山丹县重要河流河道采砂管理规划.doc

山丹县河道采砂管理规划1、概要1.1自然地理概况山丹县位于河西走廊中部，祁连山北麓，阿拉善右台南缘，为古“丝绸之路”咽喉县境东靠永昌县，西邻张掖市、民乐县，北过龙首山与内蒙古阿拉善右旗接壤，南依祁连山冷龙岭与肃南裕固族自治县和青海省相连地理位置东经100°41′～101°42′，北纬37°50′～39°03′,海拔1550～4441米之间辖区内南北高山对峙，东西贯穿，呈走廊形，东南高西北低，东西宽89公里，南北长148公里，总面积5402.43平方公里，土壤土层深厚，层次分明，颗粒较粗，以沙质土为主，其土壤养分极为丰富，是河西走廊重要的商品粮基地县域内交通便利，兰新铁路、312国道贯穿全境，县、乡、村三级道路纵横交错1.2河道概况山丹县地处石羊河水系和黑河水系的分水岭处，是两河水系产流区之一境内山脉均为东西走向，沟壑多以南北排列，河流为黑河水系支流，发源与祁连山北麓的前山地带和大黄山，为季节性间歇河全县流域面积100 km2及以上的河流有11条境内有马营河、霍城河、寺沟河、老军河、山丹河、石沟河等小沟小岔河道砂石资源重要分布在马营河、黄浩河、川口河，其他河道砂石资源量较少，加上河道断面较小且窄，不适宜进行开采砂石。

1.2.1马营河：是黑河最东的一条支流，属黑河水系一级支流，也是山丹县境内最大的河流，全长113公里，河流宽度为30-100 m不等根据区域地理条件和气候特性，分为马营河、山丹河上、下游三部分，白石崖渠尾至李桥水库河段为马营河，海拔高程3200－2250 m，干流河道长26 km，流域面积1143 km2；李桥水库至祁家店水库为山丹河上游，海拔高程2250－1600 m，干流河道长45 km，流域面积1157 km2；祁家店水库至甘州区乌江堡、黑河汇合处为山丹河下游，海拔高程1600－1300 m，干流河道长63 km，流域面积2100 km2 1.2.2霍城河：发源于祁连山区的白石崖河西部，有后稍沟、大、小香沟、明泉沟及邻沟等构成，全长43公里，积水面积343平方公里1.2.3寺沟河：发源于大黄山西山坡，全长20公里，流域面积（涉及三十六道沟）120平方公里1.2.4 黄浩河：来源于祁连山北麓，属间歇性河流上游为小香沟，流经中牧马场三场，上游为石沟河于位奇镇任家寨村分岔之黄浩河,全长28公里，河流宽度为30-100米不等，长年干涸1.2.5川口河：来源于祁连山北麓，上游为小香沟，流经中牧马场三场，上游为石沟河于位奇镇蒲寨分岔之川口河，从清泉镇南关村汇入山丹河。

全长23公里，河流宽度为30-80米不等，长年干涸1.3河道采砂状况和存在的重要问题1.3.1河道采砂状况县域内有马营河、霍城河、川口河、黄浩河、寺沟河、老军河、山丹河等河流，大部分采砂点分布在马营河、川口河、黄浩河三条河道全县规范运营采砂点共有12处马营河共有采砂场4个，其中：朱湾河段1处，位于李桥水库下游8公里处，规划采砂长度为260米、宽度为60米，开采深度5米，控制开采量3.9万m3、年实际采砂量0.3万m3、预留河道25米为正常行洪河道；东湾河段2处，位于李桥水库下游26公里处，规划采砂长度分别为长840米、宽60米和640米、宽60米，深度均为5米，控制开采量12.6万m3、年实际采砂量1.4万m3、预留河道20米为正常行洪河道；育才中学正南河段1处，规划采砂长度为260米、宽度为60米，开采深度4米，控制开采量3.5万m3、年实际采砂量0.3万m3，预留河道20米为正常行洪河道黄浩河共有采砂场6个，位于石沟河任家寨分岔口至东乐乡静安沙河段，1号采砂点规划采砂长度为300米、宽度为56米，开采深度4米，控制开采量4.2万m3、年实际采砂量1.0万m3 ；2号采砂点规划采砂长度为250米、宽度为56米，开采深度4米，控制开采量3.5万m3、年实际采砂量0.8万m3 ；3号采砂点规划采砂长度为230米、宽度为56米，开采深度4米，控制开采量3.2万m3、年实际采砂量0.8万m3 ；4号采砂点规划采砂长度为220米、宽度为56米，开采深度4米，控制开采量3.08万m3、年实际采砂量0.6万m3 ；5号采砂点规划采砂长度为220米、宽度为56米，开采深度4米，控制开采量3.08万m3、年实际采砂量0.6万m3 ；6号采砂点规划采砂长度为210米、宽度为56米，开采深度4米，控制开采量2.94万m3、年实际采砂量0.5m3 ，以上各采砂点预留河道20米为正常行洪河道。

