关于西安莲湖区开展社区教育的探究v.doc

西安广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）毕业论文题目：关于西安莲湖区开展社区教育的探究专业层次：行政管理专科级别：2011年春学号：1161101206458姓名：文雯分校：西安电大直属二分校指导教师：段朝晖2013年 3月17日西安莲湖区开展社区教育的探究文雯（西安广播电视大学直属二分校，11春级，行政管理专业，陕西省西安市710021 ）内容提要：基层社区教育对于提高占据莲湖区庞大人口的城乡居民的职业技能和知识 文化索养具有重大的意义近儿年，西安莲湖区的基层社区教育有所发展，但也存在着基层 居民对社区教育的满意度低、区域社区教育发展失衡、基层社区教育资源严重不足、对社 区教育的认知缺失、基层教育的管理机制不够完善等主要问题通过分析，文章认为应从增 强推广宣传效果，提高对基层社区教育的认知;重视职业技能培训；要健全基层社区教育管理 的机制与体制;加大财政投入，捉高当地政府的财政抹持职能;实现基层社区教育模式发展多 元化五个方而来解决西安莲湖区区基层社区教育所存在的问题关键词：基层社区教育问题社区教育社区教冇是一种教疗组织形式，即社区有关组织根据社区建设发展和社区居民的需 要，以社区教育资源为主体开展的各类教育活动。

其实质是提高社区全体成员素质和生活 质量以及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程一、西安莲湖区社区教育概述（一） 社区教育的内涵社区教育的木质是以人力开发和社区发展为木，立足社区，依靠社区，通过“教 育”、“培训”和“发展”捉高社区成员的索质，最终服务和促进社区和社会的全面发 展社区教育的革本特性：一是打破了传统将学校教育视为人生教育的全部的观念，强调 终身学习的理念；二是强调开放、民主的教育过程在社区教育过程中，教授者与受教者 的关系，是一种更为开放、民主参与的互惠关系；三是强调以社会整体发展为冃标，将社 区视为整个社会改革川的一部分，由于新的理念和教育资源的投入，改善了社区生活，其 最终目的在于整个社会利益的提高四是社区教冇强调非正式与非正规的教冇二） 社区教育的功能社区教育同其他教育一样，是现代社会生产的冇机组成部分，是发展社会生产力 的必要条件，它同样发挥着把科学技术转化为社会生产能力，进行社会劳动力的再生产， 提高劳动生产率和社会生产质最的作用据统计，美国当前国民经济总产值的平均增长额 大约50%是由于改善劳动力教育训练水平和应用科学技术研究成果获得的H本1930年一 1955年间国民收入增长部分约有25%是山于增加教育投资而获得的。

据莲湖区一些企业调 查研究，进行岗位培训和继续教育，每投资1元可产出经济效益5-10元显而易见，教育 投资是与提髙劳动牛产率呈正相关关系此外，科学技术转化为生产力主要通过教育，而 社区教育也责无旁贷所以说，社区教育具有经济功能文化功能主要表现在社区教育可以使居民综合素质全面和谐发展，包括思想素 质、心理素质、身体素质、科学文化素质、劳动技能素质及价值观念、劳动态度、合作精 神、创业意识等综合素质社区教冇通过定期定向培训的方式可以肓接使居民掌握一•定的 知识技能，通过宣传教育的方式可以拓展居民的知识面和信息掌握程度，及时传播和讨论 各种新知识和新文化二、西安莲湖区社区教育存在的主要问题虽然H前西安莲湖区社区教育的发展取得了显著的成绩，但从总体看，无论是农 村社区教育还是城市社区教育都存在着一些瓶颈问题亟待解决学习型组织的理论认为：“学习型组织在个人层面上，可促进培养个人终身学习的习惯和能力；在组织层面上，可 促进学习与工作的整合，个人与组织的整合，完成组织目标，做到成员与组织同步发展； 在社会层面上，可以应对科技、信息、生产力等的变化，迈向学习型社会”莲湖区是一 个经济比较发达的地区，近年来在市场经济的发展和产业结构的调整中，西安莲湖区各类 社区教冇而临着许多的实际问题，影响了社区教冇的健康发展，主要表现在以下几个方 面：（一） 各自为阵浪费资源随着改革开放的不断深入，莲湖区四安運湖区各类社区教育迅速发展。

