四川旅游饭店发展规划.doc

四川省旅游星四川省旅游星级饭级饭店店发发展展战战略略规规划划 （ （2006 年年——2020 年）年） （征求意（征求意见见稿）稿）四川省旅游星四川省旅游星级饭级饭店店评评定委定委员员会会 2006 年年 5 月月四川省旅游星四川省旅游星级饭级饭店店发发展展战战略略规规划划2目目 录录第一章第一章 四川省星四川省星级饭级饭店店发发展展历历程程 第一节 四川省旅馆、住宿业的历史沿革 一、 新中国成立前四川传统住宿业的基本情 二、新中国成立后四川住宿业的发展情况 第二节 四川星级饭店发展概述 一、星级饭店发展的起步阶段（1990-2000） 二、星级饭店规范化发展阶段（2000-现在） 、、、 四川省星四川省星级饭级饭店店现现状分析状分析 第一节 四川省星级饭店统计学分析 一、适应旅游业高速发展，星级饭店增长迅速 二、星级饭店以中、低星级为主体 三、国内市场是主体，入境市场呈上升趋势 四、国际知名品牌迅速进入 五、整体经营业绩良好，发展潜力巨大 六、饭店类型初步呈现多样化、特色化格局 七、星级饭店评定程序日趋规范化 第二节、四川省星级饭店存在问题 一、星级饭店数量偏小 二、星级饭店投资结构单一 三、星级饭店结构不合理 四、星级饭店同质化现象严重 五、星级饭店区域差距明显 六、星级饭店综合竞争能力偏弱 七、人力资源水平不高 八、饭店管理公司亟待规范 第三章第三章 四川省星四川省星级饭级饭店店发发展展战战略略 、、、指导思想 、、、发展原则 一、政府主导原则 二、与全省旅游业发展相适应的原则四川省旅游星四川省旅游星级饭级饭店店发发展展战战略略规规划划3三、促进发展的原则 四、专业性原则 五、社会参与的原则 、、、发展方向 一、坚持现代化的发展方向 二、坚持专业化的发展方向 三、坚持特色化发展方向 四、坚持集团化发展方向 五、坚持品牌化发展方向 第四节 发展目标 一、目标定位 二、星级饭店发展量化指标 三、星级饭店发展区域划分规划 第四章第四章 四川省星四川省星级饭级饭店建店建设设区域区域规规划划 、、、 成都市星级饭店建设规划 一、 星级饭店现状 二、星级饭店建设的主要任务 三、星级饭店发展目标 第二节 “中国第一山”区域星级饭店建设规划 一、星级饭店现状 二、星级饭店发展目标 三、星级饭店发展对策 第三节 大九寨区域星级饭店发展规划 一、星级饭店现状 二、星级饭店发展目标 三、星级饭店发展对策 第四节 川西地区星级饭店发展规划 一、星级饭店现状 二、星级饭店发展目标 三、星级饭店发展对策 第五节 川南地区星级饭店发展规划 一、星级饭店现状 二、星级饭店发展目标四川省旅游星四川省旅游星级饭级饭店店发发展展战战略略规规划划4三、星级饭店发展对策 第六节 川北地区星级饭店发展规划 一、星级饭店现状 二、星级饭店发展目标 三、星级饭店发展对策 第五章第五章 四川省星四川省星级饭级饭店店发发展展对对策策 、、、星级饭店发展整体对策 一、加强规模调控 二、严格布局调控 三、强化行业管理力度 四、近期主要工作内容 、、、星级饭店发展产品对策 一、 加强客源市场研究 二、强化可行性论证 三、适应现代饭店规律，把好设计关 四、提升星级饭店的“三性” 五、近期主要工作任务 附录： 1、四川省星级饭店区域分析 2、四川省星级饭店横向比较 3、四川省饭店管理公司现状分析四川省旅游星四川省旅游星级饭级饭店店发发展展战战略略规规划划5第一章第一章 四川省星四川省星级饭级饭店店发发展展历历程程第一第一节节 四川省旅四川省旅馆馆、住宿、住宿业业的的历历史沿革史沿革、、新中国成立前四川新中国成立前四川传统传统住宿住宿业业的基本情况的基本情况 在中国以“客舍”、 “邸店”、 “客店”等为称谓的传统住宿业历史 悠久。