川口河共有采砂场2个，位于石沟河蒲寨分岔口至清泉镇南关村九社河坝地头处，规划采砂长度为250米、宽度为50米，开采深度4米，控制开采量5万m3、年实际采砂量0.5万m3，预留河道20米为正常行洪河道1.3.2存在的重要问题砂石是重要的建材资源，随着经济的发展，建筑业的兴旺，对砂石的需求量也日益增长长期以来，黑河流域中下游各河段砂石资源的开发运用对我县经济发展做出了一定的奉献，特别为我县重点工程建设提供了砂石资源的保证，同步给本地群众提供了一条就业致富门路尽管水政监察大队逐年按河道采砂规划严格执法，但仍然存在一定的问题：1、 采砂公司对河道采砂管理法律意识淡薄；2、 多部门管理现象极为严重，导致监督管理不严，执法力度不大，采砂费收缴工作难度较大1.4采砂规划的原则与任务1.4.1原则1.坚持维护河势稳定，保障防洪、供水和水环境安全的原则；2.坚持科学发展，可持续发展的原则； 3.坚持全面、协调、统筹兼顾的原则；4.坚持总量控制、分年实行的原则；5.坚持突出重点、兼顾一般的原则1.4.2任务1.4.2.1本次规划的重要任务是： 一是按照河道砂石资源量，划定河道可采区和禁采区，拟定开采期和禁采期，建立健全河道采砂许可制度。

二是在河道内采砂的单位或个人，必须向县水行政主管部门提出书面申请，并提供有关材料，按河道采砂管理有关规定进行勘察审批三是加强对河道采砂许可证的管理和检查验审，河道采砂单位和个人要按照审批和采砂许可证规定规定进行采砂作业，严禁无证采砂和违章作业，影响河道行洪1.5采砂总量控制及分派规划年度采砂总量控制是采砂管理的一项重要指标，根据我县河道开采断面形态和开采深度，初估河道总的开采量，结合采砂规划的开采年限，拟定一种合适的年度采砂控制总量本次拟定的～规划期内，划定可开采区3段，可开采总量为1210万立方米 马营河规划期可开采总量为467万m3黄浩河规划期可开采总量为396万m3川口河规划期可开采总量为347万m31.5.1马营河段：规划期～1.5.2黄浩河段：规划期～1.5.3川口河段：规划期～1.6采砂分区规划1.6.1马营河马营河规划可采区2段，禁采区9段,禁采区河道禁采期均为5年1.6.1.1可采区： 第一段为暖泉至东湾河段，此河段内无重要的建筑物，符合河道防洪安全，可采区全长13.69公里，宽度平均为40米，深度5米；第二段为六墩至二场护渠队段，可采区全长5公里，宽度平均为40米，深度4米。

两段规划可开采量为467万m31.6.1.2禁采区：第一段：白石崖渠首至六墩，全长12公里，宽度平均为80米；第二段：二场护渠队至李桥水库，全长21公里，宽度平均为85米；第三段：李桥水库至朱湾段，全长7公里，宽度平均为80米；第四段：位奇镇东湾段为西油（气）东输管道，全长1.24公里，宽度平均为96米；第五段：位奇镇四坝村乡村公路，全长1.2公里，宽度平均为97米；第六段：位奇镇四坝村李家庄乡村公路，全长1公里，宽度平均为42米；第七段：位奇镇永兴乡村公路，全长1.12公里，宽度平均为30米；第八段：陈位乡村路，全长1公里，宽度平均为42米；第九段：位奇镇暖泉村乡村公路，全长1.1公里，宽度平均为32米1.6.2黄浩河黄浩河规划可采区1段，禁采区1段，保存区1段，禁采区河道禁采期均为5年1.6.2.1可采区：为石沟河任家寨分岔口至东乐乡静安沙河段，此河段内无重要的建筑物，符合河道防洪安全，可采区全长19公里，宽度平均为52米，深度4米,规划可开采量396万m31.6.2.2禁采区：东乐乡大桥寨东南1公里处至山丹河入河口处禁采区全长5.5公里，宽度平均为40～80 m1.6.2.3保存区：东乐乡静安村段至东乐乡张家庄子西河段作为保存区，保存区全长2公里，可采宽度平均为40～60 m。

