是毕业后留校工作的，这就意味着他们在承担校长之前已经有了较好的群众根基这种校友身份鲜明有利于校长上任后立刻熟谙工作，选贤举能，并针对本校现状开出合格的药方在我们的样本中，在校长和书记其他条件类似的前提下，校友身份鲜明给校长承担“一把手”加了不少分第四，是否主流学科每个大学都有自己的特色学科和特色专业学科实力越强，在“学而优那么仕”的文化背景下，该学科的学者被提拔为行政领导的概率就越高。

从累积概率来看，从该学科中走出来的领导干部也越多，这又形成了一种正反应效应在一所以理工见长的大学，文科出身的校长或者书记要成为“一把手”，在缺乏强势政治背景的前提下，这种概率理应很小在我们的样本中，只要校长成为“一把手”的大学，校长所学专业都是该校的主流学科，有几个甚至就是本校主流学科毕业的校友上述分析还存在两个问题第一个是遗漏变量问题，即可能存在另外一些重要的抉择“一把手”地位的因素，例如校长或书记在本校任职的时间、本校的权力调配传统等限于时间和数据，我们暂时无法解决这个问题另一个是样本选择问题，即我们是根据校长成为“一把手”的样本来归纳理由的，这些理由也可能是书记成为“一把手”的理由尽管我们对校长或书记成为“一把手”的一般理由也感兴趣，但是在缺乏比较样本的处境下，我们的归纳更可能陷入样本选择的陷阱譬如，几乎全体的“一把手”——无论是校长还是书记，都是党员，但我们不能推断党员身份是成为“一把手”的主要理由，它最多是一个必要条件为了减轻其次个问题的严重性，我们也来分析一下书记成为“一把手”的理由 三、党委书记的背景 在全部113所大学样本中，有103所大学的党委书记在拥有“正式权力”的同时很可能也拥有“真实权力”，即他们很可能也是真正的“一把手”。

这是根据我们的识别方法得到的上限比例一些人可能认为，书记是搞思想政治工作的，因此不轻易获得实权这种观点是一种偏见实际上，现在的大学党委书记，好多也是专家学者出身，也有海外留学背景，并且承担过大学副校长等“实职”我们不妨将书记与校出息行一些比较，在概括大学党委书记背景的同时，试图确认前面概括的校长获取“真实权力”的理由首先，从学历上看，有40位大学党委书记拥有博士学位，超过全部样本的三分之一，并且在“985工程”高校中也是如此相比之下，超过80%的大学校长拥有博士学位这一方面说明，现在的书记学历并不低，具备较高的专业水平，绝非一般单位的政工干部可比另一方面还说明，在目前大学领导的年龄阶段（校长平均年龄55岁，书记56岁），博士学位本身并不是成为“一把手”的主要理由，由于区别不大由于党委书记中没有两院院士，所以将是否为两院院士作为校长主政的主要理由之一，这是合理的其次，从任职体验上看，在承担“一把手”的书记中，有将近一半曾在政府部门任职，例如曾承担地方政府的教委副主任，还有大约五分之一曾在教导部任职在那些没有上述任职体验的书记中，有少数也曾承担过副校长职位这说明，承担党政领导职位是成为大学“一把手”的主要理由。

而且，在那些校长是两院院士的处境下，书记既没有党政部门任职体验，又未承担过副校长的样本极少，不到10%再次，从教导背景上看，在承担“一把手”的书记中，只有三分之一是本校校友而承担“一把手”的校长几乎都是本校校友这说明，是否校友对于校长主政很重要，但对于书记主政并不很重要因此，我们前面将校友身份归纳为校长成为“一把手”的理由之一，这也是合理的结果，从专业上看，在承担“一把手”的书记中，有一半都是学文科出身，其中文史哲类占了大约三分之一与承担“一把手”的校长比较，学科优势并不明显这可能与党委书记的工作有关做思想政治工作，可能文科出身更有优势，尽管文科出身在理工类或综合类大学中并非主流专业综上所述，党政任职背景是校长或党委书记成为“一把手”的共同因素，这对于由教导部和地方政府共同出资创办的“211”大学来说，也是理所当然的理由此外，院士身份、校友身份和学科优势确实是校长成为“一把手”的主要理由当然，由于“一把手”校长的样本较少，并且存在识别的困难，我们梦想在将来的分析中努力解决这一难题 其次篇: 党委领导下的校长负责制谁是一把手 学校党支部领导下的校长负责制 一、党支部领导下的校长负责制，也称党支部领导下的校长分工负责制，是指校长在学校党支部的领导和监视下，对学校的教导教学和行政管理工作全面直接负责，教职工参与民主管理的完整的领导体制。

二、实行党支部领导下的校长负责制，是为了加强党对学校的领导，确保学校的社会主义办学方向 三、学校党支部是学校的政治核心，学校的一切重大问题务必经过党支部议论抉择 四、党支部的主要任务是： （l）按照。