在乡镇财政资金管理中也存在不容忽视的突出问题1收藏.docx

1页 OF27页在乡镇财政资金管理中也存在不容忽视的突出问题1在乡镇财政资金管理中也存在不容忽视的突出问题一是监管意识不主动二是基础设施不够完善乡镇财政所机构设置、人员少且管理不统一，业务指导不规范，仍未建立适用于乡镇财政的一套管理、考核、评价机制，乡镇财政所人员的业务能力偏低，硬件设施落后，办公条件差三是资金信息上下沟通不畅，乡镇财政对某些资金来源性质不明，资料信息不能共享乡镇国有资产管理存在问题不容忽视乡镇国有资产数量庞大，具体包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产管好这些资产，对提高国有资产的整体运营效率，确保国有资产的安全、完整和保值增值，是非常重要的但是，在对乡镇等一些行政事业单位财政财务收支审计中发现，国有资产管理还很不规范，应引起有关部门的重视这些问题主要有：一、固定资产总账和明细账、账面和15页 OF27页实物不相符，有的单位甚至没有资产的明细账和固定资产卡片二、对已竣工交付使用，未办理决算手续甚至已办理决算手续房产不作为固定资产登记入账三、工程完工未及时决算，所付工程款仍以暂付该工程承包者个人的名义挂账，未作为长期投资或者作为固定资产管理，极易造成国有资产的流失。

四、单位之间相互赠送的固定资产，赠送的单位不到财务部门消账，造成有账却查不到资产；被赠送的单位不入账，形成账外资产，致使资产家底不清，容易诱发____行为，不利于对资产的监管26页 OF27页形成的原因一是国有资产管理重视不够一些单位重使用轻管理，只想购置新资产设备，忽视现有资产的管理和利用许多单位的固定资产更新、维修所形成的资产、接受捐赠的资产、通过行政手段调入的资产没有登记入账对于一些已报废、淘汰处置的资产也不办理核销手续，结果造成账账、账实严重不符二是资产管理机构不健全，管理人员缺乏，监管不力，未指定专人管理负责；三是内控制度不健全或未能严格执行；四是不排除部分人受利益驱动上述国有资产管理不合规的事项，会导致单位的部分资产在账外形成体外循环，容易造成国有资产流失为解决上述问题，建议采取以下措施：一是加强国有资产基础管理工作，包括产权登记、界定、变动和____的调处、资产的使用、处置、评估、统计报告制度和监督等二是加强国有资产管理机构的建设，各单位要指定专人管理，建立健全国有资产管理____同时进一步完善国有资产管理和考核办法，并奖勤罚懒三是建立国有资产国有资产清查登记和闲置资产统一调剂制度。

四是审计机关要把国有资产的管理作为审计的重点内容，发现问题按照有关规定从严处理，以此促进单位领导特别是“一把手”的财经法纪意识的提高，确保国有资产的安全、完整和保值增值县审计局）第三篇：乡镇财政专项资金管理存在的问题及对策乡镇财政专项资金管理存在的问题及对策汪恭礼47页 OF27页乡镇财政专项资金是国家对专项项目投放的财政资金，主要有扶贫资金、救灾资金、农业税减免资金、上级补助资金以及支农等专项资金乡镇财政专项资金管理的好坏，直接关系到党和____的形象与声誉，经济建设的速度与效益、社会稳定与发展目前，乡镇财政专项资金在分配、使用（发放）等管理过程中违法违纪现象层出不穷，尤其扶贫救灾资金等专项资金由乡村干部代发而出现的问题最多48页 OF27页一、账目管理混乱扶贫救灾等专项资金一般由财政部门或____门直接交到村干部手中，由其代为发放，至于村干部具体怎么发放则不管不问在调查中发现，这些款物大都由村支书、主任等主要负责人管理，到了村会计手中的只是一张张条子和单据这些会计在处理会计业务时，不以财务法规为依据，而是按领导的意志行事，他们认为：‘会计工作归领导管，胳膊扭不过大腿'、‘领导叫干啥就得干啥'，只要村主任审批了，明知不对，也从不言半个‘不'字，他们对发生在自己身边的违法违规行为充耳不闻，视而不见。