1.6.3川口河川口河规划可采区1段，禁采区1段，保存区1段，禁采区河道禁采期均为5年1.6.3.1可采区：为石沟河蒲寨分岔口至清泉镇南关村九社河坝地头处，此河段内无重要的建筑物，符合河道防洪安全，可采区全场18公里，宽度平均为48米，深4米，规划可开采量347万m31.6.3.2禁采区：清泉镇南关村河坝地头至山丹河入河口处禁采区全长2.7公里，宽度平均为40～60 m1.6.3.3保存区：清泉镇南关村截引下至南湖养殖场西300米处，保存区全长2.5公里，可采宽度平均为40～80 m1.7采砂影响分析本次规划对我县重要河流可采区、禁采区、保存区的划分，经分析采砂对重要河流的河势直接影响不大从防洪影响方面看，采砂具有疏通河道，提高行洪能力的作用本次规划方案对河道采砂进行总量控制，分年度筹划开采并对河道进行了分段审批开采，对采砂活动实行统一、有效的管理，按照批准的作业范畴，深度，作业方式，进行合理、有序的开采，结合采砂与疏浚河道相结合，减少河床淤积，理顺河势，控导主流的作用，使规范合理的采砂对河势稳定，水生态环境和防洪安全得到保护，避免产生不利影响 规划的采砂区均在河道内进行，不占用土地，对环境导致的不利影响重要是采砂会对局部地表植被导致破坏，采砂过程中会产生扬尘、设备噪声、废料（渣）等；通过河道采砂管理措施的加强，增进河道采砂的规范化管理，杜绝在河道内乱挖滥采、随意倾倒废料（渣）、破坏滩涂等行为的发生，维护河道健康生命和沿河两岸植被的自然修复能力，不利影响将逐渐消除。

由于采砂作业方式的变化，按照规划的实行方案进行合理、有序的开采，不仅有助于河道的河势稳定，防洪安全，还对生态环境无障碍作用1.8规划实行与管理1.8.1管理机构与管理设施1.8.1.1管理机构山丹县采砂管理权限归属山丹县水政监察大队水政监察大队负责采砂的申请受理、办理采砂许可证和监督监察工作，国土、环保、安监部门配合水务部门进行河道采砂的监督、检查工作在垂向管理上，应建立沿河岸各乡镇的梯级联动管理体系；在横向管理上，应建立以县政府牵头，以水务（利）部门为主体，协调公安、交通、国土资源、环保等多部门，统一管理，组织、协调、指引和监督检查辖区范畴内的河道采砂工作，只有这样，才干从组织上保证山丹县河道采砂依法、科学、有序的开展，保证本规划的顺利实行水政监察大队制定了有关的承诺与规范化建设制度和河道采砂管理的规章制度，使水行政执法人员有法可依、有章可循、有制度约束，忠于职守，遵纪守法，依法做好河道及河道采砂的管理工作1.8.1.2管理设施近年来由于执法装备老化损坏，影响水行政执法取证工作近年来，在各级领导的大力支持和监督指引下，一是硬件设施得到了改善，水政监察大队配备了电脑、档案柜等，基本上满足了执法工作的需要；二是逐渐增强法律意识，强化水行政执法职能，加大了水事案件的打击力度及水规费征收，使水政监察执法工作步入正常化。

1.8.1.3明确管理主体水行政主管部门是河道主管机关，要严格按照国家和地方有关法律法规规定，负责河道采砂管理工作各灌区管理单位负责辖区内采砂作业的平常管理工作，水政监察大队负责采砂的申请受理、办理采砂许可证和监督监察工作，国土、环保、安监部门配合水务部门进行河道采砂的监督、检查河道采砂恢复保证金。