秦代以后，四川地区“水旱从人，不知饥谨”，作为南方丝绸 之路的起点和必经之地，传统住宿业产生的时代久远，尤其是隋 唐以后，素有“扬一益二”之称的四川地区更是经贸发达，商旅繁 荣，各种“宾舍”、 “客馆”、 “客栈”、 “鸡毛店”如雨后春笋般蓬勃发展 起来 进入 20 世纪之后，中国一些通商口岸，特别是辟有外国人 租界的城市中，由于外国人在华贸易规模的扩大，出现了先是外 国资本，随后是民族资本兴建旅馆的热潮，这股热潮从开埠通商 城市兴起，逐渐扩散至中西部地区，影响和改造了近代中国人的 食宿观念和旅馆经营观念20 世纪 30 年代前后，出现了旧式旅 店和新式旅馆并存以及旅馆业中民族资本与外国资本竞争的繁 荣局面，带动了近代中国的旅馆建设和经营规模的迅速扩大，奠 定了中国近代旅馆业的基础和框架 正是在这样的背景之下，四川的旅馆业也开始了的近代化 步伐，出现了一批经营规模大、管理水平较高的新式旅馆与传 统住宿业相比较，近代四川旅馆的种类越来越多，名称也愈来愈 丰富，有的直接以“旅馆”为名，有的称之为“饭店”，还有诸如“顿 饭”、 “干号”、 “鸡毛”、 “客栈”、 “客店”、 “官店”、 “女客店”、 “女栈房”、 “寄宿 舍”、 “药栈”、 “板车店”、 “牛马店”、 “牛棚”、 “鸡栈”、 “鸡鸭店”、 “炭店”、 “米 店”、 “轿铺”、 “甲等旅馆”、 “乙等旅馆”之类。

其中较为著名的、条件 相对较好的新式旅馆有位于少城东街的“沙利文饭店”，位于骡马 市街的“中国旅行社成都招待所”，位于提督西街的“四川旅行社 成都招待所”，位于春熙西路的“春熙饭店”等 抗战时期，随着政府机关、工矿企业、文化团体和居民大量 内迁，四川地区大型旅馆的增长幅度超过了战前 30 年间的总和 为了方便对旅馆业进行管理，民国时期有关当局采用房价、 接待能力、资本额等标准划分旅馆等级，由此出现了不同等级的四川省旅游星四川省旅游星级饭级饭店店发发展展战战略略规规划划6旅馆如民国初年，四川省会警察厅依据旅馆所收旅费的不同， 把旅馆分为上、中、下三等至 1937 年，由于新式旅馆的出现、 旅馆规模的扩大和物价的上涨等原因，四川省会公安局又重新制 定了旅馆等级的划分方法这种方法是按照旅馆客房数的多少确 定旅馆的等级， “未满五间者为戊等，未满十间者为丁等，十间以 上未满二十间者为丙等，在二十间以上未满三十间者为乙等，在 三十间以上者为甲等，在五十间以上者为特等”按照这一划分 标准，1944 年，成都有特等旅馆九家，甲等旅馆四十六家，乙等 旅馆五十四家，丙等旅馆一百二十一家，丁等和戊等旅馆四百三 十六家。

处于内地的四川虽然在旅馆 等级划分方法上与北京和上海等城市相类似，但规模却相差很远， 成都基本没有房间数在 100 间以上的大型旅馆，可见四川旅馆业 的发展水平尚处于较低阶段 二、新中国成立后四川住宿二、新中国成立后四川住宿业业的的发发展情况展情况 新中国成立到 1978 年之前，四川大部分饭店属于事业型单 位，成都较有名的是建于 1957 年的金牛坝招待所和建于 1959 年 的锦江宾馆，重庆较有名的是建于 1951 年的市交际处第一招待 所（后改为人民宾馆）和建国后改为西南军政委员会交际处第一 招待所（重庆宾馆的前身）等等这些招待所主要承担地方大型会 议、当地重要客人和部分外事接待任务 改革开放后，四川旅游业发展迅速，但饭店接待能力和水平 明显不足为此，1978 年省委、省政府高度重视饭店的建设问题， 确定由国家投资在成都和重庆两市各建一座 500 床位的旅游饭 店同时，在成都、乐山、灌县、峨眉山和重庆、大足等地选定一 些住宿点进行改造和扩建到 1980 年上半年，全省可供国际旅 游接待的床位达到 1230 张经过努力，到 1984 年全省可供外宾 住宿的床位已超过 2000 个，但是仍跟不上旅游业发展的速度， 1985 年，全省接待国际旅游者人数首次突破 10 万人次， “住房危 机”更加凸现。