但出于各自利 益的考虑，对培训教育的项F1和内容缺乏统一管理，各自为政，无序竞争现彖严重，导致 教育资源的浪费和教育质量的下降有的街道领导对社区教育认识不够，缺乏统筹力度 从目前社区教冇领导体制来看，人体可分成两种悄况：一是党委领导牵头抓社区教冇工 作；二是政府领导牵头抓社区教育工作二） 社区教育随意性较大长期以來，山于社区教育有关的法律法规不健全，造成开展社区教育缺乏相应的政 策、法律和法规的支持如社区教育的经费投入、社区教冇资源的使用、社区教冇与地区 经济、社会、环境、人口的协调发展等都没有相应的政策和法律虽然有些街道出台了一 些指导性文件，但各街道执行的差距较人，造成了各街道开展社区教育工作的随意性较 人，使社区教育工作会因领导变更而呈现出时冷吋热的现象社区教育作为一种社会化的新型教育，其发展需要社会各个方面的支持与配合然而，现 实的情况是，有些地方的领导在思想上还没有真正重视社区教冇，只偏重于社区的经济和政 治功能，在社区教育工作上行动不到位；各级政府的部分领导、企事业单位的领导和社区 教育人员对社区教育的认识还比较模糊、肤浅，受制于传统教育的思维定势、封闭观念, 使教育机构与非教育机构和社会Z间不能充分发挥各部门的教育整介功能；不少社区屈民 对自我学习的要求不强烈，学习自觉性不够，存在着从业时无意学习、失业时无心学习、 享受时不愿学习的现彖。

社区教育的功能得不到全而发挥致公党中央2011年一份问卷调 查表明，对社区教育了解的人数只占参加答卷人数的2& 57%社区居民参与率不高，教育 部2011年对45个国家级社区教育实验区社区居民参与教育培训率的统计是以人次计算的, 如果按人头或参加30学时以上方式统计，则社区居民参与率达不到35%三） 工作人员积极性不高目前从事社区教育研究的人员主要有两类:一是社区管理部门的工作人员，虽有丰富的 实践经验，但较缺乏系统的理论茶础，对社区教育研究只能停留在肤浅的、经验总结的层面 ±;二是少量在校的社区理论研究人员和研究生,理论素养较高，但实践经验较为缺乏，较 少进行针对性的深入探讨研究但从事社区教育工作的人员工作积极性普遍不好由于他 们没有任何的工作压力和指标，対于他们工作的成绩也没有一个统一的评定标准因此， 导致了他们的工作成绩和工作效果与他们的收入脱钩最终造成了社区教育的内容老化， 常年缺乏创新教育内容与社区居民的实际需求脱钩等惜况四） 社区教育研究有待进一步深化在社区教冇研究方面，莲湖区对社区教冇的理念、价值的认识逐渐趋于一致社区教 育研究的内容也越來越丰富，如社区教育与学习型社区关系的研究、社区教育与终身教育 关系的研究、社区教育管理模式的研究、社区教育资源开发与整合的研究、社区教育工作 者队伍建设的研究、社区教育课程开发研究、社区教育评估体系的研究等。

但是，既有的 研究也存在一些不足，如莲湖区社区教育课程开发的相关研究，大部分依据其他类型的教 育课程开发的理论成果，而能够体现社区教育特色的课程并不多社区教育课程开发研究 的落后，已经成为制约社区教冇健康发展的重要因素，远远无法适应莲湖区社区教冇快速 发展的需要社区教育工作者队伍建设的研究、社区教育评估体系的研究、社区教育本土 化与区域化的研究等相关研究虽有一定进展,但其理论深度、对操作性等还有较大的研究空 间社区教育实证研究近年來取得一定的成就，但大部分都是调查研究，研究方法较为单O三、社区教育存在问题的原因分析（一） 缺乏统一的规划管理和运作机制山于对上述领导体制缺乏统一规定，分工不明确，造成部分街道基层社区教育领导机 构和上级社区领导机构纵向难以衔接、横向难以沟通的现彖，影响了社区教育工作的正常 开展同时，社区教育政出多门难以形成合力，教育、人事、文化、劳动等部门缺乏统筹 规划，增加了基层工作负担，也在不同程度上影响了社区教疗工作的正常开展二） 缺乏健全的法律法规和保障机制社区教育的投入保障机制就未真正建立目前，社区教育的经费來源一般由财政拨 款、自筹及社会捐助三部分组成，但由于财政拨款严重不足，社区教育的公益性特点乂造 成收费困难，民间拾款儿乎为零，所以，目前相当多的社区学校及相关社区教育机构而临 经费不足，影响了正常教育活动的开展。