由于专项资金在使用过程中改变了用途，会计怎么作账也各显神通，造成专项资金账目管理混乱加上村干部离岗时也末对其进行专项审计监督，致使账外账、使用违法违规票据、白条、私分财物，甚至贪污等违法乱纪行为时有发生如XX县区水阳镇丁湾村原党支部书记陈某、村委会主任丁某等6名‘村官'于1997年4月至20____年1月在村任职期间，先后多次私分农业税费扫尾款30460元、冬修以资代劳款9147元，农业税社减款5614元，渔塘发包费9000元及其他专项资金计67341元，滥发奖金补贴18200元，共同违纪金额达8.5余万元20____年第五期《江淮风纪》）69页 OF27页二、专项资金使用上玩‘猫腻'，专款不能专用由于缺乏有效的监督与管理，专项资金到乡村干部手中便失控了，不管你拿来的资金是干什么的，想用来干啥就干啥，没钱发工资用专项资金，没钱付招待费，也用专项资金，自家经商办事无钱周转，也‘借'专项资金，甚至将专项物资低价变卖成现金，或挥霍浪费、或挪作他用，或占为已有在使用救灾、扶贫专项资金资金时，有些村干部不按标准、原则办事，徇私舞弊，应该定的不给定，却将那些根本不需要救助的亲朋好友定成了贫困户、受灾户领取，实际为其亲朋好友领走。

有的村账面付给100元，实际则只给了50元，名义上给的钱，实际上是给的物，由于贫困户大都消息闭塞，且比较‘安分'，只要不要他掏钱，叫他们签字就签字，给多他们就接多，给少他们就接少，不给也没有意见，久而久之，事情就这么过去了有些乡村干部在经办过程中用变通的手段，用专项资金购买纪念品、付伙食费、____小费少数乡镇领导、分管领导XX县区有关部门的领导竟到乡镇专项资金使用单位报销单据，挖专项资金的墙角有相当一部分乡镇认为：‘乡镇要钱不容易，何苦受那条条匡匡约束'、‘专款只要不进腰包，咋用都不是一样的'、‘乡镇本身底子薄，先填肚皮后干活'等等，便将上级明文规定的专项资金任意改变用途，或用于弥补行政经费不足，或用于建房子、买车子，或发放职工工资、福利等710页 OF27页三、刮起专项资金回扣风一些专项资金是无偿的，是不需要任何回报的受‘礼尚往来'习俗的影响，一些乡镇、村总是千方百计想表示表示，一是希望现在或将来多争取一些专项资金，二是报答上级主管单位的恩情每到年终岁末，或是重大节日，一些乡村干部便会从专项资金中挤出一部分资金买些土特产品，也有的直接拿着几千元现金送给一些主管部门的头头脑脑，更有些乡镇、村为了多争取上级专项资金，或逃避上级专项资金的监督管理，花重金疏通关系。

曾有一位乡镇党委书记说：‘花8000元能够争到10000元专项资金都划算，还赚了2000元'一些地方尤其是欠发达地区的领导，有着浓重的‘项目情结'，有的地方党政主要领导大肆鼓吹‘大跑大项目大发展、小跑小项目小发展、不跑没项目没发展'，公开提出只要是为了发展地方经济，要‘敢送、会送、舍得送'更甚者，还将‘进县跑省'明文写进文件，把争取项目作为____任务分解摊派到部门、单位和个人‘谁能拿回项目谁就有真本事'这种评价人和使用人的导向在一些领导头脑中根深蒂固，据报载周同华窝案中就有数名涉案人员因‘跑'项目有‘功'获得提拔XX市的一名干部说：‘跑项目是一条出政绩的捷径，因为项目的投资建设看得见摸得着，谁拉回了项目谁就是领导心目中的‘能人’'所以，为了出政绩，一些干部不择手段、四处钻营于是乎，只要有项目，有可能，大家就拼命花钱争，专项资金回扣风愈演愈烈据报载XX省XX市中级人民____最近的一份刑事判决书确认，1997年至1999年间，XX省4个市县的10多名党政干部为争取各种项目，向原XX省计委农村经济处处长、副厅级助理巡视员周同华送‘好处费'共计20万元‘跑部钱进'恶果如此触目惊心811页 OF27页四、乡镇财政对专项资金监督不力乡镇财政所作为乡镇专项资金的重要监督管理机关，但在这次乡镇机构改革过程中被定为事业单位，由原来‘条块'结合，以‘条'为主的管理模式变为以‘块'为主的管理模式，乡镇财政干部为聘用制干部，工资、奖金福利等利益都依赖于乡镇____，受制于乡镇主要领导的意志。