1984 年以后，由于改革开放的深化，地方和部门筹资新建高 档次宾馆饭店的积极性普遍高涨在四川，除重庆扬子江饭店和 成都岷山饭店外，其他部门和地方修建的宾馆数量日益增多，档 次也越来越高省内原有的旅游饭店，如锦江宾馆、重庆人民宾四川省旅游星四川省旅游星级饭级饭店店发发展展战战略略规规划划7馆、乐山嘉州宾馆等也先后进行了改造，提升了档次到 1987 年， 全省仅川东、川西两条旅游线上可用于国际旅游者接待的饭店已 有 31 家，总床位超过 11000 张，基本满足了当时旅游业发展需 要 1987 年以后，成渝两市一批新建的饭店先后开业，省内其 他对外开放的城市和旅游景区也陆续新建或改造出一批可供外 宾下榻的宾馆与饭店，海外旅游者住宿难的问题在大部分地区得 到缓解，发展到 1990 年，全省涉外饭店共有 93 家，总床位近 3 万张，几乎遍及省内各市、地、州的对外开放县和主要旅游景区 饭店业供过于求的趋向开始显现，旅游饭店经营进入质量竞争的 阶段第二第二节节 四川星四川星级饭级饭店店发发展概述展概述随着旅游事业的发展，竞争加剧，为了促进中国饭店业的科 学、健康发展，形成有效的市场秩序，1988 年国家旅游局颁布了 《中华人民共和国旅游涉外饭店星级标准》，推出了中国饭店业的 星级管理制度。

1993 年国家技术监督局正式发 布编号为 GB/T14308—1993 的《旅游 涉外饭店星级划分与评定》的国家标 准，这是我国旅游业第一个国家标准，大大推动了饭店业与国际 惯例的接轨2000 年 3 月，国家旅游局又下发了《关于进一步加 快饭店星级评定工作的通知》，下放了旅游饭店的星级评定权 1997 年和 2003 年又先后两次对星评标准进行了修订，提高了对 饭店建设、管理的专业化要求饭店星级评定制度的改革与星评 标准的不断完善，极大地调动了饭店企业的积极性，也推动了各 级旅游行政主管部门职能的转变，形成了合理分工、责权统一的 分级管理体制 经过十多年的发展，到 1990 年四川产生了首批星级饭店， 这是四川饭店史上具有划时代意义的事件纵观从 1990 年到现 在二十多年的发展，四川的星级饭店从无到有，从小到大，与地 方经济和旅游业发展相配套，逐步形成了一个较为规范、较为成四川省旅游星四川省旅游星级饭级饭店店发发展展战战略略规规划划8熟的综合性产业体系，其发展历程可以分为两个阶段 一、星一、星级饭级饭店店发发展的起步展的起步阶阶段（段（1990-2000） ） 1990 年底，四川省由国家旅游局核准公布的“星级饭店”共 有 22 家，其中三星级 6 家，二星级 9 家，一星级 7 家，尽管星级 偏低，饭店规模偏小，但这是四川星级饭店建设的起点。

发展到 1991 年，四川的星级饭店数量和客房数量均在西部 地区排名第一位，当年四川星级饭店上升到 29 家，占旅游饭店 总数的 32.22%，客房总数为 14747 间，实现营业总收入 4 亿 4 千 多万元，占当年全省旅游总收入的 22%左右，星级饭店在全省旅 游业发展中的基础性行业地位初步确立 1996 年，四川省产生了第一家五星级饭店，填补了没有高星 级饭店的空白，也标志着四川星级饭店的现代化步伐逐渐加快 到 2000 年，四川星级饭店总数达到 179 家，占当年旅游饭 店总数的 43.87%，其中五星级 2 家，四星级 3 家，三星级 51 家， 二星级 102 家，一星级 21 家；客房数发展到 34183 间，实现营业 收入 20 亿 7 千多万元，占当年全省旅游总收入的 8%，平均每间 客房收入为 6.08 万元，较 1991 年增长了 1 倍多，表明四川星级 饭店的规模、档次和综合竞争能力均有了较大幅度的提高 二、星二、星级饭级饭店店规规范化范化发发展展阶阶段（段（2000-现现在）在） 1998 年四川省委、省政府制定了《关于发展旅游业的决定》， 明确提出将旅游业作为全省六大支柱产业之一，要求“必须提 高认识，高度重视，抓住机遇，齐心协力 促进旅游经济的全面繁荣和发 展，尽快地把旅游业培植成我省国民经济的支柱产业”。