一些地方虽然规定了按照户籍人口的人数以每年 1-3元作为社区教育经费，但真正落实还是比较闲难，即便有微薄的投入，但仍难以适应 社区教育发展的需求三） 社区教育缺乏完善的考评机制和激励机制目前西安莲湖区社区教育还没有全面系统的考核机制，社区教育的规划、硕件和软件 建设、活动开展等缺乏适应于地区经济和社会发展的考核指标体系社区教育工作是由上 一级政府及相关主管部门对某层社区教育工作进行考评，从而造成社区教育工作的唯上现 彖，使社区教育以完成上级指标和任务为冃的，忽视了社区居民的教育需求，出现了社区 居民认可度不高、参与度不广的现，影响了社区教育的持续健康发展另外，社区教育在 激励机制建设方面也存在严重不足，西安莲湖区政府还没有将社区教育工作的绩效与社区 教育工作者的报酬待遇结合起來，因而造成部分分管领导和社区教育工作者对开展社区教 育工作的主动性和积极性不高四） 社区教育法规和政策亟待完善由于缺乏社区教冇的札I关法规和政策，目前莲湖区社区教冇处于无法可依、无章可循 的状况，使一些地方社区教育处于可搞可不搞、放任自流的状态从运行情况來看，尽管 目前運湖区社区教育的管理体制和运作机制已经初步形成，但山于没有和关法规和政策, 依然存在着整合统筹不力、关系不顺、部门分割等问题。

具体说，社区教育的开展涉及财 政、教育、民政、劳动、文化、卫生、城市管理等许多方面的工作，需要和关法规和政策 规范相关部门的合作行为但是，目前各街道的社区教育领导机构主要是教育部门，而教育 部门职能范用有限，难以统筹协调札I关单位共同推进社区教冇各有关部门各H为政，相 互间缺少工作交流沟通，严重影响了莲湖区社区教育的健康发展因此，没有相关法规和 政策，我国社区教育仅靠教育主管部门单兵突进，难以协调和推动，相关政策也难以配 套五） 政府统筹亟待加强社区教育是一项系统工程，它的范围十分宽泛，因此，需要通过政府统筹，合理整 合、配置社区内的各种教育资源，形成教育合力，提高教育效益但是莲湖区一些地方社 区教育还有很大的随意性第一，社区教育缺乏必要的经费支持按照西安市关于推进社 区教育实验工作的意见，国家、省级实验区和有条件的地区每年按人均不少于1元的标准 划拨同时，各地也可采用资源共享、专项拨款、捐赠资助、建立社区教育基金等方式, 采取政府投入、部门分担、社会捐助、受教冇者支付等办法，妥善解决教冇经费但许多 地方没有设立社区教育专项经费笫二，社区教育专职工作者队伍在编制、待遇、职称评 定等方面而临的实际问题没有解决，致使社区教育专职队伍不稳定、素质良莠不齐。

第三, 社区教育资源未能充分整合和利用，由于H前还没冇普遍建立起一套教育成木补偿机制, 社区内的各类学校向社区开放教育资源的积极性普遍不高为解决这些制约社区教育发展 的实际问题，亟待建立以政府为主导的社区教育协调统筹机制，健全开展社区教育的规章 制度，保证社区教育持续、稳定、健康发展四、西安莲湖区社区教育发展对策措施为了使西安莲湖区各类社区教冇持续健康地发展，更好地为地方经济建设和社会发展 服务，我们认为应从以下儿个方面采取相应的对策：（一） 加强领导，建立健全社区教育管理体制社区教育工作是一项复杂的系统工程，涉及到社会的方方面面，因此，必须加强领 导，建立健全管理体制各地要充分依靠地方党委和政府的领导和支持，发挥西安莲湖区 各类。