乡镇财政干部往往‘顶不住'某些领导人的‘管辖权'而无法从源头进行控制和管理，因此乡镇财政所对所发生的违纪行为‘睁只眼，闭只眼'也在情理之中了如果乡镇财政干部站出来反对，不仅领导容不得，甚至一些不能以大局为重的职工也会群起而攻之曰：‘吃里扒外'，在这种体制下，乡镇财政监督性能被磨灭了由于乡镇财政干部的利益是密不可分的，从而对为了小团体利益挪用、截留专项资金等违纪违法行为，往往态度暧昧，甚至一些乡镇财政干部为了自己的前途、利益，讨乡镇领导欢心，采用虚列支出、长期挂账等手段，将专项资金划入单位日常经费账户至于县直有关主管部门，虽然也采取了一些措施，但实施却不硬在对乡镇专项资金的指导和检查时也就听听乡镇领导或有关部门汇报，往往停留在各项业务指标的落实上，形同虚设，管理力度不到位为了加强乡镇专项资金的财务管理，笔者建议从以下几个方面入手：首先，加强宣传，强化认识乡镇财政部门作为乡镇专项资金的管理、监督机关，自己要严于律己，率先垂范，促进财政勤廉政建设古人云：‘不能正其身，如正人何论语.子路）'，如果自己不规范、不廉洁，怎样去规范和纠正别人呢因此，乡镇财政干部要以有关财经法规作后盾，强化法制观念，维护国家利益，增强自我保护意识，捍卫自己的正当权利，挺直腰杆，切实履行一个经济卫士的职责。

同时乡镇财政部门应从落实党风廉政建设责任的高度，加大对专项资金使用单位负责人、经办人、财会人员的宣传，提高他们对专项资金‘专款专用'的重要性和紧迫性的认识其次，强化乡镇财政监督职能，提高乡镇财政监督地位市场经济在一定程度上就是法制经济保证市场经济下各项财政政策、法规较好落实，财政监督必不可少强化财政监督，有助于纠正会计信息失真，保证专项资金发挥预期效益和各项事业发展的需要乡镇财政所作为乡镇财政监督机构，应将其收归县级财政部门直接领导、管理，或作为县级____会计委派单位，以改变乡镇财政监督的附属地位，提高乡镇财政干部的身份和权限，从而有效解决长期存在乡镇财政干部‘站得住，顶不住；顶得住，站不住'的问题，使之可以大胆监督，严格执行财经纪律，确保专项资金及时足额到位和‘专款专用'，杜绝违法违纪行为发生同时，要提高乡镇财政监督人员素质，实现以较好的业务能力服人、以廉洁清正震慑人、以强烈的事业心干好工作、以高度的责任感处理问题，保证对财政专项资金监督工作落实好，财政监督职能发挥好第1012页 OF27页三、建立健全专项资金内部控制制度，强化专项资金管理制约机制，用制度管事、管人，明确相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求，使制度涉透于整个专项资金运行的各个方面和各个环节。

一是改革行政审批制度，严格规范项目的具体审批内容和条件，减少审批人员的自由裁决权，建立如社会质询、各级人大定期检查、新闻媒体曝光等公开的项目监督机制，让‘跑项目'者无处可‘跑'；二是完善党员干部考核机制，用德才和群众满意度的标尺全面考察干部，而不是只以争取‘项目'多少论英雄；三是建立健全法律法规和责任追究制度，制定并切实落实具体的办法，让违法违规者受到相应的法律和党纪政纪处罚对扶贫救灾等专项资金实行县级专户管理、乡镇财政集中发放的办法，并对扶贫救灾等专项资金的管理、发放原则、范围、程序、责任等作了明确规定对农业税社会减免先减后征，是在履行民主评议、张榜公示等程序的基础上，对政策规定的减免对象按照确定的额度在税款征收前实施减免，农户按当年（当季）农业税应缴和减免税额的差额缴纳税款农业税灾歉减免、扶贫救灾等专项资金由县级设立资金专户县级财政按规定，根据逐级评议、公示、审核、批准的到户方案，将专项资金直接存入享受农户的存折（单）中，乡镇财政到村定时定点或在征收大厅将存折（单）发放到农户手中，农户凭居民身份证到当地金融机构领取第1013页 